不容忽视的纳土纳群岛海域争端：印尼与中国在南海问题上的对峙

众所周知，我国最早发现、实际控制南海地区，最早宣布将南海纳入国家版图。从区域上看，南海海域可以被划分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，其中，面积最大、资源最丰富的南沙群岛形势最为严峻。直接的南海岛礁主权声索方为“五国六方”（中国、越南、马来西亚、菲律宾、文莱和中国台湾）。其中以越南和菲律宾闹腾得最欢，越南占据了多个29个南沙岛礁，实力较弱的菲律宾也不甘落后，除了侵占我国中业岛等多个岛礁外，还对仁爱礁和黄岩岛虎视眈眈，甚至试图将南海问题国际化。马来西亚相对低调，侵占岛礁和获取经济利益却不遑多让，它甚至是在南沙群岛第一个填海造陆的国家，侵占我国岛礁的目的昭然若揭，在南海问题上，早已形成了“菲律宾入侵最早，越南所占最多、马来西亚所占最肥”的局面。相比之下，印尼和文莱在南海问题上的影响力相对有限，文莱只是对被马来西亚侵占的南通礁（1993年侵占）提出了主权要求，理由是南通礁在文莱200海里专属经济区域内，但文莱基本上很安静，毕竟国小实力弱。

值得一提的是，印尼与中国在南海地区并不存在领土争端，虽然纳土纳群岛曾与中国人有着千丝万缕的历史渊源，但它已被中方官方证实不属于中国领土，早在2015年11月12日外交部记者会上，时任发言人洪磊曾明确表示：“纳土纳群岛主权属于印尼，中方也没有表示异议。”印尼之所以会在南海问题上成为当事国之一，很大程度上是因为印尼认为纳土纳群岛拥有200海里的专属经济区，这一专属经济区恰恰大部分位于中国在南海的“九段线”以内，印尼借此向中国提出南海海域的主权声索，这就形成了所谓海域管辖权的争议。

纳土纳群岛位置

纳土纳群岛的中国渊源

纳土纳群岛位于南中国海西南部，距中国的最南端曾母暗沙约400公里，距中国大陆约1900公里，距离马六甲海峡约600公里。距印尼加里曼丹岛最近之处225公里，堪称南中国海的南大门。目前其隶属印尼廖内群岛省管辖，居住人口约9万，由272个岛屿组成，面积达2110平方公里，是南海最大的群岛，石油和天然气蕴藏量十分丰富。

纳土纳群岛距离九段线很近

虽然远在千里之外，但纳土纳群岛与中国的历史渊源却是很深的。早在汉朝时期，在南海往来的中原先民就将纳土纳附近海域称为“涨海”，而当时的纳土纳群岛被称为“涨海崎头”。究其原因，可能是因为纳土纳群岛毗邻太平洋与印度洋两大洋，它们之间的洋流和温度产生海水涨跌落差。

东汉杨孚《异物志》：“涨海崎头，水浅而多磁石”。

这里的意思是，在涨海中的崎头屿群岛这片水域，水浅，而且多有暗礁。这里记载的正是南沙群岛万安滩以西这片水域。“崎头”，即岛屿。

随着海上丝绸之路的兴起，到了高度重视海外贸易的宋朝，纳土纳群岛在中原王朝心目中的重要性不断增强。那时候，纳土纳群岛成为了中原王朝在南中国海的南大门，只要经由纳土纳群岛北上，就进入了宋王朝的海上势力范围。

到了明朝初期，特别是明朝郑和率领舰队七下西洋，曾以海南岛、西沙群岛、南沙群岛、纳土纳群岛作为庞大舰队的沿途停泊站和补给点，并在纳土纳群岛有大批人员驻守，当时的郑和船队曾在此建设营房等，平时从事捕鱼、补给过往船只等活动，类似如今的定居点。当时称此为“万生石塘屿”。在明宣宗最后一次下西洋结束后，船队官员在上奏朝廷请示是否放弃驻守“万生石塘屿”时，宣宗皇帝赐字“万生屿，安不纳”，这里也就被称为“安不纳岛”。此后，以曾沅芳为代表的船工，带着皇帝手谕及各自家眷上岛住了下来。而曾沅芳的妻子在此生活多年，寿命很长，史料记载曾沅芳的妻子活到了90多岁，这位德高望重的老妇人被大家尊称为“曾母”，也曾代表“安不纳岛”与朝廷保持联络。正是因为如此，纳土纳群岛西部的一组岛屿被叫住“曾母西群岛（印尼称‘亚南巴斯群岛’）”，将而南部的一组岛屿也称为“曾母南群岛（印尼称‘淡美兰群岛’）”，东部的曾母暗沙也是以其名字命名的。

昙花一现的明末张氏王国

天下没有不灭的王朝，明朝也不例外，在经历了满清入关和南明多个短暂政权后，公元1683年，满清军队攻陷台湾，郑氏政权覆灭。郑氏部将，广东潮州人张杰绪因不满刘国轩、冯锡范等人携幼主郑克爽主和降清之举，带领部下南下南洋，再加上由于满清入关征服中原，许多汉人不愿意接受满人统治而出海谋生，于是在纳土纳群岛上的华人达到了一个空前的高峰。张杰绪依靠这些华人，在纳土纳群岛上建立了一个华人王国，仍然奉大明为正朔，但是为了避免引起清廷警觉，在对外称自己为“南华公司”。

此时，荷兰人也把殖民的魔掌伸向了富饶的东南亚地区，为了抵抗西方殖民势力的入侵，张杰绪率部参与第一次爪哇战争，挫败了企图北上扩张的荷兰人，但是，在张杰绪去世后，他的继承人在第二次爪哇战争战死，王国内部内讧，王国趋于瓦解，荷兰人趁机介入。终于在1724年，荷兰殖民者吞并了纳土纳群岛，荷兰人执行了一系列的去汉化措施，强化其殖民统治。“安不纳岛”也被改名为“安波纳岛”，后来又将其改为“纳土纳岛”，但是当地仍有数万华人在此生活，荷兰人将纳土纳群岛交给荷兰东印度公司管理。虽然在二战期间，日本人一度控制了东南亚大部分地区，但是，在二战结束后，荷兰人试图重返东南亚地区失败，纳土纳群岛被印尼所控制。

新中国成立后，纳土纳群岛逐渐被印尼彻底控制

直到新中国成立后，纳土纳群岛上的居民还长期以华人为主，他们中的很多人都是当年曾氏后裔，还保留着雕刻精美的象牙胸牌，上面有“万生屿，安不纳”、“宣宗癸丑年”等字样，中间是岛屿，中下部是水纹，另一面则刻着从沅芳公沅字辈开始的20个家谱老派字。到了上世纪80年代，岛上居民约有1.5万人，其中华人占八成以上，但是，不同于新加坡的华人组织严密，凝聚力强，以至于被马来西亚所忌惮，被迫独立建国，纳土纳群岛上的华人社会组织松散，也没有形成政治强人，无法形成有效的自保，无力对抗印尼政府长期的排华政策。

据称，在上世纪90年代，纳土纳群岛上的华人曾与中国政府秘密联系，希望能够回归中国，但没有立刻获得中国领导人允应，只是说待到香港回归后再考虑纳土纳群岛回归的问题。但这样也很快引起了印尼政府的警觉，特别是1992年中国将纳土纳群岛周边海域纳入专属经济区，1993年出版的一份地图还把纳土纳群岛纳入中国版图。这都引起了印尼人的惊慌，不但持续要求中国作出主权保证和澄清，还在在香港回归不久之后，指使民众引爆了1998年大规模排华事件，由于当时中国政府无法直接介入印尼内部事务，纳土纳群岛上的华人也惨遭牵连，死伤惨重，印尼也开始大举向纳土纳群岛移民，以至于现在的纳土纳群岛的华人比重已经降低到不足10%，印尼已经彻底控制了纳土纳群岛，切断了纳土纳群岛与中国大陆的联系。

中印虽无领土争端，却有专属经济区域争端

与越南、菲律宾和马来西亚相比，中国和印尼在南海地区并没有明确的领土争端。但是，根据联合国海洋法公约，沿海国家的主权可延伸至岸外12海里范围，岸外200海里范围则是专属经济区。纳土纳群岛距离我国的南海九段线非常近，最近的地方大概只有20多海里，这就使得中国与印尼之间存在专属经济区域重叠的潜在争端，由于纳土纳岛海域是中国渔民的传统渔场，因此两国之间的渔业争端时有发生。

特别是南海发现了大量油气资源之后，这一问题开始逐步激化。在南海南部，有三个最优质的油气富集区，分别是万安滩盆地，礼乐滩盆地，和曾母盆地。其中万安滩盆地临近越南和永暑岛，礼乐滩盆地临近菲律宾和黄岩岛，曾母盆地，临近马来西亚、曾母暗沙和琼台礁。经勘探，纳土纳附近海域被认为是全球最大的油气田，天然气储量占全球50%，石油储备占全球60%。但开采难度大，一直没有大规模开发。

长期以来，中国历来主张和平解决南海问题，主张各国可以共同开发南海油气资源。这一观点在过去海军力量较弱时是如此，现在也没有发生太大的改变。2002年11月，中国同东盟签署了《南海各方行为宣言》，就和平解决争议、开展南海合作达成共识。宣言确认：“强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。

但是，近年来印尼开始不时地加强对争议海域的外国渔民包括中国渔民的粗暴执法，为了保护我国渔民的合法权益，我国多次派出海警船为渔船保驾护航，这招致了印尼方面的反对。印尼这样做不仅仅是为了所谓的专属经济区域问题，更是为了独占这一海域储量丰富的油气资源，为了更好地对抗日益强大的中国，印尼一方面联合其他东盟国家，另一方面则拉拢美国、日本等国家，试图共同向中国施压。这一争端还远没有结束。

结束语

作为南海问题争端的当事方之一，东南亚强国印尼本来没有太多的参与必要，因为它与中国之间没有领土争端，中国本着承认九段线的原则，也不承认其为中国领土，印尼与中国之间只存在纳土纳群岛周边海域专属经济区域的争端，这要比领土争端容易解决得多。但是，近年来印尼也开始在纳土纳群岛问题和专属经济区域上频频发难，除了担心纳土纳群岛归属再起波澜外，毕竟从历史渊源来看，纳土纳群岛是中国人最早开发，并成为中国西出马六甲海峡的门户，不夸张地讲，纳土纳群岛的中国渊源多于建国时间很短的印尼，还更担心要与中国分享纳土纳群岛周边储量丰富的油气资源，印尼的独享想法显然是不现实的，也是侵犯中国正当的九段线合法主权和经济利益的，我国还将继续在保持克制的前提下，利用海警力量和渔政力量维护国家主权和渔民合法权益。