福建厦门：紧扣主线推进法治政府建设｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼

今年恰逢厦门经济特区设立40周年。福建厦门，从一座东南沿海的海岛小城，已经华丽转身为一座“高素质创新创业、高颜值生态花园”现代化国际化城市，与此相伴相随，厦门的法治建设也取得了重大成绩。

近日，厦门获评第一批“全国法治政府建设示范市”。

厦门市委依法治市办负责人对《法治日报》记者说，自2019年7月中央依法治国办开展法治政府建设示范创建活动以来，厦门市委、市政府高度重视，紧扣优化营商环境这个主线，抓好严格规范公正文明执法这个关键，精心打造特区版“枫桥经验”，法治政府建设不断向纵深推进。

制度创新

营商环境建设持续领跑全国

何志扬是来自台湾台中市的一位富有激情的青年律师。2019年9月17日，台湾何志扬律师事务所驻厦门代表处获批在厦门自贸区挂牌成立。成立仪式上，他心情格外激动，情不自禁表演了一番锣鼓舞。站在他的办公室，隔窗远望，厦门湾蓝天白云，更远处是名声远播的鼓浪屿。

自1995年厦台两地律师行业开启交流交往以来，已有26名台湾律师在厦门实习执业，5家台湾律师事务所在厦门设立代表处，厦台两地24名律师互相聘为法律顾问。更加便捷、更加多样化的法律服务，为两岸经贸往来作出了贡献。

2020年9月5日，《法治日报》记者通过微信联系上了在台湾的何律师，询问他代表处一年来的工作情况。他表示，代表处工作一直在开展，今年因为疫情的影响，无法前往自贸区，他希望疫情能赶快过去，下一步有很多的想法将付诸实施。他对自贸区、对厦门政务服务、法治环境表示满意，他认为厦门占很大优势。

事实的确如此。法治是最好的营商环境。作为改革开放的先行区，厦门拥有经济特区、自贸试验区、自主创新区、“海丝”核心区、综改试验区、两岸融合发展示范区等“多区叠加”的政策优势，在建设国际一流营商环境方面持续领跑，这得益于法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

中国（福建）自由贸易试验区厦门片区(厦门日报 供图)

厦门始终坚持制度创新，充分发挥特区立法“试验田”作用，积极先行先试，使立法与改革同频共振、相互促进，法治成为特区高质量发展超越的引擎。

厦门对标一流抢高点，锚定新加坡等发达经济体，对标世界银行和国家发展改革委指标体系，2019年实施了99项改进任务，2020年市委市政府又研究通过了181项具体提升任务，“以评促改”力度空前；积极创新攻难点，累计推进6轮审批制度改革、3轮工程建设项目审批制度改革，审批时效走在全国前列；聚焦需求通堵点，全力打通便民惠企“最后一公里”，“一趟不用跑”事项达1308项，98%的审批服务事项实现网上可办，“e政务”实现刷脸认证便民服务模式，覆盖96项高频事项，打造24小时不打烊政务服务，已受理各项业务220万余件，“i厦门”平台用户占全市常住人口的90%，企业用户数突破5.2万，在线可预约办理事项超3000项，市级部门推出820项全流程网办项目，疫情期间“不见面审批”日均办件量达2.5万件以上。

厦门“e政务”便民服务站把政务服务送到群众家门口(厦门市公安局供图)

公正文明执法

政府透明度和群众满意率双提升

2018年6月起，厦门市以福建省在厦门试点为契机，率先全面推行行政执法“三项制度”，大力推进行政执法透明、规范、合法、公正。根据部署，厦门全市各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查、行政收费六类行政执法行为中，全面、严格、规范实施“三项制度”。在全面推行过程中，对“三项制度”建设不全面、不具体，实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员，经过督促不改正的，将被问责。

其中，厦门市市场监管局突破传统的“物理”整合思维定式，采取“制度+科技”手段，将跨部门综合执法与“双随机”抽查机制相融合，率先探索出“建立一套跨部门综合执法机制，开发一个跨部门综合执法平台，打造一支跨部门联动执法队伍”的流通领域市场监管综合执法改革新路径，建立起“横向联通、纵向贯通、线上线下互通”的流通领域市场监管综合执法“厦门模式”。据了解，该监管综合执法平台进驻市、区两级176个监管执法部门。这一“互联网+”跨部门综合执法机制，被商务部、国家发展改革委等九部委联合发文在全国复制推广。在厦门市妇幼保健院门口，16个统一制作的小摊车一字排开，琳琅满目的小吃、水果、饮料吸引了不少市民和游客驻足。这是厦门正在试点的“摊规点”，由街道制作统一的摊位车，对摊贩进行规范管理。目前在岛内初步形成4处统一规范经营的“摊规点”，成为城市一道亮丽的风景线。

今年以来，厦门在开展常态化市容整治提升的同时，创新推出“引摊入点规范经营+联合执法清理整治”模式，变“无序经营”为“有序经营”，有效破解了“流动摊贩”治理难题。管理服务用心精心、群众舒心放心、经营者安心开心，这样的管理模式得到各方的一致认可。

2020年6月，厦门市公安局集美分局成功摧毁两个涉嫌非法支付结算的犯罪团伙，共抓获犯罪嫌疑人18人。案件进入执法办案管理中心办理。

这是厦门市公安局从实战、实用、实效出发，以“规范、安全、高效”为目的，积极推进智慧执法项目的真实场景。集美分局在市局智慧执法服务管理平台支持下，在全市率先建成执法办案区、涉案财物管理区、案件管理区、合成作战区、服务保障区、接警区六个区域相对独立又在功能上互相衔接的执法办案管理中心。

“民警在这里对全区所有的警情、办案区、涉案财物、案件、卷宗进行管控。”集美分局执法办案管理中心负责人柯亚雄介绍说，在为办案民警提供“一站式”服务的同时，中心也加强了在办案件全流程监管工作，这极大实现了规范执法和办案效率的双提升。

守望相助

精心打造特区版“枫桥经验”

厦门沙坡尾，被称为“中国最文艺的城中村”。

居民老杨和老骆，父辈关系就不错。两家房子连着房子。近年来因为一些杂事，两家发生了矛盾。今年7月，老骆家埋在老杨家院子地下的水管破裂，老杨不肯让老骆挖地修补，两家闹了起来。

沙坡尾信访评理室知道了这个事情，第一时间上报街道和社区。在由街道、司法所、派出所、社区等多方组成的调解组织的介入说服下，成功平息纠纷。老杨和老骆握手言和。

信访评理室是一个社区搭建的邻里评理解纷的自治共治平台。厦港司法所所长王燕玲向《法治日报》记者介绍，别看信访评理室不大，但作用不小，邀请了公道正派、热心公益的人士共30多人担任评理员，包括居民代表、老党员、商家代表、法律工作者和政府工作人员，及时就地解决群众诉求。

早在2015年4月，厦门出台《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》，引领社会矛盾纠纷化解机制创新，推进多元化纠纷解决机制建设，并及时出台《关于构建大调解工作格局 进一步促进矛盾纠纷多元化解的指导意见》。

与此同时，厦门顺应社会治理重心向基层下移的趋势，积极推动群众民主治理，引导社会力量参与矛盾纠纷化解，实现社会共治、群众自治，打造新时代特区版“枫桥经验”。

厦门市湖里区金安社区人民调委会正在组织居民学法

2019年，创新“公证+”多元调解衔接联动机制，形成以治安调解室、公证调解室、调解谈心室暨远程司法调解室“三室一体”衔接联动化解矛盾纠纷的运行模式。这是厦门深化多元纠纷化解机制建设的一次大胆尝试，构筑起化解基层矛盾纠纷的“第一道防线”，有效实现纠纷不过夜、矛盾不出（派出）所、平安不出事。

2020年上半年，全市群众安全感率达99.358%，连续位居全省第一，再创历史新高。

记者手记

采访中记者感受最深的一点是，厦门在法治政府建设方面，有着特区创业者的勇于探索、先行先试的胆略和理念，有了好的想法，还能把想法落地落实，把事做成，把事做好。

站在厦门经济特区设立40周年的新起点上，记者相信厦门一定能够在法治政府建设、在高素质高颜值现代化国际化城市建设的新征程上奋勇攀登、再创佳绩。