聚焦外商投资立法｜他山之石：奉行“亲商”令新加坡成投资热土

参考消息网3月7日报道（文/李晓渝）在世界银行集团2018年发布的营商环境排名中，新加坡连续第二年保持第二的位置。自2006年以来，这个自然资源匮乏的岛国一直在榜单中名列前茅。

新加坡良好的营商环境不仅服务于当地企业，也吸引了大量外来投资。新加坡国立大学法学院副教授王江雨5日在接受记者采访时表示，新加坡之所以能够成为国内外企业的投资热土，原因在于该国一直坚持“为企业提供便利”的基本原则与理念来营造和提升其营商环境。

软硬件基础兼备

尽管地狭人稠，但新加坡却兼具打造良好营商环境的“软硬件基础”。新加坡地处太平洋与印度洋航运要道马六甲海峡的出入口，地理位置得天独厚。目前，新加坡已经成为亚太地区重要的国际航运枢纽和金融中心，具有互联互通方面的突出特色，并且在国际金融、贸易融资、海事金融、保险等方面拥有国际领先地位，在资产及财富管理方面也发展迅速。

新加坡丰富的人才储备是其营商环境的重要“软件”基础，对吸引企业在当地投资运营发挥了极为重要的作用。今年1月，欧洲工商管理学院与德科集团和塔塔通信联合发布的2019年“全球人才竞争力指数”报告显示，新加坡在人才竞争力方面继续排名全球第二，亚洲第一。

新加坡在法律仲裁方面具有的优势也是其良好营商环境的重要一环。调查显示，在亚洲，新加坡是人们首选进行仲裁的国家，在全球则排名第三，仅次于英国伦敦和法国巴黎。王江雨表示，新加坡政府一直致力于发展该国的法律行业，将纠纷解决、法律仲裁作为一个产业提供扶持，同时还坚持在全世界范围对其进行推广。

新加坡经济发展局在介绍新加坡的营商环境时表示，新加坡地理位置优越，经济蓬勃发展，拥有受过高等教育的劳动力队伍，具有良好的互联互通水平和高水准的生活环境，这些为企业在新加坡投资带来了充分的信心。

出发点是方便企业

新加坡自建国以来一直坚持“亲商”原则，无论是国会立法还是政府出台政策，都贯彻“亲商”精神，着力于服务企业，为企业经营提供便利。

王江雨说，新加坡的一切政策、法规的出发点都是为了方便企业，而不是为了设立限制。以贸易法规为例，新加坡出台通关措施的目的就是为贸易商提供方便。这些措施中的限制性条款只有面对保障国家安全、防止传染病、防止走私等不得不做限制的情况才会生效。政府实施限制性措施的前提是，最大程度地减少对经商的干扰。

新加坡的“亲商”原则在成立企业方面也有明显体现。资料显示，在新加坡成立企业的程序非常简便，政府对在新加坡注册的企业有着明确、透明、便利的监管程序及措施，以降低企业的行政及合规成本。王江雨说，在新加坡，政府对新设立企业的注册资本要求很低，企业注册费用也很少。同时，政府还为企业注册申请者提供互联网上的一站式服务，企业主仅需一两天就可以完成一个企业的设立，而在此之后，企业与税务、劳动人事、社会保障等各政府相关部门之间的接口都在互联网上直接打通。

此外，新加坡政府还实施了极具竞争力的税率和税法，并针对石油化工、电子业、清洁能源等支柱性产业落实了全面的、战略性的产业发展方针。

外资准入政策宽松

据中国驻新加坡大使馆经济商务参赞处介绍，新加坡对外资准入的政策宽松，除国防相关行业及广播、媒体、法律、房地产等个别行业外，对外资的运作基本没有限制。

具体来说，新加坡对外资进入本国的方式较宽松。除银行、金融、保险、证券等特殊领域需向主管部门报备外，绝大多数产业对外资的股权比例等无限制性措施。同时，在个人投资方面，新加坡给予外资国民待遇，外国自然人依照法律，可申请设立独资企业或合伙企业。

王江雨说，新加坡的法律对内资和外资适用的是同一个框架，没有一个单独的外资管理体制存在。因此，一直以来外资企业都能在新加坡享受准入前国民待遇和负面清单。但新加坡的法治体系中也存在一些法令，专门针对某个行业或某个组织，其中一些可能涉及对外资企业的限制。同时，新加坡政府也依法出台了多项计划以吸引和扶持外资企业发展。

举例来说，新加坡在广播行业对外资设置的限制就是依据广播法令实现的。中国驻新加坡大使馆经商处提供的资料显示，根据广播法令，除非新加坡媒体发展管理局另行批准，如果某公司中任何外方持有或控制不少于公司或其控股公司49%的股权或表决权，则该公司不得被授予或持有广播执照。

资料显示，新加坡政府还依法制定了特许国际贸易计划、区域总部奖励、跨国营业总部奖励、金融与资金管理中心奖励等多项计划，以鼓励外资进入。同时，新加坡经济发展局还推出了一些优惠政策和发展计划来推动企业拓展业务，如创新发展计划、企业研究奖励计划、新技能资助计划等。此外，根据新加坡政府公布的相关发展计划，电子、石油化工、生命科学、工程、物流等九个行业被列为该国的奖励投资领域。

王江雨说，这些政府制定的惠及外资企业的计划都是依法设立的政府项目，符合该国的法律，新加坡的内资企业也能参与其中并受益。