清研智谈 | 营商环境过往透析之——DB2020全球排名TOP2：新加坡

“营商环境”一词，源于世界银行集团国际金融公司（IFC）的“Doing Business”项目调查。世界银行对营商环境的测量，从企业开办、选址、获得融资、日常运营以及退出的全过程共10个方面提供了量化指标和排名，在全球经济体范围内获得了日益广泛的重视。2022年2月4日，世界银行在其官方网站发布宜商环境评估体系的初步概念说明（BEE），在DB营商环境评价体系基础上进行了创新和突破，为更好地理解并参与世界银行BEE测评，认识并了解过往DB指标含义及领先经济体表现尤为必要。本期将主要介绍DB2020中排名第二位的新加坡。

指标排名情况

根据世界银行发布的《营商环境报告2020》（Doing Business2020），新加坡营商环境在全球190个经济体中连续4年排名第二，紧随排名首位的新西兰。其中，“执行合同”、“保护少数投资者”、“开办企业”、“办理建筑许可”排名靠前，在“纳税”指标上表现良好，在“获得电力”、“登记财产”、“办理破产”这三项指标上表现一般，在“获得信贷”、“跨境贸易”这两项指标上的排名有较大提升空间。

具体指标来看，“执行合同”指标得分84.5，排名全球第一。新加坡法律制度较为完善，建立了高科技法庭，仲裁程序快捷灵活，并且培养了一大批具有高级司法技能的优秀人才，这些要素促使新加坡拥有较高的司法透明度和合同执行效率。“保护少数投资者”以86分位居第三，“开办企业”以98.2的高分位列全球第四，新加坡政府本着“亲商”的理念，高度重视对投资者的服务，在投资者保护方面有许多措施，例如将主动退市赞成票的比例定为75%，同时考虑主动退市否决票比例，来进一步提高投资者在主动退市的决定权，为企业融资铺路。作为世界上对公司干预最少的国家之一，新加坡在设立公司方面的手续极为便捷。为便利跨国企业的设立，新加坡政府在1961年设立了一站式服务机构，与企业经营相关的一切事务（用电、用水、环保、消防、土地等）均由一个机构统一完成。在新加坡注册公司，只需要登录新加坡会计与企业管制局（ACRA）按要求注册即可。此外，新加坡已签署42项投资保证协议（IGA），旨在帮助保护在新加坡注册的公司在其他国家、地区的投资，以降低非商业风险。

“办理建筑许可”以87.9分位列第五，所需手续仅9个、所需时间为35.5天，所需成本占比3.3%，在东亚及太平洋地区统计中脱颖而出。新加坡通过改善公众获得土地信息的途径，并简化获得建筑许可证的程序，使办理建筑许可证更加便捷。“纳税”指标得96分，排名第七。新加坡是全世界企业所得税最低的国家，其税收制度优越性体现在税种少、税基窄、税制结构简明、税收政策灵活，先进的数字化税务管理系统和一流的纳税服务使其以极低的成本实现了较高的纳税遵从。

与上述指标相比，新加坡个别指标营商环境便利度相对较差，如“跨境贸易”指标排名靠后。新加坡对外资准入较为宽松，但如果涉及到金融、保险、证券等特殊领域，则需向主管部门备案；若涉及交通、通讯、电力、新闻等少数公共事业部门的投资，行政审批控制严格。另外，新加坡《制造业限制投资法》规定了限制外资进入的产业，目的在于保护国内的民族工业，促进经济的良性发展，但这些因素会在一定程度上阻碍“跨境贸易”便利性。

表1 新加坡指标排名情况

优化营商环境历年举措

新加坡政府由贸工部牵头负责研讨《营商环境报告》指标体系，统筹推进各领域改革。相关部门根据法定职责研究排名情况，提出需要进行优化提升的潜在领域。如会计与企业管制局（ACRA）负责开办企业的监管立法，着重对开办企业便利度进行深入研究，提出优化提升措施。

世行DB2020报告显示，从2018年5月2日到2019年5月1日，新加坡共制定了17项举措以优化营商环境。对除“保护少数投资者”外的其余9个领域均制定了不同程度的改善提升举措：“办理建筑许可”（4次）、“开办企业”（3次）、“登记财产”（2次）、“执行合同”（2次）、“获得信贷”（2次）、“跨境贸易”（1次）、“办理破产”（1次）、“雇佣员工”（1次）、“纳税”（1次）。其中，“办理建筑许可”方面的改革次数最多，新加坡在该领域取得优异成绩。在“执行合同”指标虽只进行过两次改革，但引入的电子诉讼系统和自愿调解综合法律对优化营商环境的效果十分显著。其余几项改革举措效果虽稍显逊色，也都在一定程度上提升了新加坡的营商环境便利度。

表2 新加坡优化营商环境历年举措

对BEE的借鉴意义

新加坡营商环境国际排名领先背后离不开其简约的体制、高度的法制。加强营商环境法治化建设是新加坡多年来的工作重点。严刑峻法的新加坡拥有完善的营商环境法治化体系，十分契合BEE中对法律法规监管框架的重视。此外，新加坡对于维持公平透明的商业环境不遗余力，所有政策和监管均通过建立集成性网站等方式为企业提供信息公示、政策申报、动态跟踪等服务。如企业通网站可以一键查询到绝大多数优惠政策，新加坡法律网可以随时了解相关法律法规的提议和发布。新加坡的经验，对我国营商环境的市场化、法治化、国际化向纵深推进，具有一定的借鉴意义。

供稿 | 朱蕊

编辑 | 陈泽玺