重点地区规划 | 小区停车难？看看美国、英国、新加坡如何缓解住区停车压力

导 读：当前我国小汽车数量呈爆发式增长，小区车位出现明显不足，许多城市都面临住区停车难的问题，北京也不例外。如何面对住区停车带来的挑战，成为我们不得不思考的重要课题。增加居住区的停车配建比，在短时间内或许能够缓解当前停车位供不应求的局面，但并非缓解整体城市交通拥堵长久之计。借鉴美国、英国和新加坡在这方面采取的相关策略，或许能对北京应对住区停车压力、缓解城市拥堵带来一定的启发。

在日常生活中，或许您对以下经历并不陌生：

自家车库门前停放其他车辆，影响正常使用；

小区车位不足，停车难，不敢随意开车出门；

小区内车辆乱停，占用消防通道，贻误火情抢救！

这些问题，归根结底，都是因为居住区内停车位不足而导致的。

停车难是城市化发展中的普遍难题，北京尤其明显。有数据表明，目前北京的停车位缺口比例较大且有继续扩大的趋势。在城镇地区停车供需矛盾集中体现居住区域，一是老旧小区建造时停车配建指标较低停车位缺口较大，二是夜间停车需求较大停车矛盾尤为突出。

北京居住区内停车位不足，停车难

那么，国际上其他城市是如何应对住区停车难的问题的呢？快随小编一起来了解一下吧~

• 英国伦敦——停车区划管制

伦敦中心区是伦敦发挥世界功能的核心地区，就业岗位规模大，密度高，通勤交通强度巨大。有统计表明，进入伦敦市中心区的车辆50%的时间都处于排队等待状态，交通拥挤导致的时间损失价值每周在200-400万英镑之间。伦敦中心区的交通拥挤不仅严重影响了城市交通运行效率，而且造成了社会效益与经济效益的巨大损失。

为了缓解拥堵，伦敦中心区实行停车区划管制(CPZs)，从车辆停放环节来控制交通需求总量，有效提高了交通需求管理的整体效果。

停车区划管制是什么？

停车区划管制是指在城市特定空间区域范围内——一般在以居住社区为基本单元的道路上，提供适当路边停车位和分时、分类管理这些车位的停车供应和管理政策与措施。

它的主要目的是减少本区域以小汽车为出行方式的通勤机动车交通量、以及来自区域外访客的长时间停车需求，通过对车位总量的控制和分时、分类管理以减少机动车交通总量。路边车位供应和管理主要考虑以下因素：（1）地区道路网络的总体承载能力和交通运行服务水平；（2）地区总体交通发展策略；（3）地区周边居民拥有汽车的基本状况。

伦敦中心区内提示停车管制区划开始和结束的标志

在区划管制内对停车位的管理主要通过哪几种方式？

1、车位划分

区划范围内的车位会按照使用人群进行分类管理，一般有居民专用车位、访客车位、商业顾客车位、摩托车专用车位、残疾人专用车位和装卸车位。车位分配的基本思路则是优先保障小区居民停车：大部分车位供应给本地区居民使用，使用费用相对低廉；剩余部分提供给地区以外的车辆使用，停车位使用费用较高。

停车管制区划内车位划分的基本类别

2、车位管理

在伦敦的停车区划管制中，车位管理总体策略是对于外来车辆实施车辆停车的许可证制度：管制时间内外的可停放车辆的区域有所不同，而对于停车的要求也有所不同，规定车位以外的任何空间严格禁止停车，对违规车辆实施严厉的处罚制度。但需要注意的是，小区内的居民虽然可以将车停在自己的车位，但如果没有依法出示停车许可证，也会被毫不留情的贴上罚单！

英国一位小区居民将车停在自家车位，但交警发现他车上没有停车许可证，于是连续贴了9张违停罚单。

3、停车收费

停车费同样对小区居民实行优惠：对于那些持有有效居民停车许可证的小区居民，在停车管制时间开始与结束的1小时内，可以不需要购买电子收费票据，免费使用自己居住小区的电子收费港湾车位。对于外来停放车辆来说，车辆停放的时间不能超过你所支付费用的时间。对于车辆停放超过规定的最长时间的违规停车，车主将会收到罚款通知。

英国布伦特市停车要求标识

无论是小区居民或者外来人员的车辆，在停放时必须考虑其它的道路使用者。如果汽车在停放时，车轮完全处在了停车港湾以外，那么车主将面临一张罚款收费的通知。如果停放的汽车造成了真实的危险、障碍或者拥挤的话，那么这辆车将会被依法拖走。

4、监督与反馈机制

在某一个区域实施停车区划管制管理之前，交管部门会全面咨询附近的居民，征求他们的意见。正在实行的停车区划管制，则会接收来自居民的监督：对于管制运行过程中存在的任何问题，居民可以通过电话、Email、写信等方式向交管部门反应， 交管部门将会采取实地走访、调查等方式，高效、准确地评估居民所提的建议。

• 美国——停车受益区政策

美国城市的停车问题一直是管理难题，美国的机动车保有量接近0.8辆/人，户均约1.7辆。美国的人均机动车保有量从20世纪80年代中期达到顶峰后，开始进入稳态，其停车发展政策值得中国借鉴，特别是20世纪70年代开始出现的停车受益政策。

停车受益政策是什么？

停车受益区政策是指在一个确定的城市区域内对停车位征收费用，并将停车收益按一定比例返还给征收区域，用于社区公共服务改善的政策，实施区域按用地性质分为商业区和居住区两类。

停车受益政策包含哪几大要素？

1、基于路内停车位占用率的弹性停车费率

为了提高停车位周转率，减少驾驶员为寻找停车位进行的巡游，和因此造成的交通拥堵、能源消耗和空气污染的问题，需要保障路内停车位在一个路段内始终有一个空位，即占用率控制在85%以下。

为此，停车受益区根据不同区域、不同时间的停车空置率，对停车费率进行弹性控制。例如奥克兰的蒙特克莱尔停车受益区将停车位占用率超过85%的路段的停车费设置为最高级的2.5美元/小时。

蒙特克莱尔弹性停车收费区停车位占有率

蒙特克莱尔弹性停车收费区进行差异化收费

实施停车费率后，可以定期观测停车位占用率调整费率。例如旧金山通过传感器检测停车位占用率，每5周调整一次费率，浮动范围为0.25-0.5美元。

旧金山停车费率调整标准

2、居住区停车许可制度

美国部分城市针对商业或公共设施停车需求外溢到周围的居住区、造成本地居民停车困难的问题，采取了居住区停车许可区(PPD)管理制度，通过发行停车许可证来保护本地居民利益，向本地区居民征收较低的停车许可费、向外来车辆征收高价许可费。这一点，与英国的停车区划管制有异曲同工之妙。

不同城市居住区停车许可费对比

3、停车收益返还用于公共服务

有别于将停车收费全部用于城市公共财政的传统做法，停车受益区会将一定比例的费用返还给所征收地区，帮助改善公共服务设施包括街道设施改善、公共卫生设施与服务设施建设、公共停车场建设和监控、安保等安全设施和保障等，以赢得政策实施的广泛支持。

部分城市停车受益区净收益返还本地比例

• 新加坡——广泛应用多层停车楼

80年代中期后,新加坡迅猛增长的私家车数量对小区产生了巨大的影响,出现了阻塞和乱停放的现象。为解决这一问题，政府在接下来的新镇(新住宅区)建设及旧区翻新改造实践中广泛引入“多层停车楼(MSCP)”这一方式，其特点和优势体现在以下两个方面：

1、节约地面停车用地，减少拥堵

MSCP一般选址在居住区用地的“边角” (比如高层建筑的巨大阴影区里、南北向狭长地块)地段。其多数为简单而规矩的长方形布局,车道直通顶层，尽可能多的创造空中有效停车面积。这样的停车场用地紧凑、空间效益高,避免了地面停车多而造成的拥堵问题，所以在用地紧张的城市建设中具有很强的综合效益。

地上停车场增加空间停车面积，减少地面拥堵

2、减少环境污染，创造良好的居住环境

汽车尾气、噪声及随处刷洗车辆是目前居住区中的主要污源，也是实际工作中不便于统一治理的难点所在。MSCP能有效地将区内的机动车集中于一处,把油污、尾气、噪音等污染源统一收集、统一处理。其内部还有诸如洗车位、修车位等便捷服务设施，便于物业管理，最大限度地减少对居住环境的影响。可以说，新加坡的居住区之所以整洁、有序，MSCP可是发挥了重要作用。

多层停车场集中处理废弃污染，有助于营造良好的社区生活环境

• 结语

通过对三个国家住区停车政策的了解，我们可以看出，三个国家各有特色：

但是总的来说，三个国家为解决住区停车难而采取的相关措施都一定程度的反映出将居住区停车供应与管理和交通需求管理一道纳入城市交通结构优化的政府工作范畴的必要性。同时应坚持差别化的停车供应与管理政策，分析社会经济活动对基本停车的发展需求，区别对待城市不同区域的公共停车位发展需求，有效减少外来停放车辆，保证小区停车位充足。最后，应保证违规处罚措施严格、有效的实行，以控制小区内停车位总量规模、提高停车位使用效率，为社区区民创造良好的停车环境。

感谢北京清华同衡规划设计研究院提供材料

本内容由详细规划处（城市更新处）提供