优惠政策支持下的美国生物柴油生产和消费

文件编号：A230/0240

刊发时间：2020年8月18日

优惠政策支持下的美国生物柴油生产和消费

在多种优惠政策的大力支持下，美国生物柴油的产量和消费量都在稳步地增长，为能源消费结构的进一步优化和减排发挥着积极的作用。

王能全

2019年，130多年来首次超越煤炭，可再生能源成为美国能源消费的第三大来源，其中以燃料乙醇和生物柴油为主的生物质燃料占了相当大的比重，当年美国生物燃料消耗总量为109万桶/天，占车用汽油、馏分油和喷气燃料总消耗量的7.3%，从而在替代石油基的运输用燃料和减排方面，发挥着积极和重要的作用。

依据美国能源信息署的资料和统计数据，本文将介绍美国生物柴油的生产、消费和进出口等产业主要环节的基本情况，特别是美国政府鼓励生物柴油生产和消费的相关政策及大豆在生物柴油生产中所起的重要作用。

一、当前的美国生物柴油生产和消费

生物柴油和可再生柴油，是由各种各样的脂肪、油和油脂生产而来。其中，生物柴油是一种被称为烷基酯化合物的混合物，通常与石油基柴油混合，混合比例为5%到20%，即B5到B20。可再生柴油由烃类组成，与石油基柴油没有区别，这意味着它符合用于现有基础设施和柴油发动机的规格，在调后时不受任何限制。

2020年5月，美国生物柴油产量为1.47亿加仑，比4月高出300万加仑，其中中西部地区的生物柴油产量占全美产量的76%，89家生物柴油厂的生产能力为每年25亿加仑。

2020年5月，美国销售的生物柴油包括：7100万加仑B100（100%生物质柴油），6900万加仑的B100与石油基柴油混合的生物柴油。

2020年5月，共有11.09亿磅原料用于生产生物柴油，其中豆油仍然是最大的生物柴油原料，消耗量为7.78亿磅。

自2001年以来，美国生物柴油的生产和消费大幅增长。不过，由于多种因素的影响，美国生物柴油产量从2008年到2010年下降了49%。这些因素包括，前些年的生产过剩、欧洲的贸易政策以及2008-2009年全球经济衰退导致的运输燃料整体需求下降。自2016年以来，美国生物柴油产量大幅增长。2018年，美国生产了4400万桶生物柴油，消耗了4500万桶生物柴油。2019年，美国生物柴油的产量为4105万桶，消费量为4311万桶，比2018年均略有下降。

根据美国能源信息署的《美国生物柴油产能报告》，2019年美国共有102家生物柴油厂正在运营，生物柴油的总产能为26亿加仑/年，即16.7万桶/日，其中一半以上的生物柴油产能位于中西部地区，以爱荷华州、密苏里州和伊利诺伊州为首，在前15个生物柴油生产州中有9个位于中西部。

爱荷华州是美国最大的玉米和大豆生产州，自2001年以来，每年都是全国生物柴油产量最高的州。2018年，爱荷华州总共生产了870万桶（约合3.65亿加仑）生物柴油，占美国生物柴油总产量的20%。爱荷华州拥有全美最大的生物柴油工厂产能，2019年达到每年近1060万桶（4.45亿加仑），约占全国总产能的17%。

自2016年超过伊利诺斯州和密苏里州以来，德克萨斯州一直是全美第二大生物柴油生产州。德州博蒙特附近的内克斯港生物柴油厂，拥有全美最大的生产能力，每年可生产1.78亿加仑生物柴油。

自2013年以来，德克萨斯州的生物柴油消费量居各州之首，2018年近800万桶，约占全国总量的17%。德克萨斯州的馏分燃料油（柴油）消耗量远远超过任何一个州，并且其车辆行驶里程仅次于加利福尼亚州，位居全美第二。德克萨斯州还要求政府的车队使用替代燃料，并提供了一系列与生物柴油相关的激励措施。

加利福尼亚州推行大量与生物柴油相关的法律和激励措施，2018年超过伊利诺伊州，成为全美生物柴油消费量第二大的州。

二、美国生物柴油的进出口贸易

2019年，美国生物柴油（包括生物质柴油和可再生柴油）进口量增长了26%，达到每天2.7万桶，扭转了连续三年的下降趋势。

2019年，美国生物柴油进口主要是可再生柴油的进口。自2015年以来，可再生柴油进口一直完全来自新加坡，2019年进口量增长了49%，达到近17000桶/日的创纪录水平。由于从新加坡进口的可再生柴油的增加，带来了2019年美国生物柴油进口量相应地增加。

自2016年以来，所有美国进口的可再生柴油都进入了加利福尼亚州，主要原因是符合加州的“低碳燃料标准”，因为可再生柴油在“低碳燃料标准”批准的燃料中碳强度最低。

从总量上看，2019年美国生物质柴油进口总量超过11000桶/日，与2018年水平基本持平。2019年，从加拿大进口的生物质柴油占美国生物质柴油进口的大部分，总计为5100桶/天，其余来自欧洲国家。来自加拿大的生物柴油经常出口到美国，以获得美国的税收优惠，并为美国的可再生燃料计划做出贡献。

近年来，不断提高的“可再生燃料标准”推动了生物质柴油的需求，但由于自2017年以来，从阿根廷和印度尼西亚进口量的减少，导致了美国总进口量的下降，美国对从这两个国家进口的生物质柴油征收进口税。2018年和2019年，阿根廷和印度尼西亚均未向美国出口任何生物质柴油。

美国也生产和出口生物柴油，加拿大是重要的贸易伙伴。2019年，美国生物柴油的出口总量为7400桶/日，较2018年增长10%。加拿大进口了美国生物柴油出口总量的近90%，其中大部分产自美国生物柴油的主产地中西部地区。2019年，美国向加拿大出口的生物柴油超过从加拿大的进口量，数量约为1500桶/日。

美国能源情报署预计，由于加州可再生柴油进口的持续增长，将带来美国生物柴油进口总量的增加，预计2020年净进口将增长25%，2021年将增长56%。

三、美国政府对生物柴油生产和消费的支持政策

由于生物柴油的生产成本通常高于石油基柴油，美国联邦政府和相关州政府的政策，很大程度上推动了生物柴油的消费。在联邦一级，根据美国环境保护署的“可再生燃料标准”项目，生物柴油是一种高级生物质燃料，该项目要求并鼓励可再生燃料融入国家的燃料供应中。

根据加利福尼亚州的“低碳燃料标准”，生物质柴油还可进行税收抵免，并且由于其良好的温室气体减排得分，越来越多地作为燃料，被用于满足不断提高的低碳燃料标准。

“美国政府开支法案”于2019年12月底被签署为法律，这一法案及其几项与联邦能源项目有关的条款，恢复了每加仑生物柴油混合物1.00美元的税收抵免政策（通称为“生物柴油税收抵免”）。这项政策，适用于生物质柴油和可再生柴油，有效期至2022年，并可追溯至2018年和2019年。

“生物柴油税收抵免”，是根据2004年“美国就业法案”创立的，并随着时间的推移不断进行修订。根据这项法律，生物质柴油或可再生柴油与柴油混合，以供出售或用于贸易或业务时，合格的纳税人可以申请每加仑1美元的税收抵免。

自2011年以来，美国国会已经五次延长或追溯适用“生物柴油税收抵免”政策。税收抵免抵消了生物质柴油和可再生柴油，相对于石油基柴油的更高成本，从而带来了更高数量的生物质柴油和可再生柴油的消费。税收抵免政策生效的年份（即不追溯适用），如2013年和2016年，美国生物柴油的国内产量和进口量较前几年都大幅增加。

2016年12月，美国国内生物柴油日产量达到11万桶，创下当时的纪录，比2015年12月增加33%；2016年12月，生物柴油进口量也达到了86000桶/日的历史新高。

税收抵免政策在2017年没有实施，但后来作为“2018年两党预算法”的一部分被追溯适用。

在美国国会的要求下，美国能源信息署偶尔会计算某些能源相关补贴政策的财政影响。2016财年报告显示，“生物柴油税收抵免”对2016财年美国财政的影响为27亿美元，高于2010财年的约5.5亿美元。美国能源信息署认为，随着对生物柴油和更先进的生物燃料需求的增加，纳税人为每加仑1.00美元的生物柴油税收抵免成本，随着时间的推移而不断加重。

美国能源信息署在其的2020年1月《短期能源展望》中预计，税收抵免将刺激提高国内生物质柴油的产量和进口量。预计，国内生物柴油的产量将从2019年的11.9万桶/日增加到2020年的13.5万桶/日，2021年将增至15.8万桶/日；与此同时，2019年生物质柴油净进口量平均为23000桶/日，预测2020年生物质柴油净进口量将增至28000桶/日，2021年将增至39000桶/日。

四、大豆在美国生物柴油生产中所起的关键作用

大豆油是生物柴油生产中最常用的植物油，美国生物柴油生产中大豆油所占的份额越来越大，目前约占国内大豆油处置量的30%。在最近的一个大豆油营销年份里，即2017年10月1日至2018年9月30日，大豆油作为原料的使用量高达71亿磅。

作为烷基酯化合物的混合物，生物柴油由各种植物油、脂肪和油脂产生。在美国，植物油占生物柴油总原料的四分之三，而大豆油占总原料重量的一半多一点。用于生产生物柴油的植物油，还包括蒸馏玉米油(一种不可食用的油，是玉米乙醇生产过程中的副产品)和菜籽油，其中大豆油和蒸馏玉米油被广泛使用，这些原料在美国中西部生产，那里有美国大部分的生物燃料生产能力。

大约一半的美国产大豆用于出口，剩下的大部分在美国国内的大豆加工厂进行加工或碾碎。大豆粉碎，生产约80%的豆粕和20%的大豆油，可进一步加工成各种食品和非食品产品。

2010-2011营销年至2017-2018营销年期间，美国豆油总供应量从约225亿磅增长至近260亿磅，作为生物柴油原料的豆油消费总量所占份额翻了一番，从约15%增至30%。

2010-2011营销年至2017-2018营销年期间，美国国内生物柴油产量从7亿加仑增长至18亿加仑，产量的增加主要是受“可再生燃料标准”的推动，这是一个由美国环境保护署管理的计划，该计划要求在美国的燃料供应中掺入可再生燃料。针对生物柴油（包括生物质柴油和可再生柴油），“可再生燃料标准”的目标是从2010年的11.5亿加仑，增长到2018年的21.0亿加仑。

在中国对美国大豆征收25%关税（2018年7月6日生效）前后，大豆压榨的利润率，即生大豆价值与豆粕和豆油价值之间的差额，处于接近历史最高水平。高压榨利润期与大豆加工者的高利润相关，因此往往会增加总豆油供应。2018年的压榨利润率上升，与生物柴油生产的每月豆油投入量创历史新高相对应。

五、未来美国生物柴油的生产和消费仍将保持较稳定的增长

美国能源信息署发布的《2020年能源展望》预测，主要受经济和政策因素的推动，美国生物燃料产量在2050年前都将缓慢增长。在基准的参考方案中，2050年美国的生物燃料产量将比2019年的水平高出18%。而在预期全球原油价格上涨的情景状态下，燃料乙醇和生物柴油等生物燃料作为石油产品的替代品，将会被越来越多地被消费，2050年美国生物燃料的产量将大增55%，消耗量将增加到162万桶/天，所占比例将上升到13.5%。

美国能源信息署估计，从2019年到预测期末的2050年，美国国内的生物柴油和其他生物燃料产量分别增加3万桶/日和8万桶/日。虽然不包括在《2020年能源展望》的政策背景中，美国能源信息署认为，2019年12月修订的“生物柴油税收抵免”政策，预计将增加美国国内的生物柴油产量和净进口量。