新加坡将发布2022年度财政预算案业界预计转向关注企业中长期发展

新华财经新加坡2月13日电（记者李晓渝）新加坡政府将在2月18日发布2022年度财政预算案。与疫情出现后的前两个财政年度不同，分析人士认为今年的预算案将从偏重帮助企业渡过难关转向偏重扶持企业中长期发展方面，同时也将涉及增强政府财税基础韧性和扶助民生等问题。

经济前景

分析人士之所以认为新加坡政府会将预算案重点从短期救济转向中长期扶持，一个重要原因是新加坡经济前景向好。

新加坡贸工部1月公布的数据显示，新加坡经济在2021年第四季度同比增长5.9%，全年增幅则达到了2010年以后的最高纪录7.2%。作为新加坡经济复苏主力的制造业在去年的产出相比2020年增长13.2%。大华银行经济师颜圣充认为，由于制造业在新加坡经济中的占比高达21.5%，这样的表现可能促使新加坡政府在2月17日上调去年第四季度和全年的经济增幅。

新加坡贸工部长颜金勇11日发表讲话指出，疫情和防疫限制措施在去年给该国的企业和经济带来了困难。不过，随着疫苗接种率的提高，新加坡经济前景有所改善。一方面，新加坡没有因为去年年底出现的奥密克戎变种毒株而实施新的防疫限制措施，而只是调整了开放的步伐。另一方面，全球市场开始逐渐重新开放，让新加坡看到了更广泛的经济复苏迹象。新加坡经济去年的增长在一定程度上就是受到非石油类本地出口（NODX）强劲复苏的支撑。同时，在全球市场对半导体、信息技术和数字解决方案以及基金管理活动强劲需求的支持下，新加坡的制造业、信息通信、金融保险业在2021年都实现了强劲增长。许多具有全球竞争力并融入全球价值链的企业在2021年表现很好，而且它们的表现可能会持续到2022年。

他说，展望2022年，新加坡经济正面临能源和大宗商品价格上涨带来的成本压力，供应链瓶颈，地缘政治紧张造成的重大不确定性，奥密克戎变种毒株带来的不确定性等“逆风因素”，但新加坡仍在提升的高疫苗接种率让该国有希望避免另一次大规模封锁，并能够逐步取消旅行限制。同时，包括亚太地区经济体在内，新加坡在全球的主要经济伙伴预计将有强劲经济复苏，而这也能利好新加坡经济。

目前，新加坡政府预测该国经济在2022年将增长3-5%。

企业发展

颜金勇提到的“逆风因素”在短期内可能会影响新加坡经济复苏步伐，但分析人士认为，新加坡政府已经将目光放得更加长远，尤其将帮助该国企业中占比99%的中小企业应对中长期挑战。

德勤新加坡税务合伙人王淑苹表示，今年预算案的焦点预计会转向更广泛的中长期课题。这些课题将在新加坡经济开始复苏，以及企业从“应对疫情”过渡到“在疫情中发展”的过程中出现。她认为，缺乏由创新推动的增长是新加坡企业面对的长期挑战之一。尽管数字化在帮助该国中小企业快速拓展业务，推动它们的国际化，使他们满足国际市场的需求，但新加坡中小企业还是缺少开拓新市场的创新产品或解决方案。有鉴于此，新加坡政府将在新预算案中推出促进研究与发展的措施，以帮助企业研发和测试新产品和新服务。

安永公司税务服务合伙人蔡伟富指出，新加坡政府将通过新预算案措施帮助中小企业掌握可持续竞争的优势。这些措施包括在提升员工技能方面为企业提供更多支持，更具针对性地帮助进军电子商务领域的企业改善客户服务，以及建立强大的供应链。

颜圣充则表示，由于新加坡正朝着“与新冠共存”的环境迈进，新预算案预计将把重点转向中长期目标，以增强新加坡的竞争力，并加强其社会安全网。具体来说，新加坡可能会在预算案中提出方案，将新加坡建设成为全球技术和创新的亚洲节点，支持该国企业发展，建立具有韧性的收入基础，发展就业和劳动力技能，以及创建一个可持续的绿色新加坡。

近期，新加坡政府也在强调，要助力该国企业中长期发展。颜金勇11日表示，新加坡企业在过去两年表现出了很强的适应力和韧性，但它们现在必须做好准备，以便在全球经济全面重新开放并实现强劲复苏之际，能够首先抓住机遇。他说，新加坡政府将从三方面着手支持当地企业。首先，该国政府将帮助企业加大对全球需求的挖掘力度，具体而言就是助力企业国际化，加强企业创新能力建设，并支持初创企业。其次，新加坡政府将帮助企业加强在新兴领域的全球竞争优势，具体内容包括推动数字经济、绿色经济等新兴产业发展。第三，新加坡政府将投入更多资源，培育新一代的、立足新加坡的、具有全球竞争力的企业。颜金勇说，新加坡必须继续培育更多有潜力的本地企业，利用该国的竞争优势，走出去并成为各自领域的全球市场领先企业。

储备金与民生

新加坡政府要助力企业中长期发展，在预算案中就免不了新的投入，这对新加坡政府的收支平衡将是新的挑战。

新加坡政府在2020财政年度动用了大约427亿新元的国家储备金，来支撑其推出的五份预算案，以应对疫情冲击。2021财政年度，新加坡政府又动用了17亿新元储备金。两年内，新加坡政府为抗疫动用的储备金相当于大约20年的财政盈余。

国家储备金在新加坡政府的财政收支中扮演着重要角色。2020财政年度，新加坡政府获得的总资金流入为962亿新元，其中国家储备净投资回报贡献达196亿新元，占比高达20.37%。相比公司税、个人所得税、消费税等税收，以及收费项目和其他收入项目，这部分收入才是新加坡政府最大的一笔财政收入。

资料显示，新加坡政府是通过主权基金投资，淡马锡控股管理投资组合等方式，把部分国家储备金用于投资，使之不断增值，从而获得国家储备净投资回报贡献这笔收入的。换言之，国家储备金对于新加坡来说，不仅是“为防不时之需”的必要资金，也是“下金蛋的母鸡”，能为国家带来可持续的收入。

连续两个财政年度动用国家储备金后，分析人士普遍认为新加坡政府必须设法恢复财政收支平衡状态。尤其是在医疗保健等支出因老龄化趋势等问题而持续增加，部分行业仍需要政府扶持以应对短期“逆风”的情况下，新加坡政府必须在增加收入方面下工夫。

目前来看，新加坡政府有很大概率会在2022年度财政预算案中，提出上调消费税。去年底，新加坡总理李显龙就表示，该国政府需要充足可靠的收入来推行各项社会发展项目，也必须增加收入来扩大医疗体系和各项援助计划，因此政府必须从消费税这样一个税基广阔的税项着手。此后，新加坡多位部长也在不同场合下提及要上调消费税。

颜圣充表示，虽然去年上半年新加坡政府的企业所得税、个人所得税和消费税收入超过预期，今年国家储备净投资回报贡献预计将增长33%达260亿新元，但这些收入来源仍不足以在新的财政年度支撑新加坡的开支并建立储备。因此，消费税上调是“无可避免”的。

不过，在目前通胀上升的环境下上调消费税，新加坡政府需要承受压力。一方面，新加坡政府需要为此再拨出资金，帮助民众，扶助民生。李显龙和其他政府官员都表态说，政府在上调消费税的同时会推出一套全面措施，来缓和税率上调对低收入家庭的影响。事实上，新加坡政府在发表2021年度财政预算案时就提出了一项“定心与援助配套”方案。这项方案将分别为较低收入和中等收入的家庭抵消10年和5年的额外消费税支出。新加坡政府为此拨款60亿新元。颜圣充认为，新加坡政府还会推出其他措施来帮助民众，包括政府给成年人发放现金补贴，推出升级版消费税补助券计划，以及发放新的邻里购物券等。

另一方面，新加坡政府需要考虑经济环境和企业诉求，以确定实施消费税上调的时机。星展集团经济师谢光威认为，新加坡政府上一次调高消费税时，是在发表2007年度财政预算案时做出宣布，同年7月正式实施的，因此这次调高消费税可能也会在今年7月实施。但是，如果新加坡的经济前景突然恶化或通胀率飙升，政府可能延后至2023年才实施这项政策。普华永道新加坡私营及初创企业服务合伙人周发财表示，新加坡中小企业预计在未来几年将面对成本上涨的压力，这些压力包括利率正常化导致的贷款成本提高、全球供应链受压推高营运成本，以及人力成本持续上升。他认为，新加坡政府应该延后上调消费税直到2023年1月，以便企业有足够时间更换系统和程序。此外，政府也应为受成本上涨冲击较大的行业提供财务援助，缓解它们的资金压力。联昌私人银行经济师宋生文则认为，目前新加坡的整体通货膨胀率仍处于相对较高水平，上调消费税可能促成上行过高的风险，而且下半年才能更好地判断经济走势。因此，新加坡政府应该在明年1月再上调消费税。宋生文说，如果经济复苏情况因种种原因不如预期，那么新加坡政府大可以延迟上调计划。政府的首要考量仍应该是确保经济、企业和消费者能够适应宏观环境。

事实上，即使新加坡政府不上调消费税，该国企业和消费者也要承担碳税上调的负面影响。据当地媒体报道，市场人士普遍预测，新加坡政府将在新预算案中将碳税调高至每公吨10至15新元，甚至更高，新加坡经济中的电力行业将受到最大影响。不过，碳税上调的步伐快慢现在也难以确定。毕马威新加坡负责能源与自然资源的合伙人艾蒂表示，急剧大幅提高新加坡的碳税在短期内可能会产生反作用，因为它将妨碍更广泛的经济发展，为企业和消费者带来更沉重负担。因此，新加坡逐步提高碳税的可能性更大。