「专稿」新加坡和英国海事科技战略对上海两个中心联动的启示——上海国际航运研究中心赵翠云

航运评论

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国际航运中心建设和全球科技创新中心建设是上海全球城市战略的重要组成部分。自十九号文提出到2020年，上海要基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心以来，上海国际航运中心取得了长足的进步。2018年，上海港集装箱吞吐量4201.02万标准箱，连续九年位居世界第一；航空客货运量保持大陆第一，全球领先；吴淞口国际邮轮港成为亚洲第一、全球第四的邮轮母港。2018年新华—波罗的海国际航运中心发展指数显示，上海国际航运中心排名位居全球第四，排名前三的国际航运中心中，新加坡和香港有天然的转口贸易优势，属于服务型和货运型国际航运中心，伦敦的历史积淀使其成为知识型和服务型国际航运中心，上海要在现有基础上排名继续前进，存在重重困难。国际航运领域存在不同层次的赛道，上海国际航运中心建设必须寻找弯道超车的机会才可能更上一层楼，这个机会的把握必须依靠科技创新。只有科技创新，依靠创新驱动，才能实现上海国际航运中心的转型发展，推动国际航运中心迈向更高层次、更有质量的发展阶段。近年来，英国和新加坡相继制定面向未来的海事科技战略，谋求继续引领全球航运中心发展，其建设经验应予以高度重视。

一、新加坡和英国海事科技战略发展现状

1、新加坡

2017年9月，新加坡国际海事中心（IMC）2030咨询委员会发布“2030战略审查”报告。该报告重新审视了新加坡海事业自2003年以来沿用的“超越伦敦”框架，并提出了新愿景——希望新加坡成为连通性、创新和人才方面的全球海事中心，据此，该报告提出了未来五大发展战略：扩大和深化本地海事领域；加强海事业网络；发展出具备活力的海事创新生态环境，同时推动数码化；培养具备环球化意识，及拥有不同技能的工作团队；将新加坡打造成国际海事典范。

基于该战略，2018年1月，新加坡海事和港务管理局与行业、工会及政府其他机构联合推出了海运转型图。第一，在提高生产力和创新方面，MPA拟推出海事改革计划，计划在四个重点领域提高新加坡的海事研发能力——高效、智能的世界级下一代港口；无人船和智能海上作业；海上战略空间和海事交通管理；有效的海上安全。其次，建立新加坡海事数据中心。该中心将作为技术公司、创业公司和海事利益相关方的协作平台，可促进各方共同开发由数据驱动的海事解决方案，支持国际海事生活实验区项目。第三，设立海事创新与技术基金（MINT）、PSA 生活实验室等基金项目，用以支持海事科技集群发展。只要新加坡政府认为项目具有战略意义和广泛的行业影响力，MINT 基金就将支持从概念应用研发到产品方案开发，再到技术推向市场的创新技术研发计划。

2、英国

2019年1月，英国政府发布《海事2050战略》，主要从技术、人才、环境、贸易、基础设施以及安全六大方面进行海事战略布局。其中，技术被认为是英国海事战略的核心，在技术方面，大数据分析、数字化和更先进的联通将是降本增效的关键，基于这些基础技术，首先，英国将着力发展智慧航行和自动船舶驾驶技术，为自主航行船舶技术发展提供立法支持，吸引国际企业在英国领海进行技术创新测试。其次，政府将与产业界合作，遴选一个英国港口作为“海上创新中心”，该中心将汇集专业知识，支持技术发展，并提高地区生产力。第三，英国将在绘制国际海底区域图方面走在前列，以期可持续地受益于全球海洋环境，并创造可输出的硬技术和软技能。创新是面对挑战、抓住机遇的关键，因此英国政府已经承诺将2.4%的GDP用于投资科研开发，并额外提供70亿英镑用于支持相关发展。

二、新加坡和英国海事科技战略特点

1、在政府主导下制定战略。新加坡2030战略审查的发布机构IMC 2030咨询委员会是新加坡海事及港务管理局设立的，由环球航运集团主席包文刚负责领导，另21名成员则是不同领域，如运输和科技等领域的业界领袖，其主要职责是确定新加坡海运枢纽的未来发展方向。英国海事2050战略是英国交通部联合私营部门进行了为期一年的咨询提出的，同期成立了海事2050战略小组，该小组由学者、业界领袖、海事服务供应商以及推广机构组成，主要职责是负责评估和监督战略的执行。

2、建立长期性的远期战略规划。远期战略规划能够在较长的时间内保证目标的一致性，有利于持续攻坚克难，达成战略目标。新加坡2030战略审查之后陆续出台多个支持性计划，保证了战略实施的有序性。英国海事2050战略在总的规划中划分了短期、中期和长期的目标和措施。

3、促进海事与科技要素的融合。科创是融合在具体的海事技术领域，并不是孤立发生作用的，科创必须要以应用领域为具体载体，通过从事海事领域的创新，提升海事部门的生产效率而产生影响力。

4、推动海事科创政策的开放共享。新加坡和英国的海事科创都在吸引全球智力支持，而并非只是针对本国或者某个区域。例如，英国为发展自主航行技术，要立法吸引国际企业在英国领海进行技术创新测试。新加坡的智能码头设计大赛也是面向全球邀约设计方案。

5、提供雄厚的资金支持。针对海事科创领域的资金支持，主要是通过各种科创基金实现，且投入到科创的金额在逐年不断上升，预示出全球科创动力将会持续加码，技术竞争将会白热化。

6、强调跨界连通。连通性是新加坡海事战略的愿景，英国政企合作建立“海上创新中心”是海事科技政策的重要环节。这种跨国、跨界的互联互通将增加其内部产生“化学反应”的可能性，有利于孵化海事科技创新。

三、对上海两个中心联动发展的借鉴

1、制定专项规划。依据《上海市城市总体规划（2017-2035）》提出的全球城市建设目标，尽快研究制定与之相匹配的上海国际航运中心远期建设规划，并制定上海海事科技专项规划，研究海事科技创新的目标，甄别其发展的关键要素，提出发展的具体任务，制定有前瞻性、可操作性和可持续性的海事科技创新计划。

2、加强制度供给。加强市交通委与市科委、市经信委、市教委的联动，寻找海事、科研、信息、教育的合作机会，共同制定海事科技创新战略，推动海事科技创新实验室建设，支持海事科技创新项目建设。

3、建设海事科技协同创新实验室。推动港口企业、航运企业、科研院校、电商企业、科技公司的跨界合作，支持设立若干海事科技协同创新实验室，在智慧港口、自动驾驶、电商平台等具体项目中深度融合产学研要素，在跨界合作中进行海事科技创新。

4、设立航运科技专项基金。鼓励孵化器和众创空间设立海事科技创新项目，经国家、上海市相关部门新认定的海事科技企业孵化器、新型孵化器、众创空间给予资金支持，对培育海事科技企业绩效显著的，给予奖励。

5、增强关系连通。发挥行业协会等功能性机构的行业代表性，发出行业声音，使海事科技创新战略实施过程中能够及时捕捉到新的需求和趋势。建立良好的海事国际关系也有助于海事科技创新，引进国际海事企业总部，国际海事组织的分支机构，发展友好港口或城市，能够更方便地互通有无，促进科技创新。同时海事科技论坛或展示活动能够增强与市场的联结，也是促进科创的手段之一。

6、加快海事科创人才培养。发挥院校、科研单位和企业人才优势，加强创新型和复合型人才的培养。通过专业教学设施建设，建好航运实验室和实验基地，为培养航运管理及应用的复合型人才开辟良好的实践环境。加大虚拟现实技术在航运人才培养、海员培训等教育领域的应用研究，利用其沉浸体验、深度交互、情景化等特点作为教育和培训信息化的技术支撑，充分利用“虚拟现实+ 教育培训”从各个方面给传统教育培训带来的颠覆式创新为培养优秀的航运人才做出贡献。

▊上海国际航运研究中心航运中心建设研究所

▊作者：赵翠云

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