美国“印太战略”的东南亚支点，立得住吗？

资料图：美国总统特朗普（图源：新华网）

美国国防部近日宣布，将向南海周边的马来西亚、印尼、菲律宾及越南4国出售34架、总价值4700万美元的“扫描鹰”无人机，其中马来西亚12架，印尼及菲律宾8架，越南6架，美方将提供零件、维修、支援及培训，预计这批无人机将于2022年3月前投入使用。

东南亚地区一直是美国亚洲政策的重要组成部分。在特朗普政府推出的“自由与开放的印太战略”中，东南亚地区具有重要战略意义。由于东南亚是美“印太战略”的薄弱一环，美国正在通过扩大军售、提高军事安全合作水平，以及强化军事存在等手段，构筑印太战略的东南亚支点。

美国国务卿蓬佩奥曾表示，“东盟位于印太的中心，在美国推动的印太图景中发挥着核心角色。”根据世界银行发布的数据，东盟在世界各国和经济体中经济总量排名第五，是美国重要的海外市场。在地理位置上，东南亚位于印度洋和太平洋交接之地，扼守南海、马六甲海峡等海上咽喉要道。

2017年11月10日，特朗普在越南岘港出席亚太经合组织领导人非正式会议期间，首次从经济与区域安全等方面阐释了美国主张的“自由与开放的印太秩序”。在之后的一系列对美国“印太战略”的阐释中，东南亚地区都处于中心地位，其重要性是全方位的。

在5月31日召开的第18届香格里拉对话会上，美国代理防长沙纳汉具体阐述了美国的“印太战略”，要求与其志同道合的地区伙伴在安全与军事战略上与美国对接，一起构建具有制衡性质的地区安全网络。在沙纳汉描述的印太战略中，日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、泰国、印度、印尼、新加坡、蒙古等被列为这一网络的核心伙伴。其中，澳大利亚、日本和韩国提供美国安全网络的南北轴辐，而酝酿中的美国-东盟安全关系则相当于这一网络的内环，一个以美国为中心的相连通的印太地区由此成形。

“印太战略”的推出是特朗普政府力图提升东南亚地区战略价值的重要举措，随着该战略的推进，美国从政治、安全、经贸等方面强化了与东南亚国家的合作。

在美国的“印太战略”布局中，印尼占据重要的战略地位，被美国视为“印太地区的海上支点”。两国防长已实现多次会晤，美军和印尼军队每年都会举行将近170项双边军事交流活动，包括著名的“哥鲁达盾牌”陆军演习。

美越安全关系的发展同样引人注目，美越战略伙伴关系正在走向实质化。美国“卡尔文森”号航母2018年3月对越南进行了为期4天的访问，这是40多年来美国航母首次访问越南。2012年～2017年，美国国防部授权通过“直接商业销售”的方式向越南出售了价值2500万美元的武器，其中仅2016年和2017年出售的武器就价值1500万美元。截至2018年4月，美国国防部已将12艘军用巡逻艇交付给越南海岸警卫队，并增加了1600万美元的军事援助，帮助其提高海洋防卫能力。2018年，越南还首次受邀参加了美国主导的“环太平洋”军事演习。

非传统安全领域也是特朗普政府东南亚政策的着力点之一。在2018年8月的东盟外长会议上，蓬佩奥宣布将向印太地区提供近3亿美元援助，其中，2.9亿美元通过“国际军事援助计划”用于强化海洋安全、人道主义救援、灾难防护和维和能力建设，850万美元的“国际毒品与执法”基金用于打击跨国犯罪。

2019年9月，东盟各国将与美国举行联合海上军事演习，这将是美国首次与东盟举行军事演习。

2018年12月31日，特朗普签署了《亚洲再保证创制案》，在资金方面授权政府未来5年每年拨款15亿美元，用于美国在印太地区的军事、外交和经济参与等活动，以加强与该地区美国战略盟友的合作。该法案要求继续推进冷战时期建立起来的军事同盟关系，深化同印尼、马来西亚、新加坡和越南的安全伙伴关系，择机及时发展新的伙伴关系。

美国计划扩大在东南亚地区的海上军事基地和后勤补给基地。2018年9月的美国《国防部人事和人力报告》显示，其在南海六国、新加坡等国家和地区共常驻668名军事人员，其中现役军人456人。根据2018财年《军事基地基地结构报告》，美国希望在新加坡以“地区协作点”的名义租借和使用一个价值为3.247亿美元的小型基地。2016年美国获准使用菲律宾的5处军事基地后，在菲律宾的军事存在也有所加强。

从作战需求和军事基地布局来看，美国希望加强在东南亚地区的军事基地建设，以完善其印度洋-西太平洋军事基地体系。美国正在努力与印尼、马来西亚和越南加强军事合作，以使用这些国家靠近南海的军事基地，甚至希望在巴布亚新几内亚的马努斯岛重建海军基地。

不过，美国的国内政治和东盟国家的态度决定了美国构筑“印太战略”东南亚支点的计划实现起来并不容易。

在很多东盟国家看来，特朗普治下的美国对盟友和伙伴的安全承诺更加不可信，因而对美国加大军事存在提出质疑，对与美国的安全合作则采取消极拖延的做法。菲律宾一再拖延美国对军事基地的升级改造，并在2017年3月将巴蒂斯塔空军基地从开放名单上删除。2018 年12月28日，菲律宾国防部长洛伦扎纳提出对冷战中诞生的《菲美共同防御条约》进行续约必要性审查。菲律宾总统杜特尔特甚至扬言废除美菲《加强防务合作协定》。

由于菲律宾、越南和印尼的宪法禁止外国在本国设立军事基地，美国建立永久性军事基地的诉求面临巨大的法律障碍。这些国家的舆论对美国可能的驻军也总体上持否定态度。如果东南亚国家不向美国提供军事基地，美国就无法构筑完整的印太军事基地体系，其在日本和关岛的军事力量也将失去前进基地。

所以，尽管美国的“印太战略”在设计上似乎考虑得非常周全，但也只是美方的一厢情愿。且不说美国加大安全投入会引起东南亚地区国家的质疑，在资源有限的情况下，美国甚至无法实现对东南亚国家持续的常规性援助，这些都决定了东南亚地区难以在美国“印太战略”中扮演类似日韩等盟友的支点角色。（铁流）