美国二号人物亚洲行聚焦三个意图

贺锦丽到访新加坡

拜登-贺锦丽政府的二号人物、副总统贺锦丽按照计划刚刚结束了在新加坡的行程，即将开始第二站——对越南的访问。

美国第59届政府史无前例地将总统和副总统并列来进行称呼，凸显了其特殊意涵，即在因总统年迈可能影响执政的情况下，为保证最高决策能够顺利进行，赋予副总统特殊权限。

作为历来无足轻重的“闲差”，贺锦丽的副总统职务可能比任何一位前任都要来得重要，并掌握了一些实际权力。

此次出访的细节能够彰显这位副总统的重要性。白宫一位高级官员在贺锦丽行前吹风会上表示，由于阿富汗问题依然是美国政府最关切的优先事项，因此在她出访期间仍会与执政团队就阿富汗问题保持紧密联系。

一般在总统具备履职能力的情况下，副总统出访过程中，美国政府没有必要就重要和紧急的外交事务征求其意见。

正因如此，贺锦丽的首次亚洲行就不是过去的副总统能相提并论的了。有鉴于此，新加坡政府给予贺锦丽的访问以最高级别的元首礼遇。

包括外交部长维文医生亲自率团接机、全程陪同，总统、总理的会见、会谈，贺锦丽和李显龙共同出席记者会；贺锦丽发表演讲，出席经济问题圆桌会，访问樟宜海军基地并参观到访的美国濒海战斗舰。

从贺锦丽的访问内容来看，基本都是老生常谈，没有多少新意。

比如强调美国伙伴关系的重要性，重申美新之间长久、坚固且全面的双边关系，特别是在国防和经济合作，进一步加强两国在网络安全和气候变化及抗击疫情方面的合作。

强调美国对东南亚和印太地区的承诺，拜登-贺锦丽政府致力于维护一个自由与开放的印太地区，美国会继续“留守”这一地区，并与东南亚的合作伙伴建立更深层次的联系。

跳出内容框架来看待贺锦丽的访问，她主要聚焦于美国在该地区的三大意图。

意图之一是通过更加紧密的双边联系，促使所访国家以更坚定的心志、更可靠的支持，协助美国实现在东南亚及印太地区的战略。

贺锦丽的访新明显突出了“全面”色彩，尤其是在防务和安全领域，除了在会见会谈中将其作为主要内容之一，签署相关新协定以外，在贺锦丽的行程中还包括了参观樟宜海军基地。

这是一个很有象征意义的安排。根据美新防务协定，美国拥有使用新加坡军事基地的权利，而在美国实施大国竞争战略，特别是推行“印太战略”的背景下，新加坡作为印度-太平洋区域关键的海上战略枢纽的地位愈加突出。

贺锦丽在参观过程中聆听了有关樟宜海军基地过去几十年如何支持美国在本区域的“持久参与”，以及两国海军通过双边和多边演习及专业交流，进行定期互动。

李显龙在记者会上对美国在东南亚及亚太区域扮演积极角色表达了欢迎，其中包括在国防和安全方面多年来发挥的重要和建设性的作用，强调“作为美国的主要安全合作伙伴，新加坡无论在言在行，都支持了美国在本区域保持强有力的存在。”

与李光耀大力公开倡议美国重返亚洲不同，李显龙近来的姿态有些松动，这可能是美国国防部长和副总统接踵访问新加坡的重要原因，以期获得李显龙政府明确和坚定的承诺。

意图之二是阐明拜登政府成立逾半年后正式的外交政策——主要是对华政策，对印太特别是东南亚地区的政策。

贺锦丽在访问途中将东南亚及印太地区推到了前所未有的高度，认为其“将在很大程度上决定世界的未来”。

在与新加坡总统哈利玛和总理李显龙的会谈中，重申了美国对亚太地区的战略重要性，对维持区域和平、稳定和安全中所扮演的角色，通过此访要进一步强化拜登政府的印度-太平洋政策，认同在本地区维持一个稳定、以规则为基础的国际秩序，让各国都能在和平的方式下竞争与合作，共同繁荣。

贺锦丽的意图主要通过演讲来体现。在美国驻新大使馆和新加坡李光耀公共政策学院举办的活动上，她发表演讲指出，与新加坡、东南亚和整个印太的伙伴关系，对美国而言是重中之重，美国是印太地区引以为豪的一部分，该地区对美国的安全和繁荣也至关重要。

不出意外，她批评了北京“仍然在胁迫、恫吓和声称对南中国海（注，即南海）的绝大部分拥有主权”，声称“这些非法的主张已在2016年的仲裁案中被驳回”，“北京的行为继续破坏基于规则的秩序，并威胁（其他）国家主权”，“面对这些威胁，美国会与我们的盟友和伙伴站在一起”。

贺锦丽着重阐明了拜登政府的“印太战略”。可以从愿景、伙伴关系及合作机制三个方面来看。

愿景。贺锦丽说，“美国长久以来就提出了和平与稳定的远景，海上自由、商贸畅通、促进人权、承诺基于国际规则的秩序，并认识到我们的共同利益不是零和。”美国将履行对这一愿景的承诺，继续加强该愿景，确保它能应对今日和未来的“挑战”。

伙伴关系。贺锦丽强调，美国会投资时间和精力，加强与新加坡、越南等重要伙伴的关系，“我们的伙伴关系将以坦诚、开放、包容、利益共享和互利为基础。美国将追求一个自由开放的印太地区，以促进我们以及我们的伙伴和盟友的利益。”

合作机制。贺锦丽称，美国会同东盟、四方安全对话（QUAD）、美国-湄公河伙伴关系等各种机构开展以结果为导向的团体合作。

拜登-贺锦丽政府显然坚持了特朗普政府的策略和技巧，就是特意注明，美国在东南亚和印太的参与“不针对任何国家”，也不要求任何国家“选边站队”，而只是为了推进我们对在该地区的参与及合作的一个“乐观愿景”。

第三个意图是汲取新冠疫情大流行的教训，寻求减少对地区大国的依赖，将供应链的稳定和安全作为美国和东南亚合作的新着力点。

在与李显龙的会谈中，供应链合作是一大重点。根据会后的记者会，双方商定将举行“供应链对话”，新加坡“非常乐意”在此领域扩大合作，以“加强供应链的坚韧性”。

在贺锦丽紧凑的访问中还特意安排了一场“供应链韧性圆桌论坛”，可见拜登-贺锦丽政府对此十分看重。

贺锦丽在论坛上发表观点说，全球供应链阻断的问题需要素哟有国家，尤其是有合作伙伴及联盟关系的国家一起协调解决，“通过（美新）两国的合作，美国与新加坡将应付我们眼前及长期的挑战，强化供应链的韧性。”