于文轩：疫情下，新加坡如何组织265万人的大选集会和投票？

文 | 于文轩（厦门大学公共事务学院|公共政策研究院教授，厦门大学新加坡研究所特聘研究员）

6月23日新加坡总理李显龙宣布解散国会，准备进行大选。2020年大选是李显龙总理交棒给下一任总理和新一代领导集体正式走向领导舞台的关键大选，一直受到世人的瞩目。

大选期间需要群众聚集和频繁互动，如何在进行大选的同时，又能有效对疫情进行防控，对任何政府的治理体系和治理能力都是一场大考验。不仅如此，新加坡采用的是强制投票制，合格选民有265万人，如何组织265万人在疫情期间进行集会和投票，是一个大挑战。

目前新加坡大选的相关工作正在有条不紊地进行中。

新加坡的疫情防控都有哪些特点？有哪些值得其他国家效仿的经验？

由于地缘、国情和社会经济发展的状况不同，新冠疫情一开始，新加坡就采取了与众不同的防疫策略，其策略的基本点就是不采用激进手段，步步为营；高度重视科学、专家和精英领导者和政府公务员的作用，以及，根据形式的变化，与时俱进，像手术刀般制定精准的防疫措施，以实现最小化疫情影响，尽一切可能正常生产和生活。

疫情刚一开始，新加坡政府迅速关闭中国游客入境，在国内进行密切接触者追踪，按照世界卫生组织和本国世界一流大学科学家和医生的建议，进行精准防疫，受到世界卫生组织的称赞。随着欧美疫情的快速变化，欧美入境人士和春假新加坡人出国旅游带来的输入性病例的增多以及客工宿舍疫情的爆发，4月7号新加坡政府启动了代号为“短路器”（Circuit Breaker）的紧急措施。

新加坡之所以不采用西方国家普遍使用的“Lock Down”的称呼，就是因为其治理精英认为其举措不是一刀切的，而是精准布控的。随着疫情的发展，新加坡将确诊病例分为劳工确诊病例和社区确诊病例。社区确诊病例也分为公民永久居民病例和工作准证病例，并根据不同确诊病例的状况进行观测和制定防控措施。

随着疫情的发展，4月21日短路器举措延长4周到6月1号。5月19日根据疫情的发展，宣布断路器举措6月1日结束。6月1日，新加坡精准地进入解封后的第一阶段，中小学如期分批开学。

新加坡政府根据疫情的发展将整个复产复工分为三个阶段。第一阶段，防疫措施依然严格。第二阶段是过渡期，放宽更多措施，允许更多商业复产复工，允许有控制的社交活动。第三阶段，新常态，复产复工，时刻遵守安全措施，直到研制出冠病疫苗。在每个阶段，新加坡政府都制定了令人叹为观止的精细的管理规定。什么阶段什么样的商店可以营业，奶茶店和宠物店什么时候可以营业，可以打包还是堂食，交通工具和餐馆座位要间距多远，如何贴警示标签都规定得清清楚楚。

尽管截至6月28日中午12点，新加坡总确诊病例43459，新增病例213起（其中社区新增病例11例， 6例为新家坡公民和永久公民，5例为工作准证持有者），但是新加坡医疗资源没有被挤兑，新加坡政府和其医学专家认为一切可防可控。目前新加坡医院ICU只有一名病人，总死亡率为0.06%，位列全球最低之列。近日，香港风险投资公司“深度认知集团”发布2019 新冠疫全世界最安全国家报告，新加坡排名全球第4。世界卫生组织也盛赞新加坡的低死亡率，为全球楷模。

正是在这个背景下，6月23日李显龙总理发布电视讲话，宣布解散国会，进行全国大选。在这个时期进行大选有两个理由。一是新冠疫情重创新加坡经济，估计全年GDP会萎缩4%到7%, 是新加坡有史以来最大幅度的经济萎缩。四个预算案，政府总共投入近5000亿人民币，相当于GDP的20%，用于经济刺激和保民生。未来新加坡面临艰巨的保增长和就业的任命。疫情期间选举出新的政府和领导集体，可以更好地带领人民群众抗疫。二是政府认为现在疫情好转，可控，利用这个时候进行大选时机刚好，因为尚不确定到明年4月前疫情是否可以终止，疫苗是否可以研发出来。

为保障大选的安全进行，新加坡政府通过其精英公务员和高水平的管理制定了手术刀般精准的选举期间疫情防控举措。

为了避免西方选举民主制的弊端，立国后，新加坡大选的时间被大大缩短。这为疫情防控创造了便利条件。此次大选，6月23日，总统宣布解散国会。6月30日提名，7月1日-8日各党派进行竞选活动。7月9号进入冷静日，所有选举活动停止。7月10日投票日。针对今年的时间安排，新加坡政府对所以选举细节都进行了规定。

不允许线下聚会和开会。提名日和投票日，各党派支持者不可以聚集观察和庆祝。
可以开展竞选的一个星期内，竞选者可以进行家访和到社区拜票，但是要分成小组，每个小组不能超过5人。小组参与者要固定，不可以掺混。小组间至少保持一米的距离。活动期间尽可能不进行肢体接触，比方说握手。
选举车辆的使用。选举车辆只能播放事先录好的讲话。不可以直播和播放音乐以及录像，避免群众聚集。
投票结束后，不可以进行谢票活动。
投票站进行体温监测，有发烧和呼吸道症状的候选人会被安排在一个分离区，但是可以观察投票状况。
投票站由880个增加至1100个，减少每个投票站的人数。
每个选民有两个小时的选举时段，可在网上得知信息，决定自己什么时候来投票。早晨时段留给65岁以上的老人。
来投票站的人要保持安全距离和带口罩。
无接触登记和投票，选民登记通过扫描身份证来进行登记。
拿选票前，选民需要进行消毒，并带上手套，投票结束后，丢弃手套，投票时间不超过5分钟。
清洁工人至少每30分钟清洁投票站一次。

新冠病毒的不确定性前所未有。根据最新的科学研究，新冠病毒可能会伴随人类始终。如何精准防控，既保障人民生命安全，又不影响经济发展，是当前世界各国面临的挑战。

尽管政治、经济、文化、社会和历史差异极大，但是新加坡坚持相信科学、以询证治理为核心、依赖高素质的精英公务员和民众、通过手术刀般精准的疫情防控举措，力战病毒的案例为其他国家下一步的疫情防控，以致今后的政治经济和社会发展都有全方位的启示。

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