客工疫情还没解决，境外又开始输入了

这几天，新加坡的单日确诊人数一直稳定在两位数，最高不过102例，而最低达到了43例。

相信很多人都慢慢放下了戒心，觉得一切都已经好起来了，甚至于放松了警惕。

可惜，现在还远远不到可以放松的时候。

这边，原本已经判定为安全宿舍的客工宿舍出现新增确诊病例，导致800客工重新隔离；那边，边境管控放宽后，输入型病例又一直反反复复……

只能说，新加坡抗疫路漫漫。革命尚未成功，同志仍需努力。

01. 客工疫情控制住了吗？

新加坡客工宿舍爆发冠状病毒疫情超过四个月，至今共有超过250个感染群跟客工宿舍有关联，跟客工宿舍相关的病例更是超过5万2000起，占新加坡病例总数近95%。

新加坡抗疫至今，在最引人关注的，就是4月初开始爆发的客工宿舍疫情。

4月1日，榜鹅S11宿舍确定出现感染群，成为本地首个客工宿舍感染群，也是至今病例最多的感染群。随着跨机构工作小组为所有住在宿舍的客工完成病毒检测，这个感染群也在8月9日脱离感染群名单，病例总数累计2846起。

之后，陆续出现其他客工宿舍感染群，在4月到5月确诊病例疯涨的很长一段时间里，每日确诊的客工人数都逼近四位数，最高达到1397例。

新加坡至今出现大约323个感染群，当中有大约256个是客工专用宿舍（PBD）、工厂改建宿舍（FCD），或是设有建筑工地临时宿舍（CTQ）、临时许可宿舍（TOL）和临时住所（TLQ），占了感染群总数将近80%。

其余感染群也有一些跟客工群体有关联，包括槟榔路9号的Kenyon/瑞士银行建筑工地、马吉街50号的Project Glory建筑工地和弗洛拉通道（Flora Drive）的The Jovell公寓建筑工地。

部分感染群

新加坡目前共有43间客工专用宿舍，从名单来看，只有三间没有出现感染群，分别是位于布拉尼终站道（Brani Terminal Avenue）的Brani Residence、曼德里弄（Boundary Close）的Central Staff Apartments，以及海港通道（Harbour Drive）的Pasir Panjang Residence。

8月7日，新加坡政府按照承诺，如期完成了对所有客工宿舍的病毒检测工作。

新加坡共同领导跨部门工作小组的教育部长黄循财指出，为宿舍内所有客工完成检测是一项重要的里程碑。

但是即便是检测完了，新加坡近几天来一直都还有客工宿舍的确诊病例，且仍占单日确诊病例中的大多数。与此同时，新加坡政府也似乎一直在给大众打“预防针”，提醒大众未来几天的单日新增病例可能会走高。

很多人可能会感到疑惑：不是说客工宿舍检测完了吗？为什么还会这样呢？

对此，新加坡人力部在8月11日作出回应：

第一，直到8月12日为止，本地仍有2万2800名客工在政府隔离设施，以及17座作为隔离设施的宿舍独栋楼内进行隔离。一旦他们结束隔离并接受检测，当中就有可能出现新病例。卫生部表示，单日新增病例因此仍有可能维持较高的数字。

第二个原因则更加直接明了，检测呈阴性并不代表以后不会感染病毒。尽管已经完成检测，但居住在宿舍的客工依然有感染冠病的风险。

其实黄循财早在8月7日就在Facebook发帖提醒大众：抗疫之战仍未结束。

即使客工宿舍现在不再有冠状病毒，这并不代表这些宿舍未来就会免受冠病感染。

却没想到，一语成谶。

而且这个谶言，来得如此之快。

8月9日，卫生部指出，约有2万3500名客工仍在隔离设施接受隔离。

8月11日，卫生部宣布所有客工宿舍已被列为安全，即不再传播病毒，除了六座专建给客工的宿舍（purpose-built dormitories）的17座独栋住宿楼仍用作隔离设施。

8月12日晚，卫生部发布文告，在一栋确认已经没有冠病病例的客工宿舍发现一起新病例，导致约800名客工再次被隔离。

卫生部在文告中并未透露是哪个宿舍，但指出，目前在隔离的客工增至2万2800人，他们结束隔离前会接受检测。

从宣布全部客工宿舍已经安全，到在所谓的安全宿舍发现新病例，只隔了不到一天。

没有人希望这只是个开始，然而所有人都害怕这真的只是个开始。

截至8月13日中午十二点，新加坡确诊病例总数达到5万5497起，当中就有5万2425起是住在客工宿舍的工作准证持有者，占病例总数近95%。

据统计，新加坡共有大约32万3000名客工住在宿舍以内，根据卫生部网站数据，客工宿舍的感染率已经超过16%，远高于社区的0.04%感染率。

也就是说，平均每六名客工之中，就有一人感染过新冠疫情。 根据国大苏瑞福公共卫生学院副院长古阿烈副教授（Alex Cook）的说法，这个比例尚不足以在客工群体中产生集体免疫。

换句话说，那些已经通过检测的客工仍然有受感染的风险。

这就产生了另一个问题，客工如今逐渐复工是否安全？

新加坡的宿舍客工中，大部分是建筑业客工。

事实上，新加坡建筑业自病毒阻断措施期在6月2日结束以来，已允许复工两个多月。而新加坡建设局一直致力帮助和确保公司安全重启他们的建筑工程，至今已批准3300多个工程复工。

为保证客工复工的安全性，建设局采取了一些安全措施：为避免不同宿舍的客工交叉感染，规定总承包商只能将同个工地的客工安置在不超过10个住所。

随着新加坡按计划在8月7日完成所有客工宿舍的病毒检测。建设局于8月12日向所有聘用客工的雇主发出通知说，考虑到几乎所有客工宿舍都已没有冠病病例，当局即日起暂时中止上述规定，以进一步协助建筑业复工。

但当局强调，雇主仍应尽量将同个工地的客工安置在一起，避免按他们所属公司来分配住宿。

“雇主应继续与宿舍经营者紧密合作，确保客工宿舍采取安全居住措施。随着越来越多客工被派往工作，总承包商和施工场所的业主必须严格将客工隔开，确保住在不同宿舍或负责不同工作的客工，彼此间没有互动。”

人力部和建设局也将加强监管，对不遵守安全管理措施的人士采取适当的执法行动，包括发出停工令。

简单对比一下，以前是必须将同个工地的客工安置在不超过10个住所，现在是尽量将同个工地的客工安置在一起。

必须和尽量的差别，这其中交叉感染的风险又提升了多少呢？

建设局也在同天的通知中宣布，即日起允许所有雇用外籍建筑工人的公司，无须申请即可复工。

但客工进入建筑工地或施工场所仍须获得批准，由总承包商负责申请。

建设局解释，这是由于建筑工地和施工场所通常涉及大量客工，因此增加了疫情传播风险。

为方便各方检查客工是否获准复工，人力部和跨机构工作组早前在SGWorkPass应用加入通行码（AccessCode）的新功能。

截至8月4日，18万名宿舍客工已获得绿色通行码，可安全复工。

而从8月13日起，所有客工的通行码，在“批准复工”这一栏都将显示“是”。

这意味着只要他们符合其余四项条件，即病毒检测过关、没有接获居家通知、安装了“合力追踪”应用，和住宿地点没有病例，就可离开住所上班。

还有一条新规定是，建筑业工作准证和S准证持有者须从8月19日起采取轮休制，雇主可以从8月19日起，通过人力部[email protected]系统查看和更新员工的休息日。

人力部还通过文告宣布，从本月起在部分无病患客工宿舍试行通行证制度，让有意在休息日前往休闲中心的客工，于指定时间进出宿舍，避免人潮聚集，错开外出时间，客工只需通过SGWorkPass应用提交通行证申请。

按理说，客工群体被视为安全之后，出于身心健康的角度考虑，确实应该获得更大的个人活动自由，毕竟有的客工已经被隔离超过了4个月，再隔离下去，人怕是都要闷坏了。

然而，这也意味着客工和本地社区之间原本泾渭分明的界限将会变得模糊。当然，这里的界限无关其他，只涉及生活范围。

隔离中，客工们基本都在宿舍，和本地社区并无过多接触。而复工之后，他们难免增加与本地社区的接触，不只是客工群体本身，客工群体与本地社区交叉感染的风险也很可能跟着提高。

客工群体内部、客工群体与本地社区，病毒传播和交叉感染的风险从未离我们远去。

02. 第三波境外输入来了？

除了客工群体中的疫情状况值得关注，在近期的数据中，我们不难发现，新加坡逐步开放边境之后，输入型病例已有所增加。

这是新加坡面对的另一层风险，而且也已经是第三波境外输入疫情的风险了。

众所周知，新加坡是国际上重要的航空枢纽和金融中心，华人占70%，与中国的互通频度极高。

2020年1月23日，新加坡出现第一例武汉输入病例，第一波境外输入疫情就此拉开序幕。

2月中旬，新加坡确诊病例迅速增长，一度成为中国之外疫情病例最多的国家，市面也产生过一小阵慌乱和抢购情形，有人甚至认为新加坡可能会发展成武汉那样的局面。

好在并没有。

-新加坡从1月3日开始就在机场对武汉来的旅客实施体温监测。过去14天有武汉旅行史和发热症状的旅客会被隔离观察；

-1月22日起，所有从中国抵新的乘客进行体温检查。如有症状，患者将立即被送往医院接受进一步检查；

-1月28日，新加坡政府要求从当日起所有从中国回到新加坡的学生，教职员和医护人员，必须申请两周的缺席假（Leave of Absence）；

-1月29日开始，新加坡禁止所有持有中国湖北省签发护照的新访客入境新加坡，新加坡公民、永久居民、持有新加坡长期准证的人入境不受影响；

-1月31日，新加坡政府将此禁令延伸至所有过去14天曾到中国大陆的旅客，自 2月1日晚上11时59分起实施。对于从中国大陆入境的新加坡公民、永久居民和长期准证持有者，仍能入境新加坡，但需要申请 14 天的缺席假。新加坡政府也从即日起，暂停签发各种准证给中国的访客，之前签发的短期签证和多次入境签证也会被撤销。

在这样严密的边境管制之下，新加坡成功控制住了第一波境外输入疫情。

截止2月25日，新加坡有58人从感染中完全康复并出院，累计确诊病例为91人，无死亡病例。这也是新加坡防疫工作获得世卫专家肯定、被称为全球抗疫“模范生”的原因。

好景不长，到了3月中旬，英国、美国出差和留学的新加坡公民陆续返回，带来了第二波境外输入病例。

3月17日，新加坡共同领导抗疫跨部门工作小组的国家发展部长兼财政部第二部长黄循财在记者会上表示：

“‘输入型病例’这个词看似在指入境旅客，但其实不是。我们这几天看到的大部分输入型病例是新加坡人、永久居民和长期证件持有者。他们住在新加坡，出国后在海外被感染，然后回国。”

3月22日，黄循财在接受采访时说：

“第一波输入型病例来自中国，已基本稳定下来。我们如今面临的新一波输入型病例主要来自欧美，而这第二波的病例将多于第一波。”

据联合早报3月30日报道，两周内有超过1300名国大交换生返回新加坡，而这其中有14例确诊病例。可以说，疫情在欧美国家的大肆蔓延导致新加坡输入型病例激增，第二轮输入风险来临。

整个三月，新加坡政府根据形势的变化，宣布了一波又一波新措施，尤其在三月中下旬，几乎每隔一两天就有新措施。

-3月17日开始，所有返回新加坡的新加坡居民和长期准证持有者，曾在过去14天到过下列地区的人士，将接获14天居家通知：中国大陆（湖北除外）、韩国、伊朗、意大利、法国、德国、 西班牙、东盟国家、日本、瑞士及英国；短期访客，来自中国大陆、法国、德国、意大利、伊朗、韩国及西班牙的人士不准入境或过境新加坡；来自东盟国家、日本、瑞士及 英国的人士将接获14天居家隔离通知；东盟国家居民启程来新加坡之前，需提交个人健康资料，并获得批准；通过陆路和海路从马来西亚入境新加坡的新加坡及马来西亚公民不受影响；

-3月24日开始，所有短期访客不准入境或者过境；工作准证持有者中，只有在特定服务领域工作（如医疗与交通） 的人员及其家属能够入境或回返；所有回返的公民、永久居 民以及长期准证持有者必须隔离14天，不得外出。另外，持 有新加坡工作准证的马来西亚公民只要有妥善的住宿安排，可以继续在新加坡工作。

-3月27日上午9时起，所有入境人士须申报健康状况，并提供近期旅游记录。出境的新加坡公民、永久居民和长期准证持有者如果被怀疑感染病毒而入住公共医院，并在回国的14天内出现症状，他们将必须支付医疗费用，不能获得政府津贴；从英国或美国回来的国人将在政府安排的设施里履行居家隔离通知。

但第二波输入病例也引发了社区感染，尤其是出现无症状感染和不明源头的病例增加后，4月7日起，新加坡开始实施被称为“断路器”的病毒阻断措施，也就是所谓的“封城”。

5月10日，新加坡出现自1月以来最后一起境外输入病例。之后的一个多月内一直保持着境外输入病例零增长。

6月14日，一名孟加拉籍男子被确诊，此前新加坡已经33天无境外输入病例。 6月19日，新加坡进入解封第二阶段，解除部分旅行限制，更多长期准证持有者被允许返回新加坡，输入型病例由此增加。

6月30日，新加坡发现了解封之后的第一例输入型病例。 随后一个月的时间里，也就是6月30日至7月30日，新加坡共出现111起境外输入病例，7月28日更是高达15例。

此次输入病例中，以全球疫情“重灾区”印度为首（64人），其次是菲律宾（24人），其余的来自印度尼西亚，巴基斯坦和美国等国家。

大部分输入病例为工作准证持有人（27人）和新加坡人（23人），还有20名永久居民和19名家属准证持有人。

这并不足为奇，新加坡作为一个移民国家的特性和交通枢纽的地理位置，虽说疫情爆发以来，各国纷纷出台了各种出行限制，但往返新加坡的人还是不在少数。

新加坡国立大学Saw Swee Hock公共卫生学院研究副院长亚历克斯·库克（Alex Cook）副教授表示，自一月份第一波来自武汉的输入病例和三月份第二波来自欧美国家的输入病例之后，目前新加坡正经历著第三波比较密集的输入病例。

我们从第二波输入病例中总结到的经验是，隔离是消除输入病例造成二次传播最有效的方法。只要我们继续使入境者与社区人群隔离，那么就不用太担心会引发社区传播。

03. 内忧外患，新加坡怎么办？

这么一看，新加坡的抗疫形势依然内忧外患、不容乐观。

内忧，指的是客工宿舍的疫情还没有完全解决，并且之后还伴随着和本地社区交叉感染的风险；外患，指的是输入型病例和其可能造成的社区感染的威胁。

内忧外患，新加坡怎么办？

应对内忧，为了避免病毒在社区传播开来，新加坡政府已针对客工复工采取了一连串措施。

首先，客工获准复工的先决条件是他们必须来自于那些已完成检测，并确保没有病例的宿舍（安全宿舍）。

其次，只有已经完全康复，或在开工前冠病检测呈阴性的客工才能复工。 政府也强制要求客工必须下载三个手机APP，包括“合力追踪”以及人力部的 “FWMOMCare” 及 “SGWorkPass”。

客工复工后必须每天开启“合力追踪”，每日测量两次体温并将体温及健康情况记录在“FWMOMCare”，最后当局再透过“SGWorkPass”让相关客工确认自己是否符合外出工作的条件。

最后，在风险较高的工作场合，如建筑业、海事业及加工部门工作的客工每隔14天必须接受一次冠病检测，防患于未然。 ……

不管怎么说，还是希望这些措施能够奏效吧！

外患方面，目前，新加坡会对所有入境的旅客进行病毒检测，对检测到的所有确诊病例进行集中隔离，对检测结果呈阴性的旅客，当局会严格监控其未来14天的行程，任何基于家庭的隔离制度也需要严格执行，确保不会引发社区传播。

8月4日，新加坡移民关卡局（ICA），人力部（MOM）和教育部（MOE）还在联合新闻稿中宣布了一个重磅新措施：从8月10日晚上11:59起，所有需要执行居家通告（SHN）的入境者需要在整个14天的隔离期间佩戴电子追踪器！

从中国大陆、韩国、台湾和澳大利亚（维多利亚州除外）入境新加坡者目前只需要在他们的住所履行14天的居家通知。

相反的，从其他国家入境新加坡的人仍然必须在指定设施履行居家通知。

总结一下，需要强制佩戴电子追踪器的人：过去14天内去过澳洲（维多利亚州除外），文莱，中国澳门特别行政区，中国内地，新西兰，韩国，中国台湾和越南的人，抵新后将执行居家隔离；以及新加坡公民，新加坡永久居民，各种长期准证持有人（包括学生准证持有人，工作准证持有人及其家属）。

根据新加坡移民与关卡局、人力部及教育部的联合文告，所有在自家住处履行居家通知的入境者抵达新加坡后，会在关卡处获分配电子追踪器。

抵达住所后，他们就必须开始启动电子追踪器。

而如果电子追踪器没有一如预期的启动，官员将前往相关入境者的住所跟进，协助解决技术问题，或在必要时采取执法行动。一旦被发现在居家通知期间违反相关规定或篡改电子追踪器，相关人士将面对高达1万元的罚款或六个月监禁，或两者兼施。

完成居家通知后，入境者必须将追踪器关闭，并依照当局指示将追踪器丢弃，或者归还给相关部门。 这个措施似乎可以有效地控制境外输入型病例对本地社区的影响。

无论如何，面对内忧外患，新加坡下一阶段的抗疫战，必须时时刻刻根据最新情况做出最新应对。绝不能因一时的形势好转，而疏忽大意，以致重蹈覆辙。

因为疫情再次肆虐的代价，新加坡再也付不起了。

资料来源：

1. 中华人民共和国驻新加坡共和国大使馆：新加坡进一步加强对出回国人员的管控措施

2. 武汉大学镝次元数据传媒实验室：新冠肺炎海外输入风险日增，我们该向“淡定”的新加坡学什么？

3. 中国国际发展知识中心：新加坡抗击新冠疫情的前100天：思路、措施、影响

4. 联合早报：宿舍几乎已无病例 建设局放宽同一工地客工住宿限制

5. 联合早报：安全客工宿舍再发现病例 800名客工再次隔离

6. 新加坡红蚂蚁：咦，不是检测完了吗，为何新加坡客工宿舍还有新病例？

7. 联合早报：过去一个月111起 境外输入病例九成无症状 专家：社区传播风险非常低

8.新加坡红蚂蚁：我国边境逐步松绑　电子追踪器如何避免居家隔离者“趴趴走”？

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