新加坡评论员：中国治理模式对东盟疫后复苏的启示

中国两会已成为外界深度观察中国政治、了解中国治理模式的重要窗口。从政府工作报告对去年工作的总结，到制定今年的发展目标，以及最重要的总理中外记者会，都为海外观察者提供了含金量十足的第一手材料。

首先拿今年的增速目标来说，不少海外学者认为这个目标设定较高，实现起来并不容易。李克强总理在记者会上也坦承，这是一个“雄心勃勃的目标”, “中国在百万亿元量级以上取得GDP5.5%的增量，就相当于一个中等国家的经济总量”。

的确，中国一年的增量（今年目标是9万亿元名义GDP）与东盟最大经济体印尼去年GDP相当，而印尼的GDP几乎相当于东盟排名第二至第四的三个国家之合。对中国这样一个庞大的经济体要如何治理？如何确保增速呢？

李克强总理说，过去两年中国政府没有搞“大水漫灌”的货币超发，而是综合运用了财政、货币、就业等政策工具。这些有效的治理经验，也是中国模式解决实际问题的一次综合演示。

经验一：减税降费2.5万亿，中国主动培育市场主体

中国政府从2013年实施增值税改革，累计减税8.7万亿元，但财政收入到去年突破20万亿，增加近一倍。李总理表示，“这是涵养税源，培育壮大了市场主体”。而2022年，中国政府减税降费的规模将达到2.5万亿元。

另一方面，中国政府这些年持续推进 “放管服”改革（简政放权、放管结合、优化服务），1000多项行政许可被下放或取消。这极大激活了市场主体的活动，当前中国的市场主体已达1.5亿户，比10年前净增了约1亿户。

李克强总理打了一个生动的比方：“放管服”改革是为市场主体改良生长的土壤，减税降费是为他们施肥浇水，大众创业、万众创新，是要推动更多市场主体生根发芽。他说，只要我们把人民的创造力发挥出来，把市场主体的活力激发出来，经济必然会蓬勃发展。这样的治理经验和发展成效，对于正面对疫后重建的东盟各国，无疑是极具参考价值的。

在疫情的严重冲击下，东盟各国的旅游、航空，以及接触性的服务行业，大量中小企业无以为继，企业倒闭数量在各国都创下历史之最。

尽管笔者所在的新加坡，针对这些特殊困难行业也出台了类似救助措施，但多数东盟国家不像新加坡拥有庞大的财政储备，可以用来救市。对于这些国家，中国政府的减税降费、“放管服”改革等，倒是更能为他们的疫后复苏提供参考。

经验二：新增劳动力1600万 ，以多元化教育促创新就业

多数国家的政府都明白保就业的重要性。但在东盟内部，这个问题并不容易解决，各国也有不同的情况。

当地时间2021年6月12日，菲律宾马尼拉市政府举办青年市集助就业促复苏。

比如有的国家既有失业问题，也存在劳动力短缺问题。而中国今年的就业压力，集中体现在有约1600万人的城镇新增劳动力，是多年来最高。但另一数据也令人惊讶，就是高校毕业生有1076万，也是历年最高。

从数字上看，1600万新增劳动力，相当于柬埔寨的总人口，是新加坡总人口的近三倍，就业压力不可谓不大。但其中高校毕业生占到了新增劳动力的三分之二。这样的比例，既是就业压力，也是推动经济增长的动力。

在大众创业、万众创新下，这或许就是撒向市场的无数颗“种子”。难怪李克强总理会说，只要实现比较充分的就业，就能实现中国经济的潜在（更高）增长率。

而这样的新增劳动力结构，不可能是在短期内形成。这背后有政府重视教育的长期努力。这样的结构对很多东盟国家来说是求之不得的，是足以把就业压力转换为增长动力的。这对东盟各国，不能不说也是一个重要启示。

经验三： “超级经济圈”惠及30亿人，中国高水平开放传佳音

今年有一个重大利好，是区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式实施。有数据统计，到2030年，RCEP将有望带动成员国出口净增5190亿美元，国民收入净增加1860亿美元。

中国是这个全球最大自贸区的龙头老大，而RCEP十五国，东盟就占了十个，是这个自贸区内的最大国家群体。中国与东盟在RCEP内的合作，已成为各国对经济展望的一个重要预期。

东盟在2020年、2021年连续两年成为中国第一大贸易伙伴，东南亚是“一带一路”的重点区域，去年底通车的中老铁路，在区域内再度引发对“泛亚铁路”的想象。而中国已连续10年稳居全球第二大进口市场，连续5年为全球货物贸易第一大国，正如李总理所说，中国的产业和消费都在升级，市场潜力巨大。因此对东盟来说，中国坚持高水平对外开放是至关重要的。

一个能够实现有效治理，实现经济中高速增长的中国，既是向不确定的未来，发出的一个极为确定的佳音，也实实在在为东盟各国发展经济、改善营商环境，甚至对保就业、保民生等，都提供了有价值的参考范例。

（本文作者：李叶明，新加坡时事评论员）

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