“大救助”计划之新加坡版本：“保工作、保企业、保未来”

疫情直接损失和防疫成本仍在持续扩大。迄今，全球新冠疫情确诊人数已超过91.7万，意大利、西班牙、美国与法国的死亡人数均已超过中国，从疫情蔓延的路径来看，疫情中心由1-2月份的亚洲转到3月份的欧洲，现在已转至美国，上周美国新增确认病例数超过10万人。形势所迫，欧美国家逐渐意识到Covid-19病毒的强传染性、高重症率和高致死率，也逐渐认识到唯有采取降低人员流动和聚集的隔离、封锁措施，才能尽快有效地遏制新冠肺炎的蔓延。

但是作为硬币的另一面，伴随越来越多国家采取隔离、封锁措施，全球范围内生产中断的范围也同步扩大，相应带来的经济和社会直接损失与外溢性影响也在同步加重，由此迫使各国需对疫情本身以及防疫措施带来的直接损失和潜在影响进行动态评估。

因此，正如我在《透析全球“大救助”计划：侧重“兜底”，而非“刺激增长”》所言：“针对本次疫情，全球实施的财政“大救助”的规模一定是空前的，救助的实际规模最终会有多大，取决于疫情对经济冲击的实际损失程度。未来还不能排除各国会继续追加救助规模，即本次全球的“大救助”计划是一个弹性财政支出计划。”

以新加坡为例。

救助规模提高了7.6倍至549亿新元。2月18日，新加坡政府公布“2020年财政年度预算的预算”，就新冠疫情进行了64亿新元的救助计划，包括8亿的防疫医疗支出、40亿新元针对企业和工人的“稳定与支持计划”（ Stabilisation and Support Package）和16亿新元针对家庭的“关爱和支持计划”（Care and Support Package）。但受疫情全球蔓延外溢性的影响，新加坡政府又于3月26日追加了485亿新元的“2020财政年度补充预算”，将救助规模提高了7.6倍至549亿新元，相应其今年的财政赤字规模由之前的109亿新元提高至392亿新元，赤字率由2.1%大幅提升至7.9%。

新加坡救助计划结构情况。 数据来源：新加坡财政部

救助计划内容进一步细化和补充。3月26日，新加坡副总理兼财长王瑞杰就“2020财政年度补充预算”向议会作说明时，表示“新加坡面临前所未有的高度复杂的危机，单就经济而言，这可能是自独立以来最严重的经济收缩。”为此，新加坡政府将救助计划扩充“保工作、保企业、保未来”的“3+4+5”救助方案。

救助家庭的3项计划

①补贴家庭日常开支。包括根据收入情况直接向居民派发现金、提高孩子抚育补贴、增发食品消费代金券、提高低收入者的福利补贴、将给50岁老人的补贴充值卡改为派发现金。

②增强救助网络功能。包括增加对自助团体的赠款、增加对社区的赠款、提高自雇人士的培训补贴。

③减免费用。包括政府暂停所有收费一年、学生贷款暂停一年还贷和付息、减免组屋抵押欠款。

救助企业的4项计划

针对企业，新加坡政府提出 “3C”纾困原则——现金流，成本和信贷（cash flow, cost, and credit），基于此的四项救助内容。

①维持企业现金流。包括给企业提供薪酬补贴、延期纳税。

②降低企业成本。包括免征且退还财产税和物业税、租金豁免、取消政府收费一年。

③增强企业融资。包括增强中小企业周转贷款、增强商业贷款、给所有企业提供临时过渡性贷款计划、提高对企业贷款保险费补贴、预留贷款资本。

④支持受损严重的行业。包括对航空、旅游和餐饮服务行业的增强型就业支持计划、增强型航空支持计划、给旅游业的额外补助、给营运车司机提供特别救济基金、给艺术和文化部门额外的补助、给私家车车主豁免半年停车费返还一年的道路税。

救助工人的5项计划。

①通过增加工资补贴，来鼓励企业留住工人。

②通过自雇人士收入减免计划（SIRS）直接为自雇人士派发现金。

③给低收入者派发一次性现金补贴。

④针对因疫情失业人群，派发救助资金。

⑤政府直接增加公共部门就业岗位，并激励企业增加就业岗位。

除了上述针对家庭、企业和工人的“3+4+5”的直接救助之外，新加坡政府还安排19亿新元的弹性资金来增强经济和社会韧性，作好长远打算，包括增加管理流行病的研发支出、增加食物和其他必需品的储备、资助企业在停产期间进行数字化，重组和转型、给全民增加培训补贴和支持等等。

综上，新加坡政府的“救助计划”体现出短期和长期、企业和居民、实体和金融、政府和社会、财政与货币之间的兼顾与结合，需要强调的是，按照新加坡财政部公布的信息显示，新加坡政府的救助计划落地实施很迅速，这主要得益于其已有的相对完备的社会救助网络，尤其是工会、社区和自助团体等均发挥了巨大的作用，保证救助资金准能够确且快速拨至救助对象手中。

（作者单位：中国建设银行）