环球论坛｜美国加强印太布局，拉拢搅局难以如愿

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美国搞“小圈子”挑动对立不得人心

据新华社曼谷5月13日电 （记者 林昊）一度推迟的美国—东盟领导人会议12日至13日在美国华盛顿举行。美国借机推销其所谓“印太战略”围堵中国，同时在俄乌局势等问题上施压东盟国家。美国遏华反俄图谋和霸道行径引起东南亚地区不少国家的警惕和抵制。

会议本身充满了霸权主义色彩，日程安排等细节充分暴露了美国的霸道做派。美方声称峰会“将彰显美国对东盟的持久承诺”，试图表现美国对于与东盟关系的重视，但围绕峰会日期和具体日程，美方的安排缺乏对东盟国家的尊重，引发东盟国家不满，峰会从原定3月推迟到5月。

人们看到，美国搞的会议往往不是“建设性”的，而是“毁坏性”的。美国针对中国提出的所谓“印太战略”，一边声称要维护地区“自由开放”、尊重东盟在区域事务中的中心地位，一边却通过 “三边安全伙伴关系”“四边机制”构建封闭排他的地缘政治“小圈子”，挑动地区国家间对立对抗，冲击以东盟为中心的区域合作架构，破坏东盟内部团结，对地区合作和发展构成严重威胁，其背后维护霸权的私心早已为东盟国家所知。马来西亚和印度尼西亚已经公开警告“三边安全伙伴关系”可能引发地区军备竞赛。

此次会议另一个目的就是在俄乌问题上加大对俄罗斯施压力度。俄乌冲突爆发以来，美国要求东盟国家一道谴责和制裁俄罗斯，但地区绝大部分国家并不买账。东盟国家坚持独立自主的外交方针，积极呼吁通过谈判对话解决当前危机，并在美西方多次在联合国发起针对俄罗斯决议的投票表决中表达自身立场。美国在俄乌冲突升级前煽风点火、冲突升级后又火上浇油，更让不少东盟人士警惕美国挑动冲突随后从中渔利的把戏。泰国副总理兼外长敦今年4月访华期间，中泰两国就乌克兰问题共同发声，一致支持俄乌持续和谈、呼吁珍惜亚洲地区得来不易的和平发展局面。

美国逼迫地区国家加入其发起的地区对抗、在地缘政治中“选边站队”的做法，与东盟国家希望维持与各方良好关系、维护地区和平稳定、实现经济持久发展的意愿背道而驰。

美国加强印太布局，拉拢搅局难以如愿

□ 中国社会科学院亚太与全球战略研究院 孙西辉

当地时间5月12日至13日，一波三折的第二次美国—东盟特别峰会终于在华盛顿举行。特别峰会通常因某种特殊原因或重要事件而举办，且与例行的领导人会晤不冲突。2016年2月，美国和东盟为庆祝2015年底东盟共同体建立举办了第一次特别峰会，9月举行了第4届美国—东盟峰会。此次特别峰会恰逢双方建立对话关系45周年，之所以说它一波三折，是因为此次特别峰会原定于3月28日至29日召开，但是东盟各国担心美国在俄乌冲突问题上施压，除新加坡之外其他东盟国家领导人以各种理由未到访华盛顿，导致美国极其尴尬和不满。4月初，美国宣布特别峰会无限期推迟，此后东盟几次提出新的日期，美国都没有采纳，并于4月中旬宣布了最终的举办日期。在新冠肺炎疫情依然肆虐和俄乌冲突久拖不决的情况下，拜登政府坚持举办第二次美国—东盟特别峰会，体现了明显的战略目的和政治意图。

从战略目的的角度看，拜登政府延续了特朗普政府的“印太战略”，提出“印太经济框架”构想并发布《印太战略文件》，希望将印太国家纳入与中国竞争的轨道。一方面，拜登政府通过加强“四方安全对话”和“美英澳安全合作”等“小多边”机制加强与印度、澳大利亚和日本等亚太国家的合作；另一方面，拜登政府希望通过多边和双边形式加强与东亚国家的合作，包括这次与东盟的特别峰会和一周后拜登访问韩国和日本。美国和东南亚国家的媒体、评论员和学者普遍认为，自奥巴马第二任期以来，美国长期忽视东南亚，而中国在东南亚的影响力不断上升。拜登政府试图改变这种趋势，拜登出席2021年美国—东盟线上峰会，还派国防部长劳埃德·奥斯汀、副总统卡马拉·哈里斯、商务部长吉娜·雷蒙多、国务卿安东尼·布林肯等多位高官访问东南亚多国，并希望借助这次特别峰会全面加强与东盟的关系。

从政治意图的角度看，拜登政府不仅继续加强与中国和俄罗斯的竞争，而且通过政治意识形态划界孤立中国和俄罗斯。俄乌冲突爆发后，美国纠集盟友对俄罗斯实施政治、经济和军事制裁，逼迫世界各国在该问题上进行政治表态。美国和其他西方国家通过掌控的国际话语权，将一些没有谴责或制裁俄罗斯的国家塑造为不重视民主和人权的“他者”。拜登政府在依靠盟友对抗俄罗斯的同时，不愿将主要精力耗费在欧洲，坚持将更多战略资源投入到亚太地区，试图强化与亚太国家的联系。此次美国—东盟特别峰会是拜登政府推动印太战略布局的重要体现，希望通过加大对东盟的投入强化双方关系，使东盟参与美国对抗中国的具体政策措施，并使东盟表明在乌克兰问题上的立场。

第二次美国—东盟特别峰会历时两天，日程包括东盟各国领导人与美国国会议员、贸易代表、商务部长、副总统、国务卿和总统依次会见。但是，双方领导人讨论峰会具体内容的时间仅有半天，也未安排美国与东盟各国之间的双边会谈。从美国发布的特别峰会简报和联合声明等官方文件看，双方的合作涉及应对气候变化和促进可持续发展，支持东盟教育事业，扩大海上安全合作，加强健康与卫生安全合作等内容。与以往的美国印太政策相比，拜登政府似乎在延续重视安全合作的同时试图弥补经济领域投入不足的“短板”。美国表示将向东盟提供1.5亿美元资金，其中6000万美元用于海上安全，4000万美元用于基础设施建设，1500万美元用于卫生领域，其余资金用于其他事项。

尽管双方在联合声明中表示将在今年11月召开的第十届美国—东盟峰会上把战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系，但是此次特别峰会的安排显然无法让东盟满意。东南亚各国及其作为一个整体的东盟，它们有自己的战略定位和利益诉求。一方面，尽管有部分东南亚国家与中国或美国存在争端与矛盾，但是东盟各国无力抗衡任何一个大国，也不愿意在中美之间“选边”，而是希望维持与中国和美国相对平衡的关系，进而使自身利益最大化。当前东盟各国谋求的最主要利益是经济利益，即获得更多外国投资、更大海外市场和更好的基础设施。美国对东盟的1.5亿美元投资，既不能与数百亿美元的对乌援助相提并论，也无法满足东盟各国促进发展的需求。总之，东盟不会因为拜登政府的拉拢而倒向美国，更不会轻易参与对抗中国的计划，美国搅动中国周边局势的企图无法如愿。

【作者简介】

孙西辉，博士，中国社会科学院亚太与全球战略研究院副研究员、中国社科院大学国际关系学院副教授。主要研究领域：美国的亚太战略、中美关系、中印关系、周边国家对外政策、中国外交、国际关系理论等。

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