华府观察｜美韩军演，美国拿捏半岛的“紧箍咒”

亚太日报评论员、亚太智库研究员 萧萧

“军事演习很花钱⋯⋯我认为它极具挑衅性⋯⋯旁边就是另外一个国家。”

——2018年6月12日，新加坡美朝峰会，美国总统特朗普对朝鲜国务委员长金正恩宣布叫停美韩联合军事演习，以回应朝鲜的安全关切。

“作为美朝峰会后的善意措施，美军暂停在韩国的大规模军演，不过目前已经不再有暂停演习的计划。”

——2018年8月28日，美国国防部长马蒂斯在五角大楼记者会上如此表示。

望着这些美国高官的措辞变换，即便普通人也会蹦出三个字——“特没谱”！自从特金会后，朝核形势出现转圜，朝鲜暂停核活动，美国暂停挑衅性在韩军演，“双暂停”为朝美谈判创造了良好气氛，而朝韩也顺利举行了首脑会晤与离散家属见面。然而，美国的风向转变，重新祭出军演大棒，这又是为了什么呢？

8月24日，朝韩离散家属见面活动

朝鲜的痛苦

马蒂斯发表重启军演言论的时机很巧，那就是特朗普刚在8月24日推迟国务卿蓬佩奥访朝，理由是嫌朝鲜弃核动作不快，得拿“大棒”提醒提醒。可问题是朝鲜目前从销毁核试验坑道到拆毁导弹试验台，可谓耗资巨大，过程“不可逆”，而美国却在实质性放松制裁方面没有动作，至于暂停军演，则更是能随时打出去的“筹码”。

客观而言，美韩联演是根据美国对韩协防承诺，为提升对朝遏制力而实施的，与驻韩美军互为表里，构成美韩同盟的实力基础。论规模和影响力，要数春季（主要在四月份）“关键决心·鹞鹰”和夏秋之交（约八至九月）的“乙支自由卫士”两大系列演习最具震撼性，因为需调动的部队超出韩国国内部署的范畴，涉及美军在亚太乃至本土的兵力投送，因此往往瞬间云集数十万兵马于韩朝“军事分界线”（MDL）以南，难怪朝鲜视这类军演为威胁和恐吓，一直强烈要求美韩停止。

韩美空军5月11日起举行代号为“超级雷霆”（Max Thunder）的联合军演，首次出动8架F-22战机。

事实上，朝鲜之所以反感美韩军演，除开担心奉行“先发制人”战略的美韩借演习完成兵力集结，对朝突然开战外，更令其头疼的是，朝军担负大量支援国家建设的任务，每逢美韩联演就要采取警戒和对等演习等措施，占用大量人力物力，无形中也造成很大的经济损失。某种意义上，美韩联演也是一种对朝“心理战”和“经济战”。

美朝并未达成“去核路线图”

就当前症结看，美朝“无核化”矛盾的焦点集中于提供核资产清单、达成无核化共识、处理核资产、条约跟进保障四大块，而美国的出尔反尔与拒绝“对等响应”是影响和制约朝鲜“去核”的决定因素。

就目前而言，光最基本的核清单方面，美朝很难达成共识。朝鲜进行六次核试验，拥有一定数量的核弹头、核材料，建造了大量的核基础设施，培养了数量可观的核专业技术人员。据美国“军事”网站援引军方人士话称，美国政府认定朝鲜涉核机构、建筑物或设施多达3000个，可朝方根本不会提交这么多位置的信息，至少不会同时一揽子提交，而是要求美国“行动对行动”，提交清单到什么程度，美国就要做出相应的经济、金融乃至外交补偿。但美国乔治敦大学教授、曾任克林顿政府朝核首席谈判代表的罗伯特·盖卢奇称，只要朝鲜愿意，既可以轻而易举地隐藏10公斤未申报的钚，又可以通报一些设施的同时，继续秘密兴建相关设施，“我相信平壤擅长这种游戏”。

美国总统特朗普和金正恩

从这些思维定式和言语看，美朝高度的不信任，尤其特朗普政府急于获得外交成果，去堵国内“建制派”悠悠之口，“遣将不如激将”的老套路自然要上场。就当前看，尽管美国先前宣布停办美韩“乙支自由卫士”演习，但驻韩美军实际处于全天候战备状态，且美韩军种以下级别的特定科目演习多如牛毛，相关企图想定早就形成数据库，标准作业流程（SOP）信手拈来。只要美国愿意，直接刺激朝鲜神经的“北侵战争演习”（朝鲜常用官方语言）就很容易上演。

可控的混乱

尽管特朗普曾公开把“朝鲜拥核”视为国家安全最迫在眉睫的威胁，但纵观美国总体政策，所谓“朝核”更像是它塑造印太战略及其力量布势的“抓手”。美国对朝鲜政权长期采取不认可和敌对立场，对朝政策本质上把“促朝弃核”和“推翻政权”搅和到一起。美国掌权的鹰派认为，不改变朝鲜政权，就解决不了朝核问题。即便在特金会上，美国以首脑共同声明的形式表达没有颠覆朝鲜政权的企图，但现实仍在执行的经济制裁、外交施压、军事威慑的综合措施表明美国没有根本转变。

更微妙的是，美国骨子里不希望半岛形势彻底缓和。从近期动向看，美国以“朝核威胁”为契机，实现THAAD反导系统入韩，实现美日韩基于反导作战的军事指挥一体化。应该说，半岛危机，是美国利用有关各方对朝核问题冲击国际防扩散机制、影响地区安全稳定的担忧心理，以及对朝鲜发展核武器的反对态度，有意纵容甚至刻意制造的危机。美国的目的就是利用其制造的半岛危机，使半岛长期保持既不能解决，又不致失控的热点状态，再以此为抓手，掌控半岛局势走向，控制韩日离心，遏制中俄崛起。

实际上，自从文在寅上台后，长期无条件亲美的大财阀、军工集团保守力量在韩国政坛失势，而自由派进步力量逐步调整对朝政策，推动举行韩朝峰会，缓和与朝关系，进而有助于执政的共同民主党赢得国会中期选举，为顺利推动总统连任修宪打下重要基础，从而长期执政。但在美国看来，自由派主政的韩国一贯有自主倾向，谋求增强在地区事务中的话语权，在对美关系上有动摇迹象。这个时候，美国可选的方案，莫过于再次在半岛挑起事端（如重开军演），刺激朝鲜，如果朝鲜“超强硬对强硬”，半岛局势势必紧张，韩国必然无可奈何地回到“依美反朝”的老路上。这种套路，美国玩起来实在是太顺了。

作者简介：萧萧，亚太智库研究员，长期从事新闻报道工作，迄今已在《人民日报》《环球时报》《国际先驱导报》《世界新闻报》《新民晚报》《青年参考》《南方周末》《凤凰周刊》《兵器知识》《兵器》《现代兵器》《兵工科技》《舰载武器》《坦克装甲车辆》等主流媒体发表作品超过5000篇，并在电视、广播、网络等媒体平台有所参与。

华府观察专栏作者均为国际问题专家及资深新闻从业人员，长期从事国际研究和报道，他们秉承亚太日报原创、独家、深度、开放、联动的理念，以独特的视角评述当今国际大事。

（来源：亚太日报）