布鲁金斯学会：美国对华政策的未来

近日，美国布鲁金斯学会发布题为《美国对华政策的未来——对拜登政府的建议》的系列长篇报告，向拜登政府提出系统性对华政策建议。鉴于该学会与民主党之间的密切联系，其该系列政策建议可能对美国新政府政策塑造产生一定作用。

该系列报告分为总报告和17篇分报告，内容涵盖美对华政策“双边外交与同盟政策” “亚太安全与美中安全” “经济、技术与法律”等三大主要领域，具体包括对华认知、战略安全、危机管理、经贸关系、同盟政策、地缘政治、高新技术、数据安全及气候政策等议题。

以下为系列报告内容摘编：

对华“战略竞争”是美中关系的首要特征，但将中国视为“敌人”有悖于美国利益，不仅误判国家优先事项，增加冲突风险，破坏美国竞争力，还可能在符合美国利益的情况下加剧合作困难。美国应优先考虑保持其在技术创新方面的既有优势，建立多边联盟，重建相关政治、经济、社会基础，美国决策者应从长远角度看待对华竞争，制定具有连续性的国家战略。

美国新政府需调整对华政策，形成新思路，特别是推进美国在经济、技术和法律领域的利益，并加强与盟友在涉华议题上的协调能力。

一、双边外交与盟友合作

美国新政府应采取渐进方式逐步恢复对华对话，这既是为了让盟友与伙伴相信华盛顿优先考虑同盟关系，也可以对华表明美国视发展中美关系为重点议题。在此过程中，美应重视明确分阶段政策的目标。

美国新政府应高度重视借助同盟和伙伴国家力量应对中国，应加强“盟友合作”，避免特朗普式的单边行动，由此在对华关系中拥有更大影响力。以美欧关系为例，新政府应在涉华议题上，主要在经济、技术、人权、国际体系和气候变化加强五大领域与欧洲盟友合作。

在疫情应对方面，如果中美双方在抗疫方面不能合作，2021年可能在导致全球范围内出现更加严重的疫情局面。因此，美国新政府应调整策略，包括停止指责和斥责、重返世界卫生组织并与中国就疫情防控加强交流等。

在气候方面，中美两国应在气候问题上重新接触，这一点至关重要。中国是全球可再生能源领域的领导者，拜登需向中方表明双方采取积极气候行动以寻找共同发展机遇的态度。此外，美国也需与欧洲等盟友密切合作。

二、亚太安全与美中安全

报告认为，美新政府应有条不紊地调整美国在亚太地区军力部署，以应对中国日益增强的军事力量。除日韩常规军事力量部署之外，考虑到澳大利亚的地理位置，可不必在澳建立永久性美军基地。美国已加强在关岛的军事存在，并拥有在新加坡和帕劳增兵两个选项，这在很大程度上已能应对当前的要求。

南海问题上，美国应建立“创造性的外交新方式”，塑造“合作螺旋”并调整策略，寻求在地区国家中恢复信任，“重建法律和规则”。

关于区域合作，美国应论证重返TPP的成本效益，借CPTPP深化与新兴伙伴关系。报告认为，美国不应对抗中国的经济倡议，导致地区合作“四分五裂”，强迫地区国家被迫选边站最终可能导致美方自身边缘化。

危机管理方面，中美之间危机管理和降低冲突风险应成为美国新政府的重点，中美间应保持多领域沟通机制的畅通。

地缘政治方面，在东北亚，美国应尽快恢复美韩关系的秩序和可预见性，美国对韩国、日本的安全保证非常重要，在解决朝核问题时绝不能将中国排除在外。

三、经济、技术与法律

美国新政府应结束特朗普政府对中美经济关系采取的“可控贸易”方式。在经贸领域应采取新的对华方针，例如与中国进行“第二阶段”贸易谈判；不再强调汇率和贸易失衡；加强与盟友和伙伴国家通过CPTPP等区域合作机制进行协调等。

在技术领域，中美间的技术竞争将是下届政府面临的首要外交政策挑战之一，美需制定战略，将与盟友、伙伴的合作视为重中之重。美国新政策应寻求保护美国的知识产权和战略技术，同时维护和加强使这些技术成为可能的创新生态系统。

在数据安全领域，中美数据领域相互依赖的现状给跨境数据流、数据隐私和数据安全带来一系列挑战。美国新政府应提出互联网治理的整体设想，尤其加强政策层面的建设。

在法律方面，美新政府应加强中美政府层面的法律对话，评估、重启政府主导的法律合作计划，并寻求重启中美双边投资协定谈判。