普京答应归还日本北方四岛？安倍还是太嫩，美日同盟可能被拆散

周永生 外交学院国际关系研究所教授、博导、日本研究中心副主任

11月14日，日本首相安倍晋三和俄罗斯总统普京在新加坡举行了一个多小时的会谈，这是在俄罗斯远东符拉迪沃斯托克的“东方经济论坛”期间，普京与安倍9月12日举行会晤，普京突然提出，可以不附带任何条件的情况下，在年底以前签订俄日和平条约的建议之后，普京与安倍的首次会谈。

而安倍代表日本方面依然要求解决北方四岛，以此作为签订和平条约的条件，而普京则抱着积极的态度，愿与日本共同推进条约的签署。

在会谈中，两国首脑一致同意借11月30日起在阿根廷召开二十国集团(G20)峰会之机举行会晤。并就以1956年10月19日日苏两国达成的《日苏联合宣言》为基础缔结和平条约达成共识。这将为推动日俄两国解决领土问题，缔结和平条约发挥积极的推动作用。

《日苏联合宣言》明确规定把齿舞和色丹两岛归还日本，当然，这是在签订苏日和平条约之后。由于苏日和平条约始终没有签订，苏联、与现在的俄罗斯方面也曾经表示，是日本方面不遵守宣言，所以，己方不能移交两岛。

并且在苏联解体以后，俄罗斯方面从来都宣称，南千岛群岛，即日本所说的北方四岛属于俄罗斯领土，所以将双方就此僵持不下，领土问题一直没有能够得到解决。因为日本固执解决领土问题是签订和平条约的前提条件，因此，日俄之间的和平条约也一直没有签署，成了日俄两国关系当中的大难题。

这次普京要求不设前提条件签订和平条约，说明要下大力气解决围绕俄日两国之间关于领土的重大难题。但就目前而言，日本的想法没有大的改变。

安倍与普京会晤以后，日本官房长官菅义伟表示，在针对领土问题上采取坚持原则与灵活的方针。而立宪民主党等在野党，要求将北方四岛一并归还。安倍政府的基本态度是，先归还两个小岛，国后和择捉两个大岛以后陆续归还。

由于日本方面这种长期的主张，也是俄罗斯不愿意和日本举行和平条约谈判的重要原因，因为一旦俄罗斯方面归还两个小岛，日本方面还要继续要求归还另外的两个大岛。

俄罗斯政府的底线是，最大限度只归还齿舞和色丹两个小岛，绝不可能让出国后和择捉两岛。由此可见，日俄两国在领土问题上争执了几十年，依然回到了问题的原点，所以到现在仍然是一个难以解决的问题。

普京之所以要下大力气解决这个问题，一方面说明普京的耐心是有限的，已经被日本方面不断的要求，不断的烦扰，感到不耐烦，想尽快解决，甩掉包袱，以便促进日本对俄国的投资，专心发展本国经济。

同时，俄方也有通过同日本签署和平条约，解决领土问题，打破以美国为首的西方国家，对于俄罗斯这些年来强力的封锁，分化美日两国关系的意图。而普京的这种尽快缔结和平条约的让步，正中安倍的下怀。

因为这些年来，安倍不断放低姿态，屈意迎合同普京的外交，却没有任何收获，也引起了日本社会的质疑和不耐烦。所以，普京的这种让步，恰好可以使安倍顺势推动领土问题向着有利于日本的方向获得解决。

但是，普京也是会十分拿捏分寸的外交高手，日本方面想拿回全部的北方四岛，这几乎是不太可能。但是，普京的这一让步，并且双方就以1956年的日苏联合宣言为基础达成解决问题的共识，毫无疑问，对日本是有利的，起码有利于日本拿回齿舞和色丹两个小岛。

这将是俄罗斯作出的极限让步。因为按照俄罗斯领导人的风格和性格，一般而言，拿到的领土决不会做出让步。用普京的话而言，俄罗斯的领土虽然广袤，但一寸也不多。

由此可见，普京要主动解决问题的做法，已经进入了日本方面必须解决领土问题的轨道，再想后退，就没那么容易了。但是，要完全实现归还全部北方四岛的可能性，也微乎其微。

因此可以认为，普京与安倍的这次会晤，为推动日俄两国领土问题的解决与和平条约的签订，作出了进一步的努力。俄日两国和平条约的谈判和领土问题的解决，已经进入了积极动向，难以逆转的轨道。当然，前提是俄罗斯方面不出现反悔，没有其他的重大的国际事态的变化。（责任编辑：唐华）