• 11月14日 星期四

日本为何加强在印太地区的基础设施投资?

日本为何加强在印太地区的基础设施投资?



基础设施投资是日本战略全局的一部分。


为什么要高度关注日本在印太的基础设施建设?原因很简单,第一,日本这套举动其实针对的就是我们的“一带一路”倡议,而且这些举措也确实对“一带一路”构成了竞争。第二,现在日本政府已经更迭,一些重大问题上的趋势我们需要了解。


美国国家亚洲研究局(NBR)9月11日出台了一份报告《日本在印太地区的连通性倡议》。这个“连通性倡议”实际上指的就是日本在印度洋-太平洋地区的基础设施建设。


报告一开头就说,连通性倡议或者说基础设施投资,是日本政府印太战略的三大支柱之一,定位很高。而且报告也没有遮遮掩掩,直接点出日本的连通性倡议就是和中国的“一带一路”竞争的。


那怎么竞争呢?报告说,日本强调的是“优质基础设施建设”。“优质基础设施”这个话日本这几年一直说得很厉害,无非是想自夸,想说和中国比起来,他们的基础设施建设更优质。但有些事不是靠说的,而是靠做的。报告也承认,中国“一带一路”项目的质量提高得很快,日本在这方面已经没有多少优势了,但他们还是要继续强调这个“优质基础设施”的原则。


另外报告说,日本在基建竞争上还要突出重点,那重点地区是哪里呢?就在东南亚。具体地说,日本在东南亚的连通性建设分“陆路”和“海路”两大块。


陆路的主要项目是开发两条经济走廊:一条是从越南的中部港口岘港,经过老挝和泰国,连接到缅甸南部港口毛淡棉;另一条是从越南首都河内,经过柬埔寨和泰国,连接到缅甸南部的土瓦。


海路方面,日本主要是通过港口建设来支持、发展一条“海上经济走廊”,这条经济走廊连接了马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱和菲律宾。其中的重点是支持滚装船运网络。日本方面估计,如果这几项都完成的话,这一地区的LPI(世界银行确定的物流绩效指数)将上升25%,国内生产总值将从2.9万亿美元增加到4.2万亿美元。所以报告认为,这对提高日本的地位很有帮助。


日本为何加强在印太地区的基础设施投资?



如果只讲到这里,那报告只是就事论事而已。这篇报告之所以值得介绍,是因为它还有更深一层的分析。它指出,日本在印太地区加强基础设施投资,不光是为了和中国的“一带一路”倡议竞争,实际上还和日本促进地区供应链重组相联系。


为什么呢?报告说,印太地区的基础设施加强了以后,经济潜力就发挥出来了,这样一来,就会有更多的供应链从中国转移出来。现在不少劳动密集型产业,像纺织、服装,已经从中国转移到了东南亚国家,电子制造业也在转移。一些东南亚国家尤其是越南,已经成为最吸引外资的地方。


报告也举了日本的例子,说日本企业虽然仍然坚持在中国投资,2019年日本对华直接投资122亿美元,但日本对东南亚投资更大,达到328亿美元,差不多是对华投资的3倍。这说明日本已经把东南亚作为首要投资地点。报告还引用了日本国际合作银行2020年的调查数据,说日本制造业企业下一步最有前途的十大投资目的地中,就包括六个东南亚国家,分别是越南、泰国、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚和缅甸。


所以,日本在印太特别是东南亚的基础设施投资,也是它战略全局的一个组成部分。报告中说到的种种构想,有的是它一厢情愿,有的可能会有实实在在的影响,我们需要关注。


日本为何加强在印太地区的基础设施投资?



印太地区的基础设施投资,日本具体怎么做?


法国国际关系研究所(IFRI)9月初出台了一份报告,题目就叫《日本在印太地区的基建投入》。这篇报告主要也是说日本在基建方面怎么和中国竞争的。比较新颖的主要观点有两个。


第一点,日本在和中国的基建竞争中,应该更加突出“软基础设施”

什么意思呢?虽然西方总有一些声音对中国的“一带一路”颇有微词,但实际上,“一带一路”在印太地区的吸引力是非常强劲的。


反观日本,虽然雄心不小,但能落实下来的不多,所以实际上是竞争不过中国的。那怎么办?报告建议,为了应对中国在基础设施投资方面牢固的外交存在,日本需要加强“软基础设施”,也就是那些支撑有形基础设施的组织机构、程序设置、人力资本开发、管理,以及基础设施投资的规范标准和原则。


报告举例说,日本政府帮助缅甸和柬埔寨建设港口电子数据交换(EDI)系统,对港口相关程序作了改进,效果非常明显。报告认为,这种“软性”资源才是日本真正的优势,日本在印太地区的基建投资应该是软资源和硬设施的结合。


第二点,日本应该在“基建投资”这个问题上与中国既竞争又合作

报告说,中日在印太地区的基建是一种竞争关系,但不可否认的是,两国的基建援助对所在国都有好处,而且中日两国的项目在不少地方都有互补性,所以实际上可以合作,也应该合作。


报告进一步分析道,实际上两国从2018年就开始了这方面的协调,但实际进展比较慢。主要原因在于日本的国内政治。日本经贸和工业部门支持和中国合作,但外务省和防卫省强调要和美国保持一致,对中国态度比较戒备。报告认为日本应该克服这些障碍。

这两份智库报告总体而言还是比较客观的,有助于我们了解日本在“基础设施投资”这个问题上的基本态势。

节选自《徐弃郁 · 全球智库报告解读》

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