卷起来了？印尼买战机上演“三士夺一桃”

2月10日，法国达索公司通过官网发布消息称，印度尼西亚已经与其正式签约，采购42架最新一代“阵风”战斗机。

这标志着印尼继埃及、希腊、印度、卡塔尔、阿联酋和克罗地亚之后，成为第七个购买“阵风”的国际客户。

法国终于扳回了一局？

在公告中，达索着重说明了印尼这笔“阵风”订单是“一揽子、交钥匙”的打包方案。除了飞机和弹药外，订单内容还包括飞行员培训，多个印尼空军基地的后勤支持，以及建设一个配备两套全任务模拟器的培训中心。

根据路透社的报道估计，这笔交易的价值可能达81亿美元。这也标志着印尼自此成为法国武器在东南亚地区的第二大装备国（第一是新加坡）。

截至目前，交易各方与媒体还没有详细披露印尼这笔军购订单的具体产品情况。特别是“阵风”的具体型号，达索公告中所谓“最新一代”似乎就指最新的“阵风”F4标准版本。至于以后印尼是否会像希腊等其他“阵风”买家那般精打细算，部分买新机、部分买法国空军退下的二手“阵风”……更是未有定论。

而在交付节点方面，据法国媒体报道，印尼将在未来几个月内接收首批6架“阵风”，其余36架将从今年晚些时候或明年交付。

围绕“阵风”的出口，赚钱的不只有制造商达索公司，还有一众法国供应商。其中就包括两大行业巨头：负责制造电子系统和机载设备的泰雷兹与为其供应发动机的赛峰。

对于这笔订单，达索在公告中进行了这样的“点睛拔高”：“这是达索与用户国印尼构筑合作伙伴关系的开端。拥有全方位作战能力的‘阵风’战斗机将成为印尼保卫国家的有力工具，帮助巩固印尼的地区大国地位。”

一些媒体评论表示，这笔军售意味着法国在亚太地区的地缘政治影响力得到了加强与扩大。尤其是考虑到不久前法国货还曾被“退单”：澳大利亚、英国、美国三国成立战略联盟（AUKUS），此后澳大利亚取消了法国潜艇订单，导致法方损失了数十亿美元。这次“阵风”成功出口印尼，终于让法国人扳回一局。

几个小时后，“搅局者”来了

然而，就在印尼和法国两国官宣这份“阵风”订单几小时后，美国就宣布：美国国务院批准了对印尼出售F-15ID战斗机。与达索所提供的“交钥匙”全打包服务类似，美国拟议的这份36架波音F-15ID战斗机“一揽子”合同总值约139亿美元。

根据这份国防安全合作局（DSCA）的公告，对印尼的此次军售包括36架F-15ID战斗机、87台通用电气F110-GE-129或普惠F100-PW-229的发动机（15台是备件），以及AN/APG-82(v)1有源相控阵雷达、“利坦宁”导航吊舱和“狙击手”瞄准吊舱等一众“高配”机载设备。

虽然美国在公告中提到的是印尼版F-15ID，但一些美国媒体称，该机配置标准与最新的F-15EX齐平，这意味着印尼很可能会成为F-15EX的首个海外用户。

根据这份公告，美国已经对印尼开放了F-15ID的“购买权”，但后续还有待印尼与美国近一步敲定合同。所以，印尼到底会不会购买这一批F-15ID、预算上双方是否会发生龃龉；如果采购F-15ID，将如何与“阵风”混搭装备等诸多问题，还有待后续的事态发展。

不过可以确定的是，印尼空军对美式战斗机一直都不陌生：从20世纪60年代的F-5E/F“虎”Ⅱ，到今天现役2个中队的F-16A/B和C/D战斗机，印尼空军一直以来对美式战斗机都“钟爱有加”。不过，这些美式战机中一部分是从美国空军国民警卫队接手的“过剩”的F-16C/D（共24架，已坠机1架），还有一部分是20年代80年代末，从美国引进的12架更新版F-16A/B Block15（现役约8架）。

然而，后来美国以印尼在1999年东帝汶危机中涉嫌侵犯人权为由，对其关闭了军售大门（持续至2005年）。也正是在此期间，印尼转而引进了俄罗斯苏-27和苏-30战斗机来作为本国空军的“高配”型号。

2020年，美国国会批准了对新加坡出售F-35。根据F-35项目官网信息显示，新加坡首批“尝鲜”的4架F-35并非空军型F-35A，而是短距垂直起降型的F-35B。这4架飞机预计将在2026年交付。选择F-35B这一举动显然耐人寻味，而从某种程度上来说，正是因为新加坡即将拥有更具优势的F-35B，才令印尼获批购买F-15ID。

俄罗斯“煮熟的鸭子”，飞了

在从俄罗斯连续引进了5架苏-27SK、2架苏-30MK、9架苏-30MK2后，印尼国防部在2018年宣布采购11架苏-35重型战斗机。按照当时公布的消息，这批苏-35本该在2019年底开始交付，印尼当时还曾经表示“后续还可能再追加订单”。

但现实中，这笔交易一直进展不顺。个中缘由，既有当时美国特朗普政府的不断施压、威胁，也有印尼政府不断以疫情影响、预算吃紧等理由，拖延合同的正式签署。直至2021年底，印尼军方“怀着沉重的心情”，正式宣布放弃购买苏-35。

印尼空军的苏-27SK、苏-30MK2与澳大利亚空军的F/A-18“大黄蜂”编队飞行，后者的“大黄蜂”如今已转手加拿大。

至于印尼为何放弃购买苏-35，各方分析是出奇的一致：印尼很可能担心此举会引发美国会依据所谓的《通过制裁反击美国对手法案》，而对印尼实施制裁。

美国国会在2017年通过此项法案，立法目的一目了然：阻止他国政府或实体从伊朗、朝鲜和俄罗斯等“美国对手”手中获取武器装备及其零部件等产品。

在试图引进苏-35的时期，印尼还曾与奥地利发生了一段“支线剧情”。

2020年，印尼曾对奥地利空军即将退役的15架“台风”战斗机表现出了很大兴趣。不过想要成交可不容易：不但要获得奥地利的允许，还要按照军贸惯例，征得“台风”战斗机的原产国（德国、意大利、西班牙和英国），以及机载设备供应商美国的一致同意。

由于难度过高，在一时风声之后，印尼欲海淘二手“台风”战斗机的消息就销声匿迹了。

奥地利空军装备的这批“台风”也是故事满满：2002年，奥地利耗资20亿欧元购得15架“台风”。但在这批“台风”到货后奥地利国防部就打起了官司，指控作为卖家的空客和欧洲战斗机公司在销售价格、交付能力、配置等多方面存在故意欺诈行为。

雄心勃勃，但哪来买机钱？

刚刚签下81亿的“阵风”订单，美国就上门推销：“139亿的F-15ID，您买吗？”掐指一算，就是220亿美元的“奢华”战机。

虽然目前印尼不太可能负担得起这220亿美元，但作为一个由1.7万余个岛屿组成的“地区大国”，印尼近年来在军力建设上的雄心早已显露无遗。

在此前印尼制定的国防现代化计划中，远景装备包括了274艘“绿水”海军舰艇、10个战斗机中队，以及12艘新型柴电潜艇等。

因此，在近期印尼与法国所签订的军售大单中，除了“阵风”战斗机之外，还包括了与法国企业签订的2艘鲉鱼级柴电攻击潜艇。根据技术转让协议，这些潜艇将在印尼国有船舶制造商PT PAL完成建造。

2021年4月，印尼海军一艘服役40余年的德国209型潜艇在巴厘岛北部海域沉没。

但愿景虽好，也得看看钱包鼓不鼓。

诚然，印尼海空军眼下确实面临着装备升级的需求。而且，印尼军方也一再渲染舆论，称“保卫领空、领海的压力越来越大”。

但一个残酷的现实是，在新冠肺炎疫情之下印尼经济遭到重创，公共卫生领域的开支让印尼政府在预算上左支右绌、捉襟见肘。以2021年为例，印尼“挤出”的国防预算仅有92亿美元，分给空军的将更少。在上述的巨额军购订单面前，这点钱实属不宽裕。

也因此，媒体也纷纷好奇印尼此次会怎样为这批“阵风”战斗机埋单。截至目前，印尼和法国都还未对外披露这方面的细节。

据媒体报道，此前采购苏-35时，印尼用棕榈油、橡胶和其他商品，以“以货易货”的方式抵消了高达一半的货款。外界猜测，对于首批即将接收的6架“阵风”的款项，印尼国防部很可能会用此前预留下的购买苏-35（近11亿美元）的预算来支付。

“支棱”过的印尼航空工业

去年年底，在宣布取消购买苏-35，将重新在法国“阵风”、美国F-15等型号中进行选择时，印尼就明确提出要有“贸易补偿”的相关条款：作为战机供应方的乙方，要以技术转让或产业合作等形式对印尼本土的航空工业进行一定补偿。

基于这一条款，这次印尼空军装备“阵风”后，印尼航空航天公司（PTDI）很可能会参与到“阵风”战斗机的维护、修理和大修工作中，并与赛峰、泰雷兹等公司在发动机、航电设备等领域展开相关合作。

在印尼航空航天公司的“辉煌时刻”，支线涡桨客机N-250曾下线2架样机。

印尼航空航天公司由印尼空军出资成立的研究、工业实体发展而来。到20世纪90年代，以50座级的涡桨客机N-250、据称可以比肩波音737的支线喷气客机N-2130等产品为代表，印尼航空工业一度达到了辉煌的顶峰。

但随着1997年亚洲金融危机来袭，这种生机勃勃的景象戛然而止，印尼航空航天公司自此历经了裁员、资产重组、政府注资、业务转型等一系列调整。

现在，印尼航空航天公司除了承接波音、空客一些型号的转包生产，以及按照许可证生产空客直升机的部分机型之外，也有一些自身主打的“明星产品”，如与西班牙CASA合作开发的CN235、获许可生产的CN295、NC212、通用涡桨飞机NC219以及去年年底亮相的中空长航时无人机“黑鹰”。

尽管经历了一些波折，但近十年来，印尼政府依然不断尝试推动本国航空工业复兴、提振经济，提出了一些合作方案，包括与土耳其TAI、与意大利的莱昂纳多公司展开国际合作，合作开发N-245涡桨客机等。

在韩国KF-21首架原型机下线的仪式上，印尼国防部长出席，机头上也可能看到印尼的国旗。

其中媒体关注度较高的，就是印尼航空航天公司与韩国KAI基于KF-X战斗机项目（即现在的KF-21）所展开的国际合作：印尼承诺，将承担项目20%的开发成本并订购了48架KF-21。

但直到去年KF-21首架原型机下线，印尼也没有完全兑现这一承诺：印尼以国内预算吃紧为由，仅向韩方支付了约13%的资金，并要求重新谈判，修订相关合作条款。

2021年4月，印尼国防部长出席了KF-21的下线仪式后与韩国国防部长进行会晤。报道称，在KF-21项目上的一些问题上，双方并没有达成共识。

一次尤为典型的战机军贸案例

本期早读之所以会以这么长的篇幅来梳理印尼采购战斗机的曲折故事，主要是因为这是一起相当典型的军购案例——从寻购过程的曲折，到涉及的多国和诸多机型，再到目前的阶段性结果与新的“故事线”。目前来看，“未能笑到最后”的俄罗斯、中标的“黑马”法国、跟进的“搅局者”美国，这三方的悲欢也并不相通。

印尼军购案尤其凸显了当下国际战斗机乃至军贸市场的行业格局正在发生变化，而且新的趋势正在愈演愈烈：譬如近年来法国货畅销、俄罗斯的市场份额正在下滑。不过有一个道理从未改变：军贸从来都不单单是一门生意，也是一场水很深的国际政治游戏。