名家 | 新加坡是中国与世界互动的枢纽

内容摘要

赵可金，清华大学教授，知名国际问题专家。

“习马会”之所以能够举行，除了海峡两岸领导人的共同努力之外，以李显龙为代表的新加坡领导人在其中的角色也不容忽视。“习马会”如果能够取得重要成果，功劳簿上也肯定会给新加坡留下一笔。

引言

应新加坡总统陈庆炎邀请，国家主席习近平于11月6日-7日对新加坡进行国事访问，此次访问恰逢新加坡建国50周年和中新建交25周年，具有特别的意义。新加坡虽然是一个弹丸小国，但由于其扼守马六甲海峡，控制着东西方贸易交流的重要通道，拥有极其重要的地缘战略地位。同时，新加坡在外交上奉行和平、中立、不结盟的大国平衡政策，竭力在大国博弈中左右逢源，在经济上坚持走国际化路线，在文明文化上坚持包容开放的态度，使新加坡成为具有世界影响力的国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心以及国际旅游会议中心，有着很高的国际声誉。

正因为其独特的地理区位和发展道路，新加坡成为中国与世界关系的枢纽。自改革开放以来，新加坡就为中国领导人所看重，学习新加坡经验，推动中国现代化，成为邓小平思考中国未来的一个重要立足点。尤其是1990年中新建交以来，新加坡在中国对外开放和两岸关系中都扮演了十分重要的角色。在新形势下，如何规划中新关系的未来发展，尤其是如何在“一带一路”倡议中推进中新合作共赢，成为习近平主席访问新加坡的一个核心话题。

对外开放的窗口

新加坡是一个以华人为主体的多元族群国家。有人曾形象地把新加坡比做“一头猛虎(印度尼西亚)和三只狼狗(马来西亚、泰国和菲律宾)”环绕下的“一只小猫”，足见新加坡生存环境之恶劣。然而，新加坡人凭借勤奋、创新和努力，在建国后几十年里建立起了一个政治民主、政府清廉、社会文明、经济繁荣、人民幸福和谐、环境优美的现代化国家，开创了独特的治国理政模式，成为令世界侧目的亚洲“四小龙”之一，成为全球最国际化的国家之一。到2014年，新加坡GDP达到3080亿美元，人均GDP达到56319美元，位列世界第9位，而且根据2014全球金融中心指数的最新排名，新加坡是继纽约、伦敦和香港之后的世界第四大金融中心。

正因为新加坡高度发达的经济和国际化水平，中国对外开放一开始就把新加坡经验作为重要的参考对象。从领导人层面来看，以邓小平为代表的中国历代领导人都十分重视学习新加坡经验。1992年，邓小平就明确提出：“我们应该学习借鉴新加坡的经验。”新加坡前总理李光耀受邀访问过中国大陆33次，每次都得到中央领导人的接见，他给中国领导人的很多建议都被接受了，被称为“西方认识中国的领路人”，也是“中国走向世界的领路人”。在李光耀的支持下，新加坡的很多华人华侨到中国投资创业，特别是苏州工业园区和天津生态城两大重点合作项目，对中国开放开发提供了很好的经验。

在邓小平的支持下，中国学习新加坡经验成为热潮，中国大量官员被派往新加坡考察学习。尤其是1992年南洋理工大学为长峰科技工业集团的一批高级管理人员提供短期培训，拉开了中国官员前往新加坡接受培训的序幕。南洋理工大学还专门设立“中国项目办＂，并在2008年成立了公共管理研究生院，以学院方式运作大规模的中国官员培训。除了南洋理工大学之外，新加坡国立大学李光耀公共政策学院是中国官员培训的重要基地，涵盖了市长班、学位班和短期培训班等。近年来，中国每年都将派遣超过8000名各级官员到新加坡学习，分散于11教育点接受干部培训。可以说，对很多中国企业高级主管和各级政府领导官员而言，他们对世界的了解很多都是从新加坡获得的，新加坡为中国通往世界打开了一扇独特的窗口。

两岸关系的桥梁

作为一个以华人为主体的国家，新加坡与海峡两岸都有着密切的交往。最初，在中国大陆和新加坡还没有建交的情况下，新加坡更多与台湾当局保持着官方联系，双方在防务合作、经济和社会往来上都十分密切，新加坡领导人和台湾地区领导人也有着深入的交往。由于存在此种便利，当新加坡领导人受邀访问中国大陆时，中国领导人时常会通过李光耀向台湾地区领导人代为转达相关信息，新加坡成为台湾海峡两岸的“传话人”。早在1985年9月20日，邓小平就委托来访李光耀向当时病重的台湾地区领导人蒋经国代为转达希望能与蒋经国早日见面、共同商讨解决台湾地区问题的愿望。

中新建交后，新加坡领导人也积极推动海峡两岸对话，缓和地区局势，推进两岸合作，1993年4月27-29日，在李光耀的牵线下，“汪辜会谈”得以在新加坡举行，开创了两岸在第三地正式接触与签署协议的一种新模式，同时也凸显了新加坡在两岸关系中的特殊地位。尽管此后因李登辉访美导致两岸关系恶化，但李光耀仍然不停穿梭于海峡两岸，为化解海峡两岸的危机而不懈努力。后来，由于台湾地区领导人一意孤行地推行“台独”路线，也遭到李光耀在各种国际场合的批评，认为是“台独”是愚蠢之举。

时下，尽管李光耀已经逝世，但新加坡在两岸关系中的桥梁角色并没有褪色。即将在新加坡举行的“习马会”可能是两岸关系发展的一个重要里程碑。“习马会”之所以能够举行，除了海峡两岸领导人的共同努力之外，以李显龙为代表的新加坡领导人在其中的角色也不容忽视。“习马会”如果能够取得重要成果，功劳簿上也肯定会给新加坡留下一笔。

一带一路的枢纽

显然，随着中国日益国际化，新加坡在中国与世界关系中的地位只会得到进一步加强，而不会得到削弱，中新关系正处在继往开来的重要机遇期。尤其是在中国提出“一带一路”倡议之后，新加坡成为“丝绸之路经济带”倡议与“21世纪海上丝绸之路”的重要交汇点，以中国经济为引擎之一的亚太经济圈与欧洲经济圈的互联互通会在新加坡得到汇集，新加坡在“一带一路”中的枢纽角色更加突出。

正是在此种背景下，习近平主席对新加坡进行国事访问，与新加坡领导人加强顶层设计和政治引领，在巩固和加强中新互利合作示范项目的基础上，积极探索结合“一带一路”倡议开拓第三方市场合作模式，加强中新在地区与国际事务上的协调和配合。相比之下，在过去的25年时间内，中新合作更多是在经济领域和两岸关系领域得以展开，在未来更长的一段时期内，中新关系可能被更多置于地区和国际事务的广阔舞台上，在中国-东盟命运共同体、亚太经合组织、RCEP、联合国等地区和国际机制中加强协调和沟通，做地区一体化的推动者、亚洲和平发展的促进者以及世界人民福祉的贡献者。不难想见，“一带一路”倡议打开了中新合作的新天地，新加坡有可能作为“一带一路”沿线国家的交流枢纽，成为21世纪的“东方日内瓦”。