开放活市 为日照“蝶变”插上腾飞之翼

2018年5月，日照综合保税区经国务院批准设立，成为山东省第六个综保区。

2021年，国家发展改革委公布“十四五”首批25个国家物流枢纽建设名单，日照港口型国家物流枢纽入选，这也是山东省唯一一个。

这些“点睛之笔”，正是日照市开放层次不断提高、城市活力显著增强的力证。

开放是城市繁荣发展的必由之路，也是实现高质量发展的必然选择。伴随着新时代奋进的号角，日照早已把开放的因子融入城市发展脉络。五年来，日照市以“开放活市”作为城市发展战略之一，抢抓发展机遇，扩大开放水平，为“蝶变”腾飞积蓄了强劲发展动能。

以更加开放的姿态拥抱世界，黄海之滨，日照景色正好。

（一）

五年一跨越，奋笔写华章。

近年来，开放的日照主动融入全国全省发展大局，不断放大城市格局，扩大“朋友圈”，谋求新跨越，成长为一座欣欣向荣的海滨城市。

就全国而言，日照是山东半岛城市群重要一员，日照港是“一带一路”重要枢纽港、全球重要的能源和大宗原材料中转基地，与港口相连的瓦日、新菏兖日两条千公里铁路串联起黄河流域20多个城市，是沿黄地区最便捷、最经济的出海口之一。去年，日照市还被确定为“港口型国家物流枢纽”。由此，聚力打造黄河流域陆海联动转换枢纽，在服务和融入黄河战略中实现借势借力发展，成为日照市抢抓重大战略机遇的题中之义。

就省内而言，胶东经济圈一体化发展，可以带动日照市加快融入全省发展大局，为日照市深入实施“开放活市”战略带来了历史性机遇。因此，日照市积极对接融入胶东经济圈，在融合发展中谋划对外开放新格局、新路径。

五年来，城市决策者根据日照发展实际，不断深化“开放活市”的广度、深度和力度，尤其是近两年，受到疫情影响，面对百年未有之大变局，“双循环”新发展格局对“开放”提出了更高的要求。

2020年以来，市委、市政府高度重视对外开放和构建新发展格局，在工作机制、政策支持和队伍建设上给予了大力支持。市委十三届八次全会出台了《打造对外开放新高地的实施意见》，提出了31条“真金白银”的政策措施。还先后出台支持综保区高质量发展、支持跨境电商和服务贸易发展、促进释放大宗消费重点消费农村消费潜力、支持航空产业发展等8个政策文件，是近年来对开放和消费支持力度最大的两年。

在新形势下，日照“蝶变”意味着要不断推进对外开放新高地合作共建，发挥好区位、交通、平台等优势，促进区域对外开放纵深发展——对内开放，意味着全面融入胶东、积极联动鲁南，放大胶东与鲁南经济圈的叠加效应；对外开放，则要坚持开放脚步不动摇。

“在国内大循环、国内国际双循环的新发展格局下，日照能发挥更大作用，成为全省乃至全国的战略支点。”这是城市决策者的信心，也是日照市的发展新机遇。

（二）

“打开窗子，才能实现空气对流，新鲜空气才能进来。”对外开放，意味着要千方百计走出去、引进来，深化“双向”开放，实现互利共赢。

五年来，日照市借助“一带一路”建设等机遇，围绕国际产能合作出台了一系列配套政策，大力实施“走出去”发展战略，越来越多的本地企业走向国际市场，形成对外开放的新格局。目前全市有境外投资项目63个，主要方向为澳大利亚、东南亚、非洲，主要项目为浮来春集团（柬埔寨）工业园、五征集团乌干达农业合作示范区等。

在“引进来”方面，日照市亦步履不停，出台系列引资政策、搭建服务平台、优化营商环境，进一步打造外商投资热土。具体而言—

强化外贸平台建设。成功创建国家级跨境电商零售进口试点市，东港区和岚山区创建为省级外贸转型升级试点县（区）、外贸高质量发展示范县、进口贸易创新示范县。建成启用跨境电商进口商品展示中心、跨境电商综合服务平台，贸易数字化服务中心经验做法被省商务厅发文推广。

聚力打造一流营商环境。市商务局积极落实日照市打造一流营商环境创新突破行动，制定打造一流营商环境跨境贸易创新突破行动措施清单，分解到各责任部门，明确完成时限。每月调度、督促，确保按时高质量完成。

不断深化“放管服”改革。日照海关加大“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革措施推广力度，运用区块链、车辆GPS等技术，推行进口货物“卸货直提”、出口货物“运抵直装”监管模式，实现了企业物流“零库存”，并将出口货物装船时间从原来的平均1天缩短到现在的10小时左右。

持续优化企业服务。开展“防疫情、保主体、促招商”和外资企业大走访活动，共服务外商投资企业257家。为伟联达能源、旭科新材料等70余家企业容缺办理了设立、变更等手续，帮助企业节省大量时间和精力。

栽下梧桐树，引得凤凰来。2020年，全市新签约项目194个，市外到位资金278.7亿元；实际使用外资4.67亿美元，同比增长150%，创10年来新高；其中日韩资总量全省第2位、增速全省第1位。2021年1-12月，全市内资项目到位资金369.7亿元、增长32.7%；实际使用外资5.2亿美元，超过2020年全年，再创历史新高。

此外，日照市持续推动与韩国现代汽车、新加坡金鹰、香港华润等世界500强企业合作，已有16家世界500强企业在日照市投资28个项目。

在逆境中突围、在创新中突破的日照，开放之势更加坚定，城市发展更有活力。乘新时代发展东风，日照市将把“开放活市”战略部署不断推向新高地。

（三）

“开放活市”犹如城市之翼，激活了发展活力，助力日照市崛起腾飞。

五年来，正是开放的胸襟和格局，使得日照市在招商引资、对外贸易等方面取得了系列成果，高质量发展亮点频现—

被省政府认定为全省5个跨境电子商务综合试验区之一，成为鲁南地区惟一获批城市；

在深入巩固传统市场的同时，积极引导带领企业“走出去”，开拓澳洲、中亚、中东、东南亚、南美等新兴市场；引导鼓励优势企业融入“一带一路”战略，并购境外优质资产、知名品牌和国际营销网络。其中，岚桥集团并购巴拿马玛格丽特岛港项目，成为日照市又一个投资过2亿美元的境外并购项目；日照综合保税区、跨境电商产业园等平台能级不断提升；日照港货物吞吐量达5.4亿吨，跃居全国沿海港口第6位……

细细梳理五年来的对外开放成果，我们不难发现，近两年来，对外开放的足音更为铿锵，举措更为有利——

招商引资实现新突破。坚持“项目为王”，开展“项目突破年”活动，聚焦外资、世界500强、大项目、“十特”产业，全面加大招引力度。以智能制造、新一代信息技术、生物医药、医疗器械等“四新”产业为重点，大力招引“四新”经济项目。英锐半导体、越疆机器人、奥莱电子、英吉多智能设备等“四新”代表项目落地。2021年1-12月，全市“四新”项目347个，到位资金250.5亿元，分别占项目总数的75.4%、72.5%。

对外贸易量稳质升。特别是2020年以来，新冠疫情对日照市外贸产业链供应链带来较大影响，叠加国家“双碳”战略和钢材政策调整，对日照市以钢材出口和铁矿砂进口占主导的外贸造成了严重冲击，日照市全力克服困难，调整结构，不断培育挖掘新的增长点—

全力稳住外贸基本盘。组建了10支稳外贸稳外资企业服务队，制定出台支持跨境电商和服务贸易发展措施、稳外贸稳外资十条措施，落实“关税保”等政策；市领导带队到企业现场解决困难问题60余项。全省首笔“鲁贸贷”业务在日照市签约。

突破发展外贸新业态。2020年，全市跨境电商实现进出口1.04亿元，增长194.2%；跨境电商“1210”“9810”“9710”业务实现零的突破，跨境电商模式实现全覆盖。2021年1-12月，全市跨境电商进出口17.1亿元，是2020年全年的16.4倍。

促进内外贸一体化发展。实施“三同”工程建设，成立日照市“三同”促进联盟，开展“三同”产品进商超、进社区、进万家等近50场活动，“三同”产品实现国内销售超过16亿元，获批国家服务业标准化试点（内外贸一体化）。2020年，全市完成进出口1023.9亿元。2021年1-12月，实现1165.7亿元，同比增长11%，其中机电产品出口增长30.5%，对RCEP签署国进出口增长13.3%，外贸质量加速提升。

一项项成果令人振奋，一次次跨越蹄疾步稳。

五年，于城市而言是一个节点，借开放之翼，日照市不断积蓄高质量发展新动能，渐成腾飞之势，在城市蓄势蝶变的进程中刻下了浓墨重彩的一笔。

新故相推舒画卷，丹青妙手向翠峰。如今的日照，正敞开大门，拥抱发展机遇，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以更大气魄扩大开放，为加快日照“蝶变”续写新的篇章。