华高莱斯丨城市洞察：探秘世界智慧城市建设的引领者--日本（上）

关键词：日本，智慧城市，能源与社区发展，E-Japan，I-Japan，U-Japan，智能基础设施，智能社区，智慧城市建设

作者简介

瞿晶

先后主持或参与北京顺义国际人才社区、 首创经中京津合作示范区发展战略、万山海洋开发试验区总体战略策划、厦门湖里区东部新城（旧村改造）城市功能提升、 四川仁寿中岗向家产业新城战略规划等项目。研究领域及业务范围涉及城市战略、区域振兴、旧城更新等多个领域。

目录

Part 1 日本智慧城市建设路径

1.1 战略推出：从“E-Japan”到“I-Japan”，推动日本布局智慧城市

1.2 路径倾向：能源和社区的发展！可以，这很日本！

Part2 日本智慧城市建设宗旨及5大层面

2.1 建设宗旨：遵循“低碳可持续”和“3E”两大目标，推进传统城市基础设施更新

2.2 日本智慧城市建设的5大进阶层面

Part3 日本智慧城市建设的主要特点

3.1 企业是建设主体，多方参与形成市场合力

3.2 各司其职的政府协助推动，制定周详计划

Part4 日本智慧城市建设实践

4.1【经典篇】攻关“能源”领域，打造与环境共生的未来城市

4.2【新兴篇】创造“智慧生活社区”

4.3【未来篇】共享交通，智慧互联

Part5 “日本智慧城市建设”要点总结

当下，全世界的城市人口数量都在持续增加。城市化联合国《世界城市化发展前景报告》2014年修订版便预计：截止到2050年，生活在大城市的人口数量或将达到全球人口总数的66%，高出现在12个百分点。而随着城市如此快速的扩张，一系列的挑战也随之而来，如过度拥挤、环境污染、交通堵塞、基础设施损坏以及能源需求增加。

为了缓解这些挑战带来的压力，在过去的十几年间，全球相继启动智慧城市计划，智慧城市更已成为二十一世纪世界各地发展先进城市的大趋势。

德勤2018年发布的《超级智能城市》报告显示：全球已启动或在建的智慧城市达1000多个，而其中一半(500个试点城市)都在中国，位居首位。500个试点城市是什么概念？全国100%的副省级以上城市，包括76%以上地级城市和32%的县级市，已明确提出正在建设新型智慧城市，且这一覆盖率还在不断提升。北京、上海、深圳和杭州、南京等部分一、二线城市更是积极出台相关文件，将人工智能技术的应用列入了智慧城市建设规划中。

相对的，中国邻国日本，虽然“智慧城市”仅有11座，但日本却是世界开展智慧城市建设较早的国家。日本经过几十年发展，在智能基础设施、智能社区、智慧城市建设等方面均取得了较好的成果，在应对气候变化、人口少子老龄化、资源能源日益紧张、大城市病等方面更是走在了世界前列。

而日本除了自身积极建设智慧城市外，也积极向外拓展输出其智慧城市建设方案。正如近期，日本已约有200多家企业参与到了东南亚国家的26个城市的智慧城市建设项目中，涵盖城市包括菲律宾的新克拉克城、越南河内和岘港、缅甸第二大城市曼德勒、印度尼西亚的雅加达等。

日本财务公司住友集团（Sumitomo）参与越南河内智慧城市开发工作，图片来源：vnafar

中国，作为同样面临经济发展减缓、资源环境压力、人口老龄化和迅速城镇化等问题的国家，作为智慧城市积极探路中的“新手”，不妨向世界智慧城市建设的引领者——日本取取经。

Part 1 日本智慧城市建设路径

1.1战略推出：从“E-Japan”到“I-Japan”，推动日本布局智慧城市

日本“智慧城市”概念最早由东京大学前校长小宫山宏提出。他认为，城市越来越庞大，各种都市病层出不穷。在小宫山宏的努力下，“智慧城市”的概念逐步受到重视，并得到了政界关注。

随着日本1990年代以后确立的IT立国战略不断发展，依托日本信息通信技术基础，日本开始加速布局智慧城市领域建设。

2003年·“E-Japan”战略

2002年7月，全球众多联网及移动电话使用者因观看日韩世界杯而到访日本。为了应对当时有线和无线网络应用匮乏的情况，日本政府召开IT战略会议，创立IT战略总部，集中研究国家信息化战略。2003年1月，IT战略总部提出了推行“E-Japan”战略的口号。

2004年·“U-Japan”战略

2004年，日本总务省提出“U-Japan”计划，旨在推进日本信息通信技术建设，发展无所不在的网络和相关产业，计划到2010年将日本建设成一个“任何时间、任何地点、任何人、任何物”都可以上网的环境，并由此催生新一代信息技术革命。

2009年·“I-Japan”战略

2009年7月，日本政府IT本部推出了“I-Japan战略2015”，提出要在2015年实现“安心且充满活力的数字化社会”，“智慧日本”由此被官宣，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落。

从政府层面来说，该战略主要关注政府治理电子化、医疗健康信息服务、教育与人才培育等三大方面，在进行网络基础设施建设、重视新技术研发和推广运用的同时，对远程医疗、电子病历等方面也积极进行尝试。

日本推出“I-Japan战略 2015”，图片来源：https://owase.exblog.jp

1.2路径倾向：能源和社区发展！可以，这很日本！

放眼全球，亚洲，尤其是东亚地区是智慧城市建设最为蓬勃的地区。这里人口众多，形成了大量的大城市群；同时，由于人多地少而导致的城市病也尤其明显，再加上多处于地理灾害多发区，很多政府都愿意积极投入到智慧城市建设中去，以期望通过高科技、数字技术手段等，有效解决以上问题。

目前来看，新加坡、中国、韩国及日本成为其中较为领先的国家，在IESE商学院全球化与战略中心、Eden Strategy Institute and OXD等众多机构的研究报告中，全球十大智慧城市均能见到新加坡、首尔、东京和上海等城市的名字。

但是，同样是智慧城市建设的积极实践者，日本的路径却与中国、新加坡和韩国明显不同。

其余三者建设智慧城市的模式往往更偏重数字技术为城市带来改变。尤其在中国，近年随着ICT发展迅速，人工智能、大数据、云计算等技术有效推动了智慧城市建设，包括阿里巴巴、腾讯、京东、百度等互联网企业参与城市智慧化建设成为重要力量。

中国智慧城市建设“数字技术”渗透特色鲜明，资料来源：艾瑞咨询

而日本智慧城市建设则更注重能源管理和社区智慧化的发展，这与日本社会的发展、资源短缺以及所遭遇的自然灾害频繁等国情有关。

资源小国，灾害大国——能源发展是绝对领域‍

日本国土狭小而人口众多，自身更是自然资源贫乏和自然灾害频发。2009年以来，日本的智慧城市建设便在原有的城市建设基础上，将智慧城市建设的出发点重点落于能源开发及利用上。

尤其是2011年3月发生了震惊世界的日本地震及海啸后，日本政府关停了核电站，减少能源消耗成为日本智慧城市建设研究的绝对重点。除了强调利用可再生能源于技术手段加强能源管理、减少能源消耗外，还突出强调了单栋建筑的能源安全，以保障突发情况下的能源应急需求。

公害事件无疑加速并凸显了日本智慧城市建设中能源的重要性，但其实日本能源领域实践也历经了一个较长的过程，这为日本构建智慧城市打下了坚实的探索及发展基础——

❖ 20 世纪 70 年代，日本就已开始着手研究节能设备；

❖ 20世纪90年代，日本开始大力推广GIS技术在城市建设和城市管理中的应用；

❖ 2003年，由总务府引导规划、交通及防灾等各部门共同建立了统合型GIS平台，希望通过建立完备的国土基础设施检测、环境监测及灾害监测等系统，收集各种传感器数据并实现空间数据共享。

❖ 2005年，爱知世博会，日本首次提出了新时代社会系统的尝试，成立了 NEDO 协会，并建设100%电能自给的自然能源政府博物馆，这被视为日本智慧城市的雏形。

❖ 2009年之后，“未来城市”的建设成了日本城市发展的一个新趋势。

❖ 2011年日本东部大地震之后，因为核发电站的事故带来的巨大灾害，日本对自然能源利用与智慧城市建设的需求更为迫切。

日本智慧城市建设演进过程中重要事件，资料来源：智慧城市决策参考

“以人为本”作为核心理念 ——切入“家庭和社区”，建设实用的智慧城市

智慧城市作为一个新兴的城市发展概念甚至生活方式，只有让市民们真正感受、体验到才能更有效推进建设进程。

纵观中国的智慧城市建设特点，各地政府纷纷选择从“顶层”城市管理与建设出发，联合企业设立大数据中心，利用技术发展智慧政务、智慧交通、智慧城市管理等。但当下不难看出，即使有500余个试点城市，但是百姓切实获得感不高。例如，不少城市已上线了“随手拍”功能，居民可通过该功能及时反映城市的问题，如井盖缺失、垃圾成堆、道路积水等，以方便简单地实现城市问题从举报、受理、处置全过程解决。

但在实际使用中呢？中新网的报道《全球一半智慧城市在中国，但说好的“智慧”呢？》已揭示现实：中国智慧城市‘不智慧’现象普遍存在！例如，在智慧城市建设中上百万上报案件中，由市民随手拍提交反映的问题占比极低，大部分问题由兼职“网格员”(城市被划分为无数网格，每个网格中派驻网格员)负责反馈；河北某城市市民张女士也反应了同样的情况：“各地都在建设大数据服务中心，但真正让老百姓有获得感的体验并不多。”辽宁某智慧城市管理中心负责人表示：“智慧城市让老百姓接受是一个过程，只有让百姓真正体验到便利才能推广开来，靠政府硬推强推，效果并不好……”

不同于中国，日本在推行智慧城市建设时，根本出发点便是“以人为本”。建设中首先考虑人的需要，再贯彻节约资源及城市管理运行效率提高，从而实现人们健康、安全、舒适、智能生活的理念。

例如，神奈川县藤泽市智慧城市项目，便已不再是投注于传统基础设施建设，首要考虑人们的生活，从智能生活的规划设计到实现智能生活的智能服务设计，进而实现可持续智能生活智慧城市的构建；相模原光丘生态城市提出的理念是“谁都想住的生态城市”；千叶县 “柏叶智慧城市”则是通过“节能+创能+蓄能”和下一代交通系统、绿化项目、智能化的人居和健康养老等全方位的“人性”智慧化建设，实现宜居宜业智慧社区模型。

神奈川县藤泽市Fujisawa SST（Sustainable Smart Town）智慧城市社区，图片来源：managertoday.com

此外，在2011年日本环境公害事件后，日本政府也更加关注了建设智慧社区的迫切性，以便使社区不易遭遇自然灾害的破坏和影响，并在灾后借助智能技术重建社区。

再往深究，不难看出，日本“以人为本”的理念还体现在将智慧城市推进的重点放在了“家庭”上——从社区切入，针对性制定方案的同时，也反向利于在家庭和社区完善的基础上，开放技术接口，倒推政府管理方式改革。

于是，日本的智慧城市建设很多技术直接针对家庭和人们的生活习惯，与人的需求紧密贴合，实用性较强。

以日本侧重的能源为例，日本通过使用各种现代技术减少家庭、社会的能源消费开支，提高能源资源的利用效率——

❖ 开发能源消耗可视化软件，方便需求管理：通过卡通冰块，用其面积的变化反应家庭用电总量，小孩子都可以看懂；

❖ 研发出智能操作系统，人在离开房间后可自动断电，3秒内自动启用，外出状态下也可调控电器设备；

❖ 利用IC磁片人体感应器控制办公空间空调温度调节系统，人走到某区域，相应区域的空调便会自动调节至之前设定的温度；

❖ 用太阳能、甲浣气体、地源热泵发电，开发储存转换系统供应家庭生活应急用电；

❖ 将电动车的充电系统与家庭电网对接，便于人们把车里多余电量供给家庭应急使用等等。

未完待续

参考资料

1. 《东南亚国家智慧城市建设，日本何成最大赢家？》

2. 艾瑞咨询《盛宴后的长路前行——中国智慧城市发展报告 2019》

3. 《2019年中国智慧城市行业发展现状和市场前景分析》

4. 《从日本智慧城市建设技术与现状看未来》

5. 《日本智慧城市建设案例与经验》

6. 《看一看日本智慧城市的建设现状以及相关的讨论》

7. 柏叶智慧新城官网

8. 藤泽智慧城市官网

9. 台北市政府地政局《柏之叶智慧城市》

10. 《北九州市：首创用电“动态定价”制度》

11. 《从造物到造镇-松下的百年大计》

12. 《松下与丹佛市合作 打造全球第二个智慧城市》

13. 《大厂推概念车，Toyota为什么却端出富士山脚下的「一座城」？》

14. 《丰田宣布将在富士山旁兴建智慧城市Toyota Woven City》

15. Archdaily 《BIG Designs Toyota Woven City, the World’s First Urban Incubator》

16. 《Toyota to Build Prototype City of the Future》

华高莱斯版权所有，转载请注明出处及作者姓名和作品名称。不得擅自修改、歪曲或篡改，侵权必究。我们尊重原创，也注重分享。部分图片来源于网络，图片影像版权归原作者所有，如有侵权请及时联系，我们将第一时间删除。