香会礼多于兵 美国葫芦卖什么药？

王昆义 资料图

在中美贸易战炮声隆隆之下，5月31日到6月2日在新加坡举办的第18届香格里拉对话会，由于是2011年以后中国大陆国防部长首次出席，外界预期今年应该会有些“鸿门宴”的味道。但是3天的议程中，中美两国国防部长的对话会，反而是礼多于兵，五角大厦还认为，两人的会面是“有建设性和有收获”。那么美国为何不像以往那般的炮轰中国，反而“以礼相待”？

这里或许可以先解释，主要是因为美国虽然在贸易战上对中国不断的进行挑战，但在军事上并不想升高跟中国的对抗，避免美中双方真的进入全面性的“新冷战”，这应该是美国代理国防部长夏纳汉会对中国礼多于兵之因。

“新冷战”格局无法成形

事实上，从美国总统特朗普上台以后，由于决策层采用了许多军人出身的鹰派人士担任重要的部会首长，所以前两年对中国的政策颇为强硬。但是，随着国防部长马提斯在去年12月辞职以后，具有军人背景的阁员已经一一消散。于是特朗普的大战略构图中，军事战略与经济发展的排序，已经转变为以经济发展为优先，军事战略挪为次要，这对中国的大战略也一样从军事较量，转向贸易战方面。

所以，今年以来特朗普政府对中国打贸易战是绝不手软，但军事较量方面虽然没有完全松手，但已经不像马提斯在任时那么咄咄逼人。这个结果是过去被认为中美可能进入“新冷战”的格局，也没有再发生。

一般而言，新冷战的实质内容主要有三点：一是美国要重组阵营，从经济贸易上全面孤立中国；二是科技上封杀中国；三是在地缘政治上争回主导权。简而言之，也就是“依靠联盟、经济孤立、技术封锁、军备竞赛”的手段进行建构新冷战格局。

但是，新冷战并不具备冷战对峙的“明确性”，包括了“地缘围堵线的模糊、中国大陆国内经济与国际规范接轨的事实、履行多边主义与市场经济开放、多极化世界以及经济发展为重的时代背景等”，所以很难像旧冷战时期，一分为二明显阵营的存在。美国即使有心划界，却也难返冷战态势。

而新冷战形成的阻力，除了前述的原因外，主要的还是来自于美国内部全球主义者的坚持。1990年冷战结束后，国际新格局的塑造，起自于新自由主义下形成的全球化进程，这个进程是基于网络技术，透过“白宫─美国联准会─世界银行、国际货币基金会─国务院”形成的全球化运作体系建构而成，这就是为何特朗普对美国联准会升息，虽然怒目相向，却又不同于其他人事，得以随意撤换联准会主席鲍威尔（Jerome Hayden Powell）的原由，特朗普心理是很是清楚，既要制造业回流，同时也要维护美元霸权，两者之间只是如何平衡操作而已。金融全球化已成维护美元霸权一种模式，又如何塑造返回冷战格局？

“印太战略”没有新意

除了“新冷战”格局无法形成，使得美国对中国的战略已经不像去年一样一路进逼到底之外，特朗普力推的“印太战略”难以推动，也是美国在香会不再对中国咄咄逼人之因。

其实，就在香会举办的第2天，也就是美国代理国防部长夏纳汉发表演说的同一天，美国出台了首份“印太战略报告”，表面上是有意帮夏纳汉“助讲”，但是该份战略报告的内容并没有新意，反而只是重述过去美国已经说过的事，并没有达到帮夏纳汉摇旗吶喊效果，这也是让人摸不清特朗普政府葫芦里卖什么药。

尤其是夏纳汉的演讲，虽然也提到南海岛礁建设、网络安全、知识产权盗窃等问题，但都未指名中国，这和去年担任国防部长的马提斯，在出席香会时就直接指责中国的表现完全不同，反而是夏纳汉的“低调”，还特别引起各国媒体舆论的关注。

当然，若从印太战略的角度来看美国在香会上态度的转变，应该有迹可寻。从去年5月30日美国太平洋司令部更名为“印太司令部”之后，“2019财年国防授权法案”特朗普政府更列入“印太战略”预算，代表美国的战略重心已经向南方调整。

但印太战略推展并不顺遂，去年出席香会的印度总理莫迪在演说中就直言，印太只是一个地理概念，而不是战略概念，尤其是印度领土与中国接壤，为了自身安全，印度只愿将“印太”视为地理名词，显然印度是避免造成有挑战中国的联想。

如果南亚的最大国印度对美国力推的印太战略都不愿买单，美国想要拉拢周边小国共同防御印太两洋，可能性更不高，因为这些小国其实更不想在中美之间选边站，美国可能最终会孤掌难鸣。这一点从新加坡总理李显龙在今年香会上的开幕演讲，就可以看得出来。

李显龙演说的内容，很大程度代表东南亚国家的一些想法。他演说的主要内容有两点：第一，新加坡希望不要选边站，要在中美之间或在本区域的博弈中，新加坡希望不要被逼成去选边站。第二，就是在这样的一个基础之上，新加坡很乐意作为中美沟通的一个平台，在香格里拉对话会或者是其他国家所提供的一些平台上互相沟通。

由这两点可见，东南亚小国不愿意卷入美中的冲突，也不愿意在美国的印太战略上选边站，才是美国可能推不动印太战略的缘故，这也让美国在香会时不得不“低调”对待中国之因。

蔡当局选边站不利台湾

然而，在周边国家都不愿意选边站之时，蔡英文当局却积极往美国脸上贴金，不仅在政策上开口闭口要谈印太战略，还希望把原本力推的“新南向”转变成台湾的印太战略，并一直沾沾自喜相信特朗普政府是对台湾最好的政府，所以一切政策几乎是以美国为马首是瞻。

这也难怪国防部长魏凤和在香会的演说中，要发出“只要分裂台湾，中国军队会不惜一战”的警示。而美国在台协会前主席卜睿哲（Richard Bush）日前也在台北表示，虽然美国政府、国会及大众同情台湾，也帮助台湾甚多，但台湾若有人相信美国会百分之百、全然地支持台湾，如同无条件的空白支票， “我建议他们要三思，台湾必须要谨慎思考自己在美国和中国之间的利益”。

卜睿哲是在警告蔡英文当局不要完全向美国选边站，因为美国所给的只会是一张“空白支票”，很难以实现护台的承诺。卜睿哲还认为，中美冲突并不仅止于贸易层面，也包含投资与科技，这是整体的“经济战”。日益升级的经济战，对台有负面影响，台湾可能成为友军炮火下的牺牲者。

所以，台湾地区很有可能成为赌桌上的筹码，在最坏情况下，中美代理人之战，可能在台湾发生，毫无疑问地，台湾地区也会是唯一的输家。因此，如果台湾硬是要选边站，只会把台湾地区推向战场，不会带来真正的和平，这是蔡英文当局应该知所警惕的地方。

作者 王昆义 台湾国际战略学会理事长、教授

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