美国取消对香港特殊相关待遇，影响有多大？

美国此前发出的取消香港特殊地位的威胁，正逐渐付诸行动。当地时间29日，美国国务卿蓬佩奥在一份声明中称，美国将于当天结束向香港出口美国产的国防设备，并将采取措施，在美国的国防及军民两用技术上对香港施加与中国大陆相同的限制。与此同时，美国商务部长罗斯也在商务部发表的一份声明中表示，暂停对香港提供优于中国内地的优惠待遇，包括出口许可证例外的规定。香港特别行政区行政长官林郑月娥30日回应称，香港受到的影响会非常小。多位专家在接受《环球时报》记者采访时也认同此看法，但他们同时提醒不能过于乐观，仍需关注来自美财政部的金融制裁。

“特殊相关待遇”都有哪些？美国取消这一待遇对香港意味着什么？

特殊待遇“特殊”在哪？

所谓香港“特殊相关待遇”，最主要体现在贸易方面，也就是单独关税区。

对外经贸大学国际经贸学院教授崔凡对中新社国是直通车表示，香港的单独关税区地位首先是由《中华人民共和国香港特别行政区基本法》等中国法律规定，经中央政府认可的。

1994年关贸总协定规定，单独关税区可以成为WTO成员。1986年4月，中英双方联合宣布香港成为关贸总协定单独的缔约方。从此以后，中国中央政府一直对香港单独参与多边贸易体系事务表示认可。中国香港在1995年1月1日成为WTO创始成员。

根据美国《1992年美国香港政策法》，美国尊重香港的单独关税区地位和关贸总协定缔约方（后为世贸组织成员）地位。美国给予香港最惠国待遇地位，承认香港的原产地证书，视其为不同于中国内地的原产地。据此，历史上，在《多种纤维协定》中，美国进口的原产于香港的纺织品与服装都有不同于原产于中国内地的国别配额。

香港享有的“特殊相关待遇”，还包括出口管制。

美国出口管制国家分类表中，中国香港被分在B组，内地被分在D组。B组是较少限制的国家与地区，D组是美国认为对其国家安全有潜在危险的国家和地区。

因此，对于有些出口到内地需要申领出口许可证的敏感技术产品，如果出口到香港地区则可以不用申领许可证或者直接豁免。

特朗普在恐吓，实际上雷声大雨点小

对于美国最新的制裁措施，林郑月娥30日在行政会议前会见记者时表示，香港因此受到的影响非常小。她表示，美国每年从香港获得300亿美元的贸易顺差，现在只要求军用及军民两用产品出口需先申请出口许可证，不等于不允许出口。“我们很多用这些产品的行业可能都有替代品，香港受到的影响会非常非常小。”

一位不愿透露姓名的学者在接受《环球时报》记者采访时表示，禁止出口防卫设备会对香港社会产生一些细微的影响,因为“香港的警察会使用一点美国先进技术维持社会治安”。复旦大学美国研究中心教授宋国友表示，美方宣布的限制出口国防设备的措施对中国大陆和香港影响都不大，因为前几年美国对华技术出口就在收紧了。他还指出，贸易本来就是双赢的，美国限制香港，其实对自己也有伤害。

而在谈到美国商务部的对港制裁措施时，香港经济学家、丝路智谷研究院院长梁海明称，香港作为面向全球的独立关税区，是由中国给予的，而不是美国。“美国威胁取消香港独立关税地位，仅限于取消美国和香港之间的贸易，但取消不了香港与其它国家、地区的贸易。”他进一步阐释道，在2019年，香港与美国的贸易额仅占香港外贸总额约6.2%，而且受影响的只是香港出口到美国的部分，合计36.76亿港元，仅此而已，“特朗普是在恐吓，实际上雷声大雨点小。”

大选将至，美对港制裁会加码吗？

美国总统大选正在临近，对于选情吃紧的特朗普政府来说，在香港问题上采取的相关制裁措施能否持续？对此，中国社科院美国研究所所长倪峰的判断是，美国政府在香港问题上所采取的措施“会越来越狠”，“如果大家都爱听狠话，我想特朗普在香港问题上肯定还是会加码的。

中国国际问题研究院战略研究所副所长苏晓晖也认为，大选背景对于美国政府插手香港事务会起到推波助澜的作用。“香港问题现在在美国国内是两党共识，两党在人权问题上是一个鼻孔出气的。”

梁海明则从中美贸易协议的角度给出了不同的判断，他认为，现在特朗普在民意中处劣势，只有力保中美贸易协议，才有机会“拿分”，这已经涉及到特朗普的政治生涯生死存亡的问题了。他说，假如特朗普不顾美国商界及华尔街的利益，强行加码制裁香港，将逼使这些幕后金主们发动政界代理人力量、舆论力量以及游说集团，合力阻挠特朗普连任。

不排除美财政部推出金融制裁

尽管美国目前宣布的措施对香港带来的影响并不大，但多位专家在接受《环球时报》记者采访时都表示，仍需关注接下来美国其他部门可能做出的新制裁，尤其是来自财政部的金融制裁。

上述匿名学者表示，对香港有实际影响的是美国财政部可能出台的制裁,也就是金融方面的制裁。“香港是世界金融中心,美国财政部可以出台策略改变美国对港元的认定,”他进一步介绍称，之前港币兑美元是自由兑换，如果实施金融制裁，就是把港币当做人民币对待。宋国友也警告称，“金融制裁杀伤力还是比较大的，可能美方现在也在评估当中，所以我们也不要太乐观。”

“任何的制裁行动都不会吓怕我们，我们也都有心理准备”。林郑月娥30日在行政会议前会见记者时表示。“有需要的时候我相信国家也会采取反制措施，由中央在外交层面提出的反制措施如果需要香港特区政府配合，我们一定会全面配合。”

“许多曾支持香港示威和骚乱的西方国家认为，香港的不稳定符合其利益，”新加坡资深外交家马凯硕在接受《环球时报》记者采访时如是表示，“事实上，如果英美等国冷静地计算一下他们的实际长期利益，尤其是在重振全球经济方面的首要利益，就应当意识到，香港保持稳定并继续成为充满活力的商业和金融中心，将使西方企业能够从中国的增长中充分受益。”

综合自：环球时报、国是直通车

栏目主编：顾万全 文字编辑：卢晓川 题图来源：新华社 资料图 图片编辑：项建英