• 11月24日 星期日

地理视角下的印尼迁都,从爪哇岛雅加达到婆罗洲

地理视角下的印尼迁都,从爪哇岛雅加达到婆罗洲

地理视角下的印尼迁都,从爪哇岛雅加达到婆罗洲

印尼全称印度尼西亚共和国,拥有1万多座大小岛屿、岛礁,有名的岛屿6000来座,是世界最大的群岛国;拥有2.6亿人口,是世界第四大人口国;拥有丰富的石油资源,石油可净出口,是个石油出口国。对于印尼,大家应该不太陌生,历史课本上的"万隆会议"之万隆,地理课本上的群岛国、旅游胜地巴厘岛,还有我国走出去、历经变故的高铁项目"雅万铁路"等等。

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巴厘岛情人崖

印尼决定迁都成为热点,在于印尼是东南亚经济体量和人口体量最大的国家,地理位置十分优越,作为太平洋和印度洋之间的沟通咽喉、亚洲和大洋洲之间的"桥梁",印尼迁都可能会引起东南亚地缘格局发生巨变。

印尼五大岛屿

印尼有名在册的岛屿约6000多座,加里曼丹岛大部、苏门答腊岛全岛、伊里安岛西半部、苏拉威西岛全岛、爪哇岛全岛、马鲁古群岛、努沙登加拉群岛、帝汶岛西半部,就组成了印度尼西亚的主体,印尼目前的首都雅加达位于爪哇岛,而新都候选地址在加里曼丹岛。

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印尼是典型的热带之国,国土全部位于热带,赤道低压带控制下终年高温多雨,热带雨林气候十分明显,大部分岛屿都被葱郁的热带雨林覆盖;印尼所属于的马来群岛,处于亚欧板块、印度洋板块和太平洋板块交接处,地壳不稳定,多火山地震,岛弧和海沟共存。

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印尼的五大岛屿,除了苏门答腊东北部和加里曼丹岛西南部为构造稳定区,其余均为构造不稳定区,火山多达400余座,活火山多达120座,其中爪哇岛就有112座火山,活火山为35座。

五大岛地形均以山地和丘陵为主,地势起伏较大、较为崎岖,平原主要分布在沿海地带,河流呈放射状入海,河流长度较短,流量丰沛。加里曼丹岛东北部、中部和西南部多山地,沿海多平原,南部的平原面积较大,但多为沼泽、湿地;苏门答腊岛靠近印度洋方向是山脉,山脉东北侧除了丘陵之外,就是沿海冲击平原,而东部的平原多沼泽、湿地;苏拉威西岛以山地为主,平原面积小、数量少;伊里安岛的西部,有印尼最高的山峰,平原分布在南部,面积较广,但密林广布、人烟稀少。

爪哇岛是印尼耕作条件最好的岛屿,除了南部有熔岩高原和山地分布,其余地方均为平原或山间盆地,面积较为宽广。

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加里曼丹岛分属三国,伊里安岛分属两国,只有苏门答腊岛、爪哇岛、苏拉威西岛为印尼独有,所以印尼前十五大人口城市中,爪哇岛拿下了9个名额,苏门答腊岛拿下4个名额,苏拉威西岛1个名额,苏门答腊岛东部寥内群岛的巴淡岛拿了1个名额。爪哇岛在印尼五大岛屿中面积排第五,却能集中印尼大部分人口,在于爪哇岛的优越的地理条件。

被偏爱的爪哇岛

印尼所有岛屿中,爪哇岛开发程度、发展水平最高,历史以来就是印尼人口最密集的岛屿,在印尼的300多个民族中,主体民族民族爪哇人占总人口45%左右,爪哇人是印尼历史活动的主体,他们最偏爱爪哇岛,也牢牢控制着爪哇岛。

终年高温多雨的马来群岛,要选择同时拥有适合耕作的平原和肥沃的耕作土壤的岛屿,爪哇岛肯定是要排在候选名单前列的,板块运动催生的爪哇岛,其实是一座火山岛,现在仍然有112座火山,活火山多达35座。

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曾经火山的大喷发,在爪哇岛的平原、盆地之上,堆积了出了厚厚的火山灰土层,它们是肥力上等的土壤,便于农作物生长,便于人们进行农耕,爪哇人在这里创造了程度很高的农业文明,在岛上延续着人口的增长,维持着他们的文明。

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当农业社会发展到一定程度,就会出现商品交换、交易的行为,爪哇岛虽然不是东亚前往印度洋的必经之地,却是中南半岛、苏门答腊岛及其他亚欧非地区前往马鲁古群岛的必经之地,因为马鲁古群岛盛产香料,素有"香料群岛"之称。

拥有这些地理优势,爪哇岛成了被爪哇人偏爱的岛屿,在往后的历史进程中,爪哇岛汇聚了越来越多的人,下南洋的部分华人来了,葡萄牙人来了,荷兰人、英国人也来了,爪哇岛也培育出了当今印尼许多排名前列的大城市,如雅加达、泗水、万隆、勿加泗、唐格朗等。

从小码头到大都市

相比爪哇岛拥有悠久的历史,雅加达建城史不过500来年。公元16世纪,由西欧不远万里而来的葡萄牙人,经过与当地统治者交涉后,在巴达维亚吉利翁河入海口的小渔村建设了一座小码头,它就是雅加达城市历史的起源,这座小码头如今也演变成了雅加达沿海地带的旅游胜地,名胜古迹遍布。

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在葡萄牙人之后,曾经控制巴达维亚(雅加达)的有当地统治者、荷兰东印度公司、英国政府等,不过后来,英国政府选择了新加坡,荷兰政府选择了巴达维亚(雅加达),这座曾经的小码头,经过多方轮流控制、持续经营,到印尼独立之时,已经成了爪哇岛上最大的大都市了,城市建设、国际化程度在印尼已经有了压倒性的地位。

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雅加达的城市化,通过修建基础设施、进行工业化、创造就业机会、改善人居环境、提高人们的生活水平,吸引了大量的人口进入这里。印尼独立之后,雅加达开始了"印尼化",雅加达再次迎来了大型基础设施建设时期,开启了"国家中心城市"之路,雅加达因此也成为了印尼人向往的大都市,但伴随这些动作,雅加达的地理风险开始显现在人们的视野中。

雅加达的地理风险

雅加达作为沿海城市,地形为流水冲积作用形成,吉利翁河与其他十余条河流长年累月带来的泥沙沉积,虽然成为了陆地,但由于水系发达、地势低平,在葡萄牙人建立小码头之时,雅加达北部沿海仍是沼泽湿地,构造雅加达地质的物质主要泥沙,地质结构达不到稳定的程度,所以雅加达的地理风险很大。

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首先,降水丰富、水系发达,容易发生洪涝灾害,大型洪水在雅加达是时常发生的;其次,地势低平,全球气候变暖,低于海平面的地方,面积多达240平方公里,容易发生海水倒灌,多年前雅加达就发生过灾难性的海水倒灌;最后,以泥沙为基质的地质构造,容易发生地质沉降,据印尼相关统计,雅加达每年的地质沉降达到5-10㎝之多。

对于这些风险,印尼政府都心知肚明,为了应对雅加达的地理风险,以及化解越来越大的市政管理压力,他们认为最合适的方法是迁都,印尼的总统们,都有迁都的情结。1957年,印尼开国元首苏加诺认为日后的雅加达将人满为患、经济发展失去控制,提议迁都到加里曼丹首府帕朗卡拉亚;而苏哈托则提议迁都到距离雅加达40公里外的西爪哇省绒果尔;2008年,尤多约诺也成立迁都研究团队,对迁都一事进行研究。不过三位总统的提议,最后都不了了之。

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因为在迁都之外,他们做了其他尝试,如上世纪七十年代,印尼与荷兰合作,计划建设两条运河,以解决雅加达水患,可惜该计划至今都未完成;此外,又在荷兰的帮助下,印尼方面还启动了"雅加达巨型海堤"计划,以阻挡海水倒灌,海堤可以阻挡海水倒灌,但无法阻止地质沉降,还将影响城市污水排放,可能在海堤与城市之间形成污水带,造成环境恶化,所以该计划也不了了之。

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地理风险只是雅加达问题的一方面,另一方面就是城市化问题:人口爆炸、环境污染、交通拥挤、社会秩序混乱等带来了很大的市政管理压力。当地理风险和市政管理压力两者相加,回过头来,可供印尼选择的选项似乎只有迁都了,同时也进一步说明了迁都的充分理由和必要性。

迁出爪哇岛是最好选项吗

根据印尼官方的迁都意向,新首都的候选地址都在加里曼丹岛,而在之前的印尼政坛中,这些城市有中加里曼丹省的首府帕朗卡拉亚、西加里曼丹省的首府坤甸(华人占三分之一,曾经建立兰芳共和国)、南加里曼丹省的首府马辰、东加里曼丹省的城市巴厘巴板等。

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加里曼丹岛也叫婆罗洲,是世界第三大岛,大部分被热带雨林覆盖,山地从中部向东北、西南方向伸展,西北和南部多平原,地势起伏和缓,其中南部平原地势低平,拥有大片沼泽、湿地。

加里曼丹岛分属印尼、马来西亚和文莱三国,印尼部分占全岛面积的73%,印尼公民占全岛人口约75%。与马来群岛其他岛屿相比,加里曼丹岛的地质构造相对稳定,特别是岛屿西南部是构造稳定区,上面就是中加里曼丹省,其首府就是当前印尼最中意的帕朗卡拉亚,印尼开国总统苏加诺就曾经提议迁都到这里。

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印尼偏向加里曼丹岛出于促进印尼均衡发展、减少地理风险、加强对该地控制等因素考虑,而帕朗卡拉亚成为最被中意的新首都候选地,原因如下:一是没有地质沉降和火山威胁,地震发生概率小;二是该城人口不过25万人,开发程度低,土地面积大,后备城建土地充足,可以方便地在白纸上规划建设新都;三是地形条件良好、气候条件相对较好、基础资源充足、军事国防风险较小。

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印尼方面还列举了哈萨克斯坦迁都阿斯塔纳(已经更名为努尔苏丹)、巴西迁都巴西利亚,来辅助证明迁都的必要性、正确性。前者的迁都有地形、环境、自然灾害等方面的原因,更多的是为了国家安全,让哈萨克族增强对哈萨克斯坦的控制;后者更多的考虑全国均衡发展,开发广阔的国土和丰富的资源。印尼的迁都,有哈萨克斯坦和巴西迁都理由的集合。

但印尼迁都到加里曼丹岛,与哈萨克斯坦迁都处理两个民族的关系、人口比例不同,也与巴西利亚人口稀少、民族构成简单不同,加里曼丹岛的民族构成十分复杂,而印尼的主体民族爪哇人对国土的控制力,爪哇岛最强,其次是苏门答腊岛,再次才是加里曼丹岛,这里不仅有爪哇人、马都拉人和巽他人,还有与爪哇人关系冷淡的华人、马来人和土著民族,多年前在中加里曼丹省就发生过种族冲突,外来民族只得被疏散到其他地方躲避冲突。

此外,对于群岛国来说,迁都之后官员与在雅加达家庭的联系也是一个难题,总不能频频"漂洋过海来看你"吧。印尼想从城市开发程度较低的帕朗卡拉亚,快速推进新首都的建设,如同巴西在"白纸上画出新首都",成本比预想中的要多很多,还面临着民族关系协调难题,因此印尼对迁都一事还是保守的态度,并表示至少需要五到十年的时间。

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综合这些成本和难题,印尼政坛上也有声音表示迁出爪哇岛并非是最好选项,只要在大雅加达外围建立卫星城,对雅加达进行功能分流就足以。留在爪哇岛,在大雅加达附近建新城的方案,源于前总统苏哈托,他的选择是在雅加达40公里外的绒果尔,这一方案在2017年也被人提及,将政治职能从雅加达分流到卫星城,建设便捷的交通联系,官员与在雅加达的家庭联系也不受影响。

所以现在,加里曼丹岛是印尼最中意的选项,帕朗卡拉亚是最热门的选择,即使迁出爪哇岛并非是最好的选项,但在白地上建新首都被偏爱,可见人类的主动性、创造力仍可以实现人类的一些欲望。

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