佛山正加速迈向高质量发展新征程

12月17日，一年一度的珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会将在佛山的潭洲国际会展中心拉开大幕。

美的库卡智能制造产业基地工地上机器轰鸣，到2024年该基地年机器人年产能有望达到7.5万台。

数据折射着佛山经济的内生质变：作为推动制造业结构优化升级的主引擎，佛山规模以上先进制造业去年实现总产值10238.73亿元，占工业总产值比重达45.8%。

2018年，以制造业立市的改革先锋城市——佛山，正在加速迈向高质量发展的新征程。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生等专家期待，佛山通过要素的创造，把佛山的市场基因、实业基因和外部的创新基因嫁接，在这片热土上产生更多从无到有的新技术、新产品、新样本。

踏上高质量发展的新征程，更为深刻的变革正在这座改革开放先锋城市发轫。

决胜未来

40年厚积薄发 从量到质再跨越

12月12日，佛山市委、市政府召开佛山市民营企业家大会，推出促进民营经济高质量发展“1 3”政策措施体系，让参会的民营企业家备感振奋。

珠江川流不息，美的、碧桂园等一大批民营企业在佛山发展壮大，这座制造业大市的转型发展吸引着人们关注的目光。40年来，佛山经济实现跨越式增长，GDP从1979年的14.10亿元起步，1988年突破百亿元大关。从1992年至1997年，佛山经济总量连续7年每年都突破一百亿大关，直到2000年突破千亿大关。而到去年，佛山GDP达到9549.60亿元，位列全国城市第16位。

经济总量的跃升背后，是城市发展从量到质的加速转型。佛山的三次产业结构为1.5∶58.4∶40.1，以这样的经济结构在高质量发展的征途上探路前行，佛山为中国城市版图增添了一个崭新的模板：一座第二产业占比最高、以制造业为主的非省会、非中心城市，在中国城市竞逐中不断崛起，对于国内其他地区，以及国内制造业发展，有着深远的意义。

在蒙娜丽莎集团股份有限公司生产车间内，从自动打包线上传来的陶瓷薄板，被机械臂抓取整齐码放成垛。蒙娜丽莎研制出50多项具有国际先进水平或国内领先水平的新产品，让产品登上全国超过100座高层建筑。这家民营企业在上世纪90年代从原来的乡镇企业转制而来，在激烈的市场竞争中不断创新脱颖而出，成为如今佛山传统产业的代表。

这是佛山制造迈向高质量发展的典型样本。从7月10日开始，著名经济学家周其仁带领团队，深入蒙娜丽莎等34家佛山企业，深入工厂车间，展开长达30天的调研，探寻中国制造高质量发展的品质密码。“企业要坚持可以让价但绝不让质的基本立足点，使优良品质成为佛山制造的核心竞争力。”在周其仁看来，像佛山这样制造业占主导地位的城市，对于观察中国的产业发展具有典型意义。

在高质量发展的道路上，在风云激荡的城市竞合舞台上，佛山正在演绎出从量到质的全新故事。

共同发力

有为政府与有效市场 推动高质量发展

12月4日，佛山市国土资源和城乡规划局发布公告，将举行三龙湾高端创新集聚区启动区城市设计国际竞赛，面向全球征集方案。三龙湾“一心 六组团”的创新布局浮出水面。

港珠澳大桥一桥飞架三地，粤港澳大湾区加快规划建设。今年7月，佛山宣布将以三龙湾高端创新集聚区为龙头，牵引“一环创新圈”集聚融合，参与粤港澳大湾区建设，奋力在新起点上再出发。“佛山有能力有决心有前景，又敢闯敢做，将为粤港澳大湾区协同创新贡献自己的力量。”省委党校教授陈鸿宇这样评价佛山三龙湾高端创新集聚区的建设。

三龙湾的崛起背后，如何正确认识与处理政府和市场的关系，正在成为推动高质量发展的迫切需要。

国家发改委对外经济研究所国际贸易与投资研究室主任王海峰表示，多年来，佛山顺应改革开放历史潮流，为企业发展营造了宽松的政策环境与良好的营商环境，助力经济整体腾飞。2017年，佛山规模以上民营工业总产值为1.7万亿元，增长达10%，民营工业对佛山全市工业增长的贡献率达81.3%。

当前，佛山面临着全新的考验。面对高质量发展的命题，新产业的发展需要新的制度与其匹配，需要基础设施和法律法规等制度环境，需要基础科学的突破，政府作用在转型升级过程中显得尤为重要。

顺德乐从镇上华村村口工业园，破旧厂房被拆除，不远处的新楼已经拔地而起。曾经，这里的家具、五金、玻璃等加工厂粉尘弥漫，气味刺鼻。如今，上华村工业区重新规划，打造现代化智造园，建成后亩产税收将增长超25倍。“工业区改造方案全村投票通过，将带动产业、市场发展。”上华村党委书记曾剑雄表示。

今年9月，顺德获批建设“广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”，开始在用地审批、空间规划、项目报建等方面先行探索。顺德将以村级工业园改造作为突破口，推动新一轮乡村振兴，村级工业园改造提升被当作今年党委政府“头号工程”。

11月16日，从事测绘、资产评估、工程设计等业务的50多家中介服务机构，集体进驻佛山市三水区“中介超市”实体大厅。三水区行政服务中心相关负责人表示，要让办事的企业和群众在这里享受最优的服务。

在高明，高富中石油公司引入上下游企业，盘活250亩闲置土地；惠福科创公司投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元……作为佛山市2018年度改革重点项目之一，高明的低效产业用地整治提升新机制，不断加速产业发展提质增效。数据显示，今年1—11月，高明区盘活低效产业用地80宗约5922亩，预计新增税收20.8亿元。

这背后，“政府之手”积极作为，“市场之手”长袖善舞，正在扫除经济高质量发展的体制机制障碍，发挥市场在资源配置中的决定性作用，展现出高质量发展的勃勃生机。

关键一招

激发干事创业激情 释放发展新活力

位于佛山市顺德区北滘镇黄龙村的黄龙书院，每周到这里参加学习培训的党员群众络绎不绝。这里已成为基层党员群众的“学习课堂”。院长何劲和说，书院自今年4月成立以来，已接待超过2.9万人，培训党员8000多人次，掀起大学习的热潮。

今年以来，佛山组织开展“进一步解放思想、改革再深化”大学习大讨论活动，在全市上下掀起新一轮解放思想的大潮，激励全市各级领导干部坚定不移做改革的闯将、实干家和促进派。

从学习宣传、讨论调研到决策部署、推动工作，大学习大讨论活动重振党员干部群众“杀出一条血路”的改革精神，极大地激发了党员干部群众改革开放、干事创业的激情。

目前，佛山正在深化“大学习、深调研、真落实”工作，由市领导牵头，对相关工作深入开展调研，提出具体的对策建议和行动方案。

“佛山取得的成绩，最根本的一条就是毫不动摇坚持党的领导。”佛山市委书记鲁毅表示，佛山将全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，不断提高党的建设质量。以党的建设引领改革开放，正在激发出高质量发展的新活力。

“咔嚓”，佛山市南海区九江镇党员李嘉琪和他的入户联系家庭拍下一张“全家福”，并同步上传至南海党建引领大平台APP。“拍了‘全家福’，更像一家人，更要办好全家事。”李嘉琪说。在南海，每户常住人口都有党员常态化联系。3年前，南海区在全省率先试点建立镇(街道)领导干部驻点普遍直接联系群众制度。每周二下午，南海区189名镇(街道)干部都会到村(社区)的榕树头、田埂间、祠堂等地，听民声、解民忧。截至6月22日，南海全区已有5.2万多名党员开展联系，联系覆盖群众169万多户次，实现联系全覆盖。以党建为引领，南海进一步密切党群血肉联系，为基层治理重构探索新路。

党员干部率先在系统平台上登记其特长或家中闲置资源，居民采用“点单”的形式获取服务和资源。形成规模后，逐步引导全体社区居民参与志愿服务，届时，党员群众可凭“爱心积分”兑换服务……佛山禅城全面铺开“共享社区”党建项目，以“共享社区”引领基层迈向善治。

时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。站在新的发展起点上，以党建为引领，佛山正在把改革开放不断推向深入，向着高质量发展不断迈进。

■高端视点

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年：

加快体制创新 让创新的活力充分涌流

回望过去40年，佛山在农村体制改革、集体产权制度改革、土地制度改革等多个领域大胆创新，其意义超越了地域本身，探索的经验也具有普适性。

总结佛山改革开放经验，其优势在于两个方面：一方面，佛山毗邻港澳，能够充分利用港澳的市场优势和国际性大都市的地位，推动佛山广泛参与世界经济，走向国际化；另一方面，佛山干部队伍与企业家具有敢为人先、敢于担当的闯劲与拼搏精神，这一点非常重要。

当下，中国经济已由高速发展迈向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。佛山迈向高质量发展，要加快推进体制创新，营造公平法治的制度环境。

佛山改革探索意义远超地域本身

在改革开放过程中，佛山在农村体制改革、产权制度改革、土地制度改革等多个领域都进行了大胆创新，其释放出来的影响力远远超出了地域本身，具有普适意义。

这些年来，在很多领域，国家容许和鼓励地方发挥自己的能动性，试行自己的地方性政策，同时即使是中央层面创始的政策也往往先在一些地方试验，在一个地方试验成功了，再扩展到几个地方；在几个地方成功了，再扩展到整个国家，上升为国家政策。佛山在这个改革逻辑中做得非常成功。

更有效发挥政府作用 提振民营企业家信心

可以说，以佛山为代表的城市围绕政府、市场与社会三者之间的关系展开，表现在以提高政府效率为目标的行政体制改革、放权给市场的经济改革和赋权社会的社会改革。当然，无论是体制改革还是经济改革，归根结底还是落在社会上，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。

从经济改革来看，这里需要解决的问题是政府与市场的关系。过去，大家经常用“小政府、大市场”来总结佛山改革开放历程中创新的政商关系。面向未来，我更提倡“强政府”，即政府发挥功效强、服务功能强。“大”与“小”不是政府扮演角色的关键，更要看政府发挥的作用是否有效。政府的服务功能体现在哪些方面呢？过去，政府会为企业生产运营提供土地、扶持补贴等生产要素。如今，资本已趋于饱和，政府的服务功能更多应体现在体制构建、创新方面。比如，加大对企业产权的保护，加大对专利技术的保护等；再比如，加大行政审批的规范化、智能化建设，使审批过程更公开、更透明、更便捷，营造公平法治的制度环境，以此提振、坚定民营企业家的发展信心，这一点非常重要，也是当务之急。

因此，佛山迈向高质量发展，关键要加快推进体制创新，解决与发展不适应的体制机制障碍与法规制度束缚，要建设和维护好制度环境，做好服务与管理，让创新的活力充分涌流，市场主力活力充分展现。在此方面，佛山可多向香港、新加坡“取经”，当地政府在市场中的“存在感”很低，更多的是运用“看不见的手”来充分发挥政府监管作用。

提升发展格局视野 加强湾区内互动交流

高质量发展是建设现代化经济体系的必由之路。作为传统制造业大市，佛山的产业转型升级之路并非无路可循。

实际上，从日本乃至亚洲四小龙的发展经验来看，产业每十年升级一次，佛山亦如此。过去，依靠简单扩张型的发展模式已无法持续，佛山接下来应追求质量型经济。数量型经济更多的是利用廉价劳动力、土地资源。产业要转型升级，追求高附加值，就必须发展质量经济。质量经济是要以技术驱动的、优质资本驱动的、新兴管理方式驱动的。

从国家层面来看，到2020年中国要实现全面建成小康社会的宏伟目标，到2035年基本建成社会主义现代化国家。这也要求佛山必须将目光放得更长远，尽快寻找一种新的可持续发展的模式。

必须承认，这是佛山当下必须跃过的门槛。因此，佛山迫切需要解放思想、重振改革精神，重新寻找自身定位以及未来发展路径。

比较幸运的是，在东亚地区，佛山有日本、亚洲四小龙的产业升级经验可以参考。同时，佛山处于整个珠江三角洲产业链的中心，处于核心地位。当下，粤港澳大湾区的建设，为佛山乃至整个珠三角提供了一个更大的经济平台，是难得的机遇。接下来，佛山参与大湾区建设，应该强化与湾区九个城市以及港澳的互动联系，进一步提升发展格局与视野，把握粤港澳大湾区发展的新机遇。

数读

实体经济稳步发展

今年前三季度，佛山市完成工业投资788.89亿元，工业技术改造投资456.55亿元，总量均位居全省第一位。

先进制造业增加值1583.84亿元，增长8.7%。其中，先进装备制造业增长13.4%。规模以上民营工业增加值2333.6亿元，增7.5%；民间投资2076.39亿元，增长19%。

创新驱动战略加速推进

今年前三季度，佛山市规上工业企业研发机构建有率达49.07%，覆盖率同比实现翻番、居全省第一。主营业务收入5亿元以上大型工业企业实现全覆盖，覆盖率同比接近翻番，建有研发机构的企业数量居全省第一。新增省级工程中心233家(仅次于广州288家)、累计达629家，总数居全省第二。

全市专利申请总量73741件，增长39.7%，其中发明专利申请量28861件，增长高达66.91%，居全省第三位；专利授权量38110件，比增49.94%，其中发明专利授权量3927件，比增16.25%，有效发明专利18591件，比增35.94%。

广东省名牌产品数量领先全省

今年前三季度，佛山市共有268个产品获广东省名牌产品称号，有效期内的省名牌产品数量达580个，连续多年位居全省第一；5家企业获得“广东优质”品牌认证称号，居全省(共9个)首位；新获批创建4个全国知名品牌示范区，总量达13个，位居全国地级市第一；共拥有集体商标和证明商标62件，位居全省首位，中国驰名商标160件，位居全国地级市首位。

市场主体总量快速增加

今年前三季度，佛山市新登记市场主体11.51万户，增长28%。

社会消费活跃

今年前三季度，佛山市实现社会消费品零售总额2472.42亿元，增9.5%，总量在珠三角排第3位。(郑佳欣 王芃琹)