新加坡学者看中国健康码运作系统及个人隐私问题
疫情之下，关于公共安全与个人隐私之间的关系引起了社会的广泛讨论，或许中国追踪新冠病人的密切接触者的经验（特别是健康码）值得借鉴。
COVID-19仍在世界范围内传播，许多国家的疫情又经历了新的峰值。为了防止病毒进一步扩散，时刻追踪密切接触者的策略仍然至关重要。
公共安全和个人隐私之间的平衡问题引起民众广泛关注和讨论。不妨借鉴中国的经验，如何在高效准确追踪密切接触者和保护个人隐私之间找到适当的平衡。
为了应对COVID-19，新加坡推出了各种数字平台和解决方案，TraceTogether和SafeEntry就是其中两个重要的工具。TraceTogether是一款移动应用程序，通过手机蓝牙记录用户接触史；而SafeEntry则是一个访客登记系统，用于记录民众在超市和饭店等公共场所的访问信息。新加坡对本国的弱势老年群体也发放了一种可追踪的穿戴设备。
然而，尽管政府鼓励人们在疫情期间使用TraceTogether，但它在新加坡的使用率仍相对较低。几个月前开始实施的中国健康码的讨论可以给新加坡提供新冠病毒接触追踪系统的新视角。
TraceTogether——图片来自OSCHINA 社区
中国健康码——TraceTogether与SafeEntry的结合
最初于2020年2月9日在中国深圳和杭州试行的健康码系统可谓TraceTogether和SafeEntry功能的结合。中国健康码系统基于智能手机中记载的个人行程记录运作，这一点与TraceTogether的功能相似；健康码有些数据来源于使用者进入公共场所之后登记的信息，这一点与新加坡SafeEntry的运作相似。
中国健康码会生成绿、黄、红三种颜色用来表示该使用者的风险状态。所有公民只有在健康码为绿色的情况下才能进入住宅区或工作场所等地方。
图片来自环球网 关于健康码是如何生成的，相关机构尚未做出解释。许多人认为，即使公民不打开手机上的蓝牙功能，政府也能够获取其行踪等数据和信息。
中国的电信运营商据称与该应用程序共享用户的位置数据，从而生成用户的风险状态颜色。因此，只要人们有手机，就可以收集并共享位置数据。根据相关的报道，用户手机上的位置数据不仅能提供该用户的具体位置，而且还能显示该用户在此地所花费的时长以及与他人接触的信息。
始于深杭的健康码方案被复制并在全国范围内其他城市和地区推广使用。
中国健康码方案的有效性和准确性
与SafeEntry相比，中国健康码方案具有两个主要优势：
效率高 健康码已成功植入支付宝和微信这两款应用程序中，而且它在手机上以独立的应用程序存在，不像SafeEntry需要在移动端的网页上打开。这让健康码使用起来更加方便，毕竟在移动端打开移动应用程序比加载网页要快得多。
完整记录历史和当前信息 实际上，健康码就相当于公民的数字健康ID，同时反映一个人的行程记录和实时位置。这样一来，政府可以遏制潜在感染者进一步扩散病毒。
与TraceTogether相比，中国健康码则具有一个主要优势：
公民使用率高。在中国14亿人口中，现已超过10亿人口使用健康码，覆蓋大多数城市和农村地区。 健康码使用率高主要有两个原因。
首先，它是人们进入公共场所的主要工具。而且健康码已成功植入中国两大移动应用程序支付宝和微信中，这一点功不可没。
其次，健康码方便学习和使用。用户只需轻触即可显示并自动扫描出对应颜色的健康码。另外，健康码完全兼容安卓和苹果两大移动系统。
现在中国的大多数公民更倾向于使用健康码而不是纸质通行证等其他通行工具。而在新加坡，人们在使用TraceTogether该应用程序时有些抱怨，它无法在一些手机上正常运作。
健康码的隐私问题
中国在管理人员流动以及对抗冠状病毒上采用了健康码系统的方案，这在全球范围内引起了不同的反响。不少评论指出这是一场大规模的监视行为，而且可能持续至后疫情时代。也有评论认为，这是数字化公共服务的重要平台，以后会继续服务大众。
《纽约时报》3月1日一篇题为《对抗冠状病毒，中国推行标有颜色的健康码In Coronavirus Fight, China Gives Citizens a Color Code, With Red Flags》的报告中指出，“该健康码内记载的信息会与警方数据库共享，开启了社会控制的新形态，而且该形态将在后新冠疫情仍持续很长一段时间。”
读者对《纽约时报》该篇报道的评论反应了人们对中国健康码的不同态度，值得关注。例如，其中一条获赞数最多的评论来自新加坡网友，他表示支持中国健康码系统，“（《纽约时报》那篇文章的观点）可能是正确的，但那是一种美国人对世界的看法。隐私在亚洲是一个截然不同的概念。通过让渡一些个人隐私获取公共安全对我们来说可能更容易接受。”
其他网友也纷纷评论，“只要能控制病毒的传播，我都支持。我觉得中国使用健康码后某些地方比韩国、日本、意大利和美国都要安全。不管黑猫白猫，能抓老鼠的就是好猫。”
新加坡人如何看待健康码等这类追踪工具呢？我们猜想新加坡政府并不会直接采用中国健康码系统，不过中国健康码还是有值得学习的地方。我们建议合并TraceTogether和SafeEntry这两个工具，学习健康码系统高效性和准确性优点的基础上保留我们原有的隐私保护策略。
合并TraceTogether和SafeEntry
将TraceTogether和SafeEntry这两个工具合并成一个APP可以更加准确并高效地追踪联系人，从而加快人们进入公共场所的扫描速度。而且它可以记载人们的行程记录和实时状态，还可以为居民防疫提供事前保护措施。大部分人需要下载SafeEntry，因为他们需要使用它来进入公共场所。这么一来，把TraceTogether和SafeEntry合并后，人们在使用SafeEntry的同时也会使用到TraceTogether。
在学习中国健康码系统的同时，我们还要注意相关隐私问题。在新加坡，使用合并应用程序保留了其隐私保护策略，人们可以使用蓝牙信号选择是否记录其位置。而且只有在用户确认是新冠病毒感染者，政府才会分析个人手机APP上收集的数据并以此界定密切接触者并做好隔离措施。
文章来源：The Business Times，2020年7月16日，星期四
作者：朱琳、Alfred M. Wu（吴木銮）
部分图片来自网络
本文内容来自于作者，不代表新加坡国立大学李光耀公共政策学院官方机构观点
图片及翻译由公众号李光耀公共政策学
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