中国搞“债务陷阱外交”？英国智库说了句公道话

日前，区域研究协会（英国）在其主要期刊《区域发展和政策》上刊登了美国约翰霍普金斯大学教授黛博拉·布罗蒂加姆（Deborah Brautigam）的文章《以批判的态度看待中国的“债务陷阱外交”:文化基因的兴起》（A critical look at Chinese’debt-trap diplomacy’: the rise of a meme），驳斥了西方媒体对于中国“债务陷阱外交”的报道。

▲文章内容截图。

1 “债务陷阱外交”的说法从何而来？三人成虎！

文章指出，2017年，中国“债务陷阱外交”作为一种文化基因在印度北部的智库圈内兴起，并在两名哈佛大学的研究生撰写的论文中被进一步深化。此后，《卫报》（The Guardian）、《纽约时报》（New York Times）等西方媒体都引用了这篇学生论文，作为指责中国“邪恶意图”的“学术论据”。

▲（图片来源：中国日报）

一传十，十传百，“债务陷阱外交”的说法开始迅速在媒体界、情报界以及西方政府间流传。一年后，在谷歌浏览器输入“债务陷阱外交”，便能出现近200万个搜索结果。由此，这种文化基因开始被当做是“客观”的真相。

2 这种说法为何会被接受？消极心理在作怪

文章认为，关于中国“债务陷阱外交”的说法与电影《罗生门》有相似之处，在人们讲述的内容里，“真”和“假”是并存的。获得诺贝尔奖的认知心理学家丹尼尔·卡尼曼（Daniel Kahneman）曾指出，人类往往更容易记住和注意到负面的例子，而非正面的例子，这种现象引导我们开始以某种固有的方式进行思考。

这种“消极偏见”便体现在西方如何看待中国在非洲所扮演的角色上。

至少从1960年起，中国就一直在为非洲的基础设施建设提供资金支持。在其他国家都不愿为非洲提供基建融资的时候，中国人却在修建公路、桥梁、发电厂、机场和政府大楼。根据民意调查，中国的贡献受到了非洲国家广泛的认可。而彼时，西方媒体对中国在非洲开展的项目并不关注。

直到2006年左右，西方开始注意到中国人在非洲的基建项目。西方媒体及政客开始把中国视为威胁，称为是“新的帝国力量”。他们认为中国的参与对其他发达国家和发展中国家来说是个坏消息。

文章指出，西方政客和媒体通常都会以消极的方式描述中国在非洲开展的项目。

2018年11月，美国国家安全顾问约翰·博尔顿启动特朗普政府非洲政策时，40次提到非洲，17次提到中国。他声称，中国“利用贿赂、不透明的协议，以及战略性地利用债务，让非洲国家屈从于中国的愿望和要求”。

而有关中国在非洲基建的负面信息也会被夸大。例如，中国在非洲投资修建几十家医院的消息不会被西方媒体关注，而如果有一家医院的建设出现了施工问题，那么中国所有的建筑工程都是劣质的报道就会传播开来。

▲（图片来源：中国日报）

3 所谓的“客观”失实了

数据材料直接印证了“债务陷阱外交”的说法失实。

文章指出，约翰霍普金斯大学高级国际研究学院(Johns Hopkins School of Advanced International Studies)整理了一份关于中国对非洲贷款的数据资料。这份数据包含1000多个贷款信息，到目前为止，没有看到任何的例子说明中国在非洲故意利用某国的债务来获取不公平的战略优势。

文章指出，民意调查结果也显示了有关中国威胁的说法不成立。

皮尤慈善信托基金会（Pew Charitable Trusts）、英国广播公司（BBC）在对非洲及其他中国开展投资基建的地区进行民意调查时发现，大部分当地民众都把中国看作是有吸引力的合作伙伴。

例如，2014年，在肯尼亚，加纳，以及非洲人口最多的国家——尼日利亚进行调查时，分别有65%、67%、85%的受访者对中国持正面态度。文章指出，该调查结果的原因显而易见：“一带一路”倡议契合了其他国家的发展愿景。

4 实际情况是怎样的？

文章指出，中国参与了62个国家116个海外港口的建设和运营。其中，斯里兰卡的汉班托塔港项目常被引用为“债务陷阱外交”的例子。

负债累累的斯里兰卡将一个港口的控制权让渡给一家中国公司，被西方媒体描述为“中国迫使斯里兰卡交出一个港口”。

文章指出，在汉班托塔村附近建造一个新港口，几十年来一直是斯里兰卡发展计划的一部分，项目启动前曾进行过两次可行性评估。

2004年，中国港湾工程公司（CHEC）中标该项目。此后，中国进出口银行分别在2007年和2010年为项目提供贷款支持。

汉班托塔港第一阶段的建设于2008年1月开工，于2010年11月开始运行，比预计提前五个月投入运行。

然而，斯里兰卡的政治内斗阻碍了一些计划的实施，加之管理不善，缺乏工商业务，无法吸引过往船只停靠港口，汉班托塔港的盈利不足以支付贷款偿还。截止到2016年年底，港口的亏损额总计达3.04亿美元。

在此情况下，面临日益沉重压力的斯里兰卡政府，于2017年7月以PPP模式和中国签订了协议，把汉班托塔港的大部分运营管理权转交给中国招商局港口控股有限公司。

文章指出，斯里兰卡出售汉班托塔港是为了筹集资金以解决更大的债务问题。这与希腊将比雷埃夫斯港的权益出售给中国远洋运输公司（COSCO）有许多共同之处，因为希腊也面临债务危机，而从商业上讲，比雷埃夫斯港的出售被证明是成功的。

▲斯里兰卡汉班托塔港。（图片来源：海外网）

文章也提及了吉布提的情况。中国在吉布提有很多投资基建项目：港口、铁路、供水……

那么，中国对吉布提的投资是在搞“债务陷阱外交”吗？迄今为止，很难看到中国利用任何杠杆来获得战略资产。

吉布提从中国贷款是事实。在一个小国家，如果不借到大量的资金，就无法建造重要的港口和铁路。如果吉布提想要效仿新加坡和迪拜的发展模式，就必须承担风险。

以吉布提港口扩建项目为例，其作为商业项目，具有潜在吸引力，但同样也存在风险。事实表明，中国对吉布提港口的投资是出于商业考量，而非其他。

更多精彩，来中国一带一路网（微信id：ydylgov）看哦！