台湾应该停止与美国海巡合作

作者 谭传毅 台湾国际战略学会研究员、法国博士

台湾与美国11日召开了台美海巡工作小组第一次视频会议，双方同意台美海巡工作小组未来将定期召开会议，以强化台美合作因应区域海事挑战的能力。同时，台美国海巡单位在花莲外海实施联合操演。

AIT指出，备忘录也确立双方关系是以保存海上资源、降低非法、未报告及不受规范渔业(Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, IUU)合作，及参加海上联合搜救任务与海上环境因应活动等作为共同目标。

过去台湾地区对于涉外渔业只能采取签署渔业合作协议方式，处于相当被动的局面，尽管“领海及邻接区法”第17条规定台湾地区船舶(含军舰)对于在领海或邻接区内之人或物，认为有违犯台湾相关法令之虞者，得进行紧追、登临、检查;必要时得予扣留、逮捕或留置。“海洋基本法”第7条也模糊规定了“台当局应以全球视野与国际战略思维，提升海洋事务执行能量”。

但在事实上，基于实力与意愿，台湾从未认真的进行渔业执法，除了对大陆渔船采取高压方式之外，例如2017年5月，台海巡在澎湖附近海域查扣大陆渔船时发射橡胶子弹，造成两名大陆渔民受伤，其余都是以渔业合作方式例如在2015年11月与菲律宾签署“台菲有关促进渔业事务执法合作协议”，2013年4月与日本签订了“台日渔业协议”。两岸从1990年至2013年共签订17项协议，涉及渔业的只有3项，渔业执法更是付之阙如。

这次是台“海巡署”第一次与美国海上防卫队合作进行IUU渔业执法，未来的后坐力可能相当大，台当局得特别谨慎。

近年各国大幅增加渔业资源捕捞，使得近海渔业资源短缺，跨越国境的IUU捕渔行为日益增多。关于渔业捕捞，台湾地区现有的政策与法规包括“海洋基本法”、“渔业法”、“国家海洋政策白皮书”、“行政院农委会渔业署”行政法规，例如“行政院农委会渔业署”订定每年6月1日至8月31日止为鱙鱼禁渔期，(本岛)禁渔期间禁止渔船筏捕捞鱙鱼，虽然“国家海洋政策白皮书”提到了IUU渔业执法，但并没有以IUU捕捞为名的渔业执法法律，更没有针对南海禁渔规定。

根据“海洋基本法”，台湾地区渔业执法单位是“海巡署”(含防务主管机构)，基于海巡单位同时具有军人与警察的双重身份，而且海巡单位比海军较不敏感，特别是以警察的身份，这就是美台海巡合作的原因。

由于台湾地区在东南沙的海巡军力不足，想必美国不会太满意。目前太平岛几乎没有海巡舰艇驻防，2016年7月时任台防务部门负责人冯世宽借着防台名义，撤回了2艘100吨级巡防艇，除了几艘近岸巡逻小艇之外几乎没有象样的舰艇驻守，只能靠每月巡防舰巡逻、以及每季的运补船团，勉强与本岛维持最基本的联系。

1907年罗斯福总统派出16艘舰身漆成白色的“大白舰队”(Great White Fleet)全球航行，奠定了海洋顶级统治者的地位，百年经验能够让台湾海巡学习的有很多。

脱胎自英国海军传统，美国海军发展出自己一套的海军战略，虽然两国的海军战略因地缘政治而大不相同，但是某些基本原则是一样的，例如制海权(和渔权)。

由于国家实力与其欧陆国家海军相去不远，英国人对于制海权的看法是相对的、而不是绝对的，意思是制海权随时会因本国舰队的不存在而失去。美国海军实力强大，不认为制海权是相对的;美国海军眼中的制海权是绝对的，绝对不允许和对手分享海洋，必须把对手封锁在近海区，否则美国就不是超强了。

无论是绝对或相对，制海权与若干因素有“绝对”的关系：岛屿或海洋城市。从本土出发航行到某个岛屿或海洋城市(例如新加坡)形成了一条航线，也可称之为交通线、补给线或作战线，所拥有的岛屿越多、其所交织的航线也越复杂，海军的功能就是牢牢的控制这些航线。这就是美国所要教导台湾的：如何运用岛屿获得制海权?

虽然运补和巡逻也是获得制海权(渔权)的方式之一，但是积极性明显不够;除了台海军还应该加上海巡，而且还要增加频率，才可能持续性掌握南海制海权和渔权。

台湾地理位置优越，不只是因为台湾地区控制东海、南海、太平洋，而是因为可以起承转合第一岛链的功能，特别是从台湾地区到新加坡这一段航线，根本没人看守，第一岛链就断链在台湾。

很难得的是，台湾拥有东沙岛与太平岛，长期以来居然不能连成一条航线，在这两个岛屿里面没有中大型军舰驻防，向南不能联系新加坡，向北不能直通东沙岛和本岛，实在暴殄天物。

要增加台湾的重要性，首先必须强化本岛和东南沙的联系。今年4月份，台“海委会”决定扩建太平岛码头，笔者相信这应该是美国人的要求，码头扩建才能接纳更多更大的船只，以后必然会有常驻海巡舰艇。

以太平岛为依托，增加向南和向北的联系频率，正规海军可以来，海巡可以来，如果台湾方面兵力不足数，可经由美台IUU渔业合作框架，由美国海巡来填补，这才是完整的第一岛链部署，美国势力即将踏进南海。

目前美国在南海没有基地，2012年6月美军重返菲律宾苏比克湾及克拉克区，但是2020年2月菲律宾宣布终止与美国签署的《访问部队协议》，等于收回美国驻军权，现在美国亟需拥有一个军事基地对抗中国大陆，除了菲律宾，美国还积极的和越南接触，希望能够租借金兰湾，可见美国对于南海的企图。

2018年大陆提出争取三年达成“南海行为准则”(Code of Conduct， COC)，今年底东盟即将签署生效，南海秩序可因此得到依据与保障。

而作为全球霸主世界警察的美国被排除在外，是可忍孰不可忍?对于南海，美国几乎是饥不择食，拉上最听话、也最弱的台湾地区，显示出美国急切的程度。无论如何，美国不能失去南海，如果美国在南海没有发言权，就只剩下航行自由了。

一旦美国经由与台湾IUU渔业合作进驻东南沙，大陆的反应必然非常激烈，激烈到不敢想象。比较严重的后果是以武力收回东南沙，最严重的后果是顺便以武力收回台湾，反正都已经动武了，何不一并解决所有的历史问题?蔡当局若不仔细考虑这个后果，将成为台湾的罪人。

趁着现在美军撤出阿富汗，其在国际信用瞬间崩溃，此时正是停止与美国海巡合作的最佳时候，不要再成为美国人玩弄的棋子。