入境新加坡不需要隔离，你敢来吗

这几天，一个新消息在新加坡炸开了锅：

新加坡或将取消入境14天的隔离政策！也可能对其他疫情相似国家游客开放旅游！

换句话说，入境新加坡很有可能不再需要隔离了，外国游客也可以进入新加坡旅游了。

这可不是空穴来风，据《联合早报》8月15日报道，新加坡新任交通部长王乙康上周在交通部线上举行的国庆敬礼仪式上致辞时，亲口表示：

“要履行14天居家隔离对旅客是一大障碍，我们可能得考虑以严格的冠病测试机制来取代。”

也须采取明智的措施，根据每个国家的传播风险逐步开放边境，例如可考虑单方面向一些已控制好疫情的国家或区域的乘客开放。

对此，很多朋友表示一脸问号：难道现在新加坡的疫情是彻底控制住了？连14天入境隔离这个步骤都可以直接跳过了？还能开放旅游了？

这到底，是怎么一回事？

01. 边境开放与入境隔离

边境开放与入境隔离和疫情控制有直接关系吗？

答案是肯定的。

境内确诊病例与境外输入病例，这也是很多国家在统计疫情病例数据时会采取的病例归类方式。

一般来说，如果一个国家的边境开放程度较高，境外输入病例增加的风险也会随之走高；如果一个国家有强制入境隔离的政策要求，也会很大程度上降低疫情由境外输入向本地传播的风险。

不妨以英国和中国为例，看看边境开放之于疫情控制的意义。

英国下议院民政事务委员会最新发布的一份报告显示，由于英国政府未能在疫情爆发初期对所有入境旅客实施检疫政策，导致新冠病毒在英国传播的速度更快，也导致更多人饱受病毒侵袭之苦。

英国下议院民政事务委员会认为，英政府在三月份未实施入境政策，是一个“严重的错误”。

下议院民政事务委员会主席伊薇特·库珀（Yvette Cooper）说道：

“三月中旬返回英国的感染人数达到了峰值，这些人入境后没做任何检查或隔离，他们回去上班、乘坐交通工具，甚至会与家人见面。”

报告中的数据指出，大约有一万多名感染了新冠病毒的旅客在二月及三月入境英国，但由于当时政府要求不对这些旅客进行隔离，是这成为英国爆发疫情的导火线之一。

之后几个月，英国的疫情控制情况一直不甚乐观。终于在5月22日，英国内政大臣Priti Patel顶住压力，把入境隔离正式化。英国政府规定，自6月8日起，所有入境英国的旅客，包括从海外返国的英国居民，入境后均需进行自我隔离检疫14天。

旅客需要依照规定填写“旅客地址表（passenger locator form）”，留下联系方式、旅行详细信息以及进行自我隔离的地址。英国当局会对自我隔离人士进行抽查，一旦被发现违反隔离规定，将面临多达1000英镑的罚款，甚至可能会被强制要求出境。

然后，结果怎么样呢？

政策实施首日，也就是6月8日，英国媒体《邮报》在机场采访了一圈，只有少数人表示会自觉隔离。

49岁的Fiona Gathright女士在布里斯托有房子。她已经为自己预约了计程车，表示会一路乘坐计程车回到自己的房子隔离。

“但是跟你说实话吧，我不觉得政府会派人来查，要不要隔离完全取决于个人。”

甚至有的人在接受《邮报》采访时，直接就去了地铁站，表示会马上回办公室开始工作。

“如果鲍里斯想让我们隔离，那就得给我们准备接送专车，我现在要去上班了。”

还有很多乘坐国际航班的旅客表示，降落以后根本就是畅通无阻，爱去哪儿去哪儿。

目前，英国新冠感染死亡人数超过4万，这一数字在欧洲国家中最高。

同样是入境隔离，中国在这方面的表现就显得有序多了。

北京作为首都，打响了严防境外输入的第一枪。从3月16日零时起，所有境外进京人员，均转送至集中观察点进行14天的隔离观察，隔离人员费用需要自理。应当说，这是非常严格的限制措施。

首先，限制范围是“所有境外进京人员”，也就是无论国籍和来源地是哪个国家，只要从境外进入北京一律适用该项规则；

其次，对于这些人员采取的措施是“集中隔离”，而非让他们回到北京的住所或者酒店进行“居家隔离”。简单一点来理解，只要这段时间从境外前往北京，入境之后哪儿也去不了，首先必须在一个陌生的地方待上两周时间。

之后，其他城市也陆续推出了相应的入境隔离措施，甚至有的城市还会视情况延长隔离期限1-2周。

中国国务院联防联控机制于4月13日就召开新闻发布会，介绍依法防控境外疫情输入工作情况。

对入境确诊病例、疑似病例，还有有发热等症状的入境人员，立即送到定点医疗机构去进行隔离治疗。通过核酸检测进行确诊或者是再次排查。密切接触者要进行14天集中医学观察。

非上述四类人员则需要在入境点的所在的省份实施入境后的14天的集中医学观察。在集中医学观察期间，可以自愿自费接受实验室检测。在集中隔离观察期间的第3天、第5天可以进行2次核酸检测，同时在第5天可以再次做一次血清特异性的IgM抗体检测，上述三种检测如果都是阴性的，在集中医学观察7天后他们可以选择回家，居家再进行7天的医学观察。

经过医疗卫生机构判定为无症状感染者：需要接受14天的集中医学观察。在集中医学观察期间，经过2次核酸检测，这2次核酸检测需间隔24小时，2次检测阴性之后才可以解除隔离。

总结一下：有症状立刻集中治疗；没症状至少隔离14天。

4月27日，国务院联防联控机制再次召开新闻发布会，介绍依法防控境外疫情输入最新情况。会上，国家卫生健康委疾控局监察专员王斌介绍，对于境外输入疫情的防控，我们始终采取的是“境外-国门-家门”这样一个无缝衔接和闭环运作的防控模式，整个全链条管理中，无论是哪个环节出了问题都可能发生疫情。

截至目前，中国所有城市中官宣隔离政策最为“宽松”的是上海。从7月27日起，将对从上海入境的人员实施有条件的“7天集中+7天居家”隔离措施。

即便是隔离政策最“宽松”的上海，隔离14天也是必不可少的流程。

故此，中国境外输入病例数和病例总数都得到了较为有效的控制。

总的来说，对入境人员实行隔离医学观察是世界各国通行做法，也是保护广大人民身体健康和生命安全的重要措施。

在这次疫情中坚持不实行边境限制和隔离措施的瑞典，一度成为世界上新冠肺炎死亡率最高的国家之一，目前的死亡率逼近7%。

取消边境限制和隔离措施对抗疫可能带来的负面影响不言而喻。且由于南半球进入冬季，全球很多国家都在面临着疫情的再次爆发。 就新加坡自身而言，最近的境外输入病例也比之前有所增加。 这样的风口浪尖上，新加坡可能很快就会取消14天隔离的政策并且开放旅游，这到底是为什么？

02. “被迫开门”的新加坡

原因很简单。再不“开门”，经济就要顶不住了。

王乙康致辞时强调，新加坡要继续生存、蓬勃发展及繁荣，就必须保持边境开放、与世界接轨，成为全球经济的枢纽。

他指出，疫情影响了海港和机场两大命脉，严格的边境防疫措施及人们不放心出行，导致国际航空和旅行几乎归零。

这里给大家画两个重点：航空业和旅游业。

新加坡的旅游业和航空业一向是支柱型产业，因此航空业和旅游业如果一蹶不振，对整个国家经济的影响将难以预估。

先说航空业，王乙康表示：

过去，我国机场一天有超过1000趟客机起降，如今仅有约150趟；新加坡曾是世界排第七位的最繁忙机场，但现已下降到第50的位置，更糟的是，我国没有内陆航空业可以依靠。

新加坡已想方设法带动需求，目前货运航班仍使用樟宜机场，但仅占疫情前总航班的约5％；过境转机乘客也大为减少，一天约400人或一年15万人次，疫情前每年有近2000万人次。

“樟宜机场的同事跟我说，冠病让我们倒退了至少40年”。

除了樟宜机场受到影响，新加坡航空公司的日子也不好过。

4月25日，新加坡航空公司宣布目前只保留飞往15个城市的航班，包括6个东南亚城市、东京、上海、伦敦及洛杉矶等。仅存的所有航班都须获相关监管当局批准。

身为新加坡的国家航空公司，新加坡航空公司（SIA）面临成立以来最严重危机，航运量大减，今年首季净亏损新币11.2亿元。新航今年6月份营运数据显示，整体乘客运载量跌幅高达99.3%。

这是新航自1972年独自运营48年以来首次出现年度亏损。

受地理条件的限制，新加坡无法靠内需拉动航空业，要想“让樟宜机场和新加坡航空公司客机再次展翅高飞，重振航空枢纽的地位”，就必须保持边境开放。

再说旅游业，新加坡在2019年吸引了1910万人次旅客，旅游业总收入为277亿元，占名义国内生产总值的5.4%，高于建筑业和资讯通信业的占比。不包括餐饮和零售等旅游相关行业，新加坡的酒店、景点和旅行社等核心旅游业者去年共聘用了6万5000名员工。

疫情爆发后，边境管控措施让新加坡失去了外国游客。所有与旅游相关的行业，包括酒店、零售等等，都遭受重创，新加坡旅游业步履维艰。

新加坡旅游局7月发布公告称，受疫情影响，今年1月至3月，新加坡接待国际旅客约270万人次，同比下降43.2%。同时，新加坡旅游总收入约为40亿新元（约合人民币201.19亿元），同比减少约39%。

而第一季度还不是新加坡旅游业的最低谷。

新加坡从4月7日至6月1日实施了名为“断路器”的疫情阻断措施，让旅游相关服务陷入停滞。而且，即使新加坡在6月2日进入“解封”第一阶段，旅游业也没有随之解禁。直到7月1日，才有部分旅游企业获批重新开始运营，但这样的运营也面临重重限制，而且外国游客还无法恢复。

7月15日，新加坡著名景点圣淘沙名胜世界宣布裁员，当地媒体称被解雇的员工可能达2000人。圣淘沙名胜世界表示，裁员是因为疫情给新加坡旅游业带来了“毁灭性冲击”。

7月18日，新加坡旅游业最亮眼的名片之一、新加坡酒店界传奇——莱佛士酒店因重修开业不久便遭遭疫情重击，收入严重下滑，宣布裁掉15%的员工。

有分析师接受《海峡时报》采访时表示，预测金沙酒店情况也不容乐观，恐将步莱佛士酒店后尘。

“由于新冠影响，滨海湾金沙集团不得不裁掉部分员工，这只是时间问题。 这是因为单靠新加坡国内市场是不可持续的，旅游业何时可以重启还没有明确的时间表。”

更可怕的是，未来的很长一段时间里，新加坡旅游业面对的困局还将延续下去，缺失国际旅客将让整个行业蒙受巨大损失。

为了应对国际旅客的缺失，新加坡政府想尽办法拉动旅游内需。

7月22日，新加坡企业发展局、圣淘沙开发公司和新加坡旅游局联合宣布推出“重新探索新加坡”（SingapoRediscovers）计划，旨在支持本地化生活方式和当地旅游业，鼓励新加坡居民探索新加坡的不同方面。

具体来说，三方将拨款4500万新元，通过与社区合作寻找鲜为人知景点，策划邻里特制行程，以及推出优质体验和优惠折扣三方面内容，刺激内需，鼓励本地人在境内游玩和消费。

推出这项计划是希望新加坡人能把每年的旅游预算花一部分在国内。2018年新加坡人海外旅游消费340亿新元，而外国游客在新加坡的消费大约是270亿新元。

从数字上看，新加坡人的旅游预算的确能拉本国旅游业一把，但事实上这个计划的效果存疑。

《联合早报》对此发表社论指出，新加坡内需市场小，单靠本地消费者难以支撑旅游业和文化产业。失去国际游客后，新加坡没有条件如其他一些国家那样，能依靠国内市场做到“一切如常”。

所以，开放边境，对新加坡的旅游业和航空业来说，几乎是唯一的救命稻草。

……

8月17日下午，新加坡副总理兼财政部长王瑞杰（Heng Swee Keat）发表声明，宣布政府将额外拨出总值80亿新元的财政预算。

这已经是新加坡政府发放的第五轮财政补贴了。

截止目前，新加坡政府总计颁布了五项抗疫援助配套，前四次抗疫预算案总值929亿新元，其中共动用国库资金520亿新元。

-今年2月18日政府宣布年度预算案时，首次将其中64亿新元拨作应付冠病疫情用途；

-3月26日，疫情在本地迅速蔓延之际，政府又一次推出484亿新元的“坚韧团结”预算案，用于应对疫情；

-4月7日，政府追加总值51亿新元的“同舟共济”预算案，为抗疫加强力度；

-5月26日，政府再次颁布总值330亿新元的第四个抗疫预算案，名为“坚毅向前”；

-8月17日，颁布的总值80亿新元的抗疫延续纾困措施，为在此艰难处境下的企业和新加坡人持续提供支持。

此次补贴中，航空与旅游行业将获得50%的薪水补助金，长达7个月；另外，政府将额外拨款1亿8700万新元来支持航空行业。因本地旅游业受到重挫，政府也将再度拨出3亿2000万新元的“重新探索新加坡消费券”（Rediscover Singapore Vouchers）来推动国内旅游。

但是，再有钱的政府也不可能一直“补贴”下去，为了经济的发展，新加坡的边境开放，是“不得不”，也是“必须”。

03. 健康与经济可以共存吗？

“健康和经济的考量并不相互矛盾”

王乙康部长如是说道。

所以，在疫情传播性依然较高且暂无有效疫苗大规模使用的情况下，保护健康和发展经济真的可以并行不悖吗？

关注新加坡的人都可以在近期政府发布的疫情数据中发现，近期，在新加坡逐步开放边境之后，输入型病例已有所增加。

这已经是新加坡面对的第三波境外输入疫情了。

此次输入病例中，以全球疫情“重灾区”印度为首（64人），其次是菲律宾（24人），其余的来自印度尼西亚，巴基斯坦和美国等国家。

大部分输入病例为工作准证持有人（27人）和新加坡人（23人），还有20名永久居民和19名家属准证持有人。

这并不足为奇，新加坡作为一个移民国家的特性和交通枢纽的地理位置，虽说疫情爆发以来，各国纷纷出台了各种出行限制，但往返新加坡的人还是不在少数。

新加坡国立大学Saw Swee Hock公共卫生学院研究副院长亚历克斯·库克（Alex Cook）副教授表示，自一月份第一波来自武汉的输入病例和三月份第二波来自欧美国家的输入病例之后，目前新加坡正经历著第三波比较密集的输入病例。

我们从第二波输入病例中总结到的经验是，隔离是消除输入病例造成二次传播最有效的方法。只要我们继续使入境者与社区人群隔离，那么就不用太担心会引发社区传播。

这么一看，这第三波境外输入疫情情况好像并不乐观？

再来看看新加坡应对这波境外输入疫情的措施：

目前，新加坡会对所有入境的旅客进行病毒检测，对检测到的所有确诊病例进行集中隔离，对检测结果呈阴性的旅客，当局会严格监控其未来14天的行程，任何基于家庭的隔离制度也需要严格执行，确保不会引发社区传播。

8月4日，新加坡移民关卡局（ICA），人力部（MOM）和教育部（MOE）还在联合新闻稿中宣布了一个重磅新措施：从8月10日晚上11:59起，所有需要执行居家通告（SHN）的入境者需要在整个14天的隔离期间佩戴电子追踪器。

从中国大陆、韩国、台湾和澳大利亚（维多利亚州除外）入境新加坡者目前只需要在他们的住所履行14天的居家通知。

相反的，从其他国家入境新加坡的人仍然必须在指定设施履行居家通知。

总结一下，需要强制佩戴电子追踪器的人：过去14天内去过澳洲（维多利亚州除外），文莱，中国澳门特别行政区，中国内地，新西兰，韩国，中国台湾和越南的人，抵新后将执行居家隔离；以及新加坡公民，新加坡永久居民，各种长期准证持有人（包括学生准证持有人，工作准证持有人及其家属）。

事实上，王乙康在表示考虑边境开放时，有提到一个前提：逐步向疫情相近国家和地区开放。

这里有两个关键词：逐步，和疫情相近。

逐步，就代表，新加坡并不会不计后果地一下子全部开放，更有可能采取循序渐进的方式，从小批量开放开始尝试，在可控范围内接待少数外国游客；

疫情相近国家，这个的衡量标准就有些模糊，是按照确诊病例总数呢？还是感染率？抑或是死亡率？以及，如何去判定某个国家/区域是否控制好了疫情呢？

这一点还有待新加坡政府给出确切的答案。

除此之外，王乙康部长在提到可能取消14天隔离要求时，还特别强调会以严格的病毒测试机制来取代，结合新加坡在抗击前两轮境外输入疫情方面的表现，或许也可以让民众们稍微放心一点。

总而言之，在关于开放边境与入境隔离的问题上，不惜一切代价追求零风险，盲目追求零输入案例不是一个科学的目标。

这样的话，健康是保住了，经济也可能垮了，到时候受苦的依然是广大民众。

但是盲目追求经济效益而忽视境外输入疫情带来的健康风险，也显然是不可取的。

对新加坡而言，健康与经济可以共存，但必须采取让民众放心的检测及其他防控措施，把输入风险降到最小，同时把握好开放的程度。

至于如何把握这个度，就要看新加坡政府的功力了。

资料来源：

1. 联合早报：王乙康：我国考虑对疫情相近区域游客开放一般旅行

2. 英国研究中心：韦伶铃：疫情下的英国入境隔离政策：为何招致反对？

3. 北京日报：国家卫健委：早期未对所有入境人员集中隔离，导致疫情扩散

4. 中国政府网：入境人员隔离、无症状感染者筛查……防控境外疫情输入这样做！

5. 新华财经：疫情之下，新加坡旅游业步履维艰

6. 时代财智：王瑞杰：再拨80亿新元配套援助疫情

7.梁建章：入境隔离要分级管理，避免一刀切

8.人民网：欧洲单日新增病例数持续上升 感染群体趋年轻化

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