重点提案丨把青岛、烟台、威海、日照港整合了，组建黄海港？

关于加快海洋强省建设推动高质量发展的建议

□民盟山东省委

建设海洋强省，是我省全面贯彻落实习近平总书记海洋强国战略思想和对新时代山东工作重要指示精神的具体行动。实现高质量发展，我省最大的资源禀赋在海洋，最大的人力资源优势在海洋，最大的科技驱动引擎在海洋，最大的政策潜力也在海洋。在推动高质量发展中，率先加快建设完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境、世界一流的海洋港口，是习近平总书记为我们建设海洋强省指明的奋进目标。

一、我省海洋强省建设中存在的主要问题

我省海洋强省建设正呈现出全面发力的发展势头，但也面临着激烈竞争。最近两年，全国正掀起新一轮海洋强国建设的热潮，国家批准深圳和上海建设“全球海洋中心城市”，先后两次批准设立了15个海洋经济创新发展示范城市等。然而，我省自身还存在3个方面令人担忧的问题。

（一）海洋新兴产业培育、发展和壮大不足，三大现代海洋产业增速和占比（18%）都过低。海洋医药生物、海洋工程、海水淡化是当今国际新一轮科技革命和产业变革的重要领域，已成为海洋经济的三大现代产业。然而，目前我省三大现代海洋产业发展速度仍低于海水养殖等传统海洋产业，结果造成现代海洋产业占比过低（18%）的状况没有呈现出明显改变的趋势。以新技术、新产品、新模式等为特征的一批海洋新兴产业培育、发展和壮大乏力是我省三大现代海洋产业发展速度过低的根源，但各自关键短板不足、差别显著。

1、我省海洋医药生物产业发展的关键短板不足。最近几年，我省青岛、烟台、日照等地陆续建立了海洋医药生物产业园区，但总体上仍属于提供办公室、厂房等行政化硬件配套型产业园区。一是产业园区管理运营普遍缺乏现代企业法人治理体制机制。二是现代金融、科技研发技术支持设施等现代服务业配套严重不足。三是供水、供热、供气及其循环利用等基础配套设施普遍欠缺。参照自2000年以来国内外海洋医药生物产业园区发展经验做法说明，公司化功能配套型产业园区进展迟缓是我省海洋医药生物企业规模偏小长期徘徊不前的关键短板不足。

2、我省海洋工程产业发展的关键短板不足。国际著名海工企业集团普遍具备高度融合的产业链条，如美国迈克德莫特国际公司、瑞典GVA Consultants公司、荷兰GustoMSC公司等集设计商、服务商和承包商于一体，同时还是少量高端装备的制造商。然而，由于长期偏重乃至局限于装备制造业发展等原因，我省海工产业研发设计和作业服务与装备制造业全产业链融合发展乏力。参照国际著名海工集团公司发展经验做法说明，海洋工程全产业链融合发展乏力，不仅是我省中集来福士集团等海工装备制造业企业大而不强，而且也是我省诸多设计研发企业和山东海洋集团有限公司等作业服务企业规模偏小、实力偏弱的关键短板不足。

3、我省海水淡化产业发展的关键短板不足。目前，我省海水淡化利用规模仍停留在每天10万吨级水平。由于海水淡化规模化使用制度供给严重不足等原因，我省难以发展形成国内外海水淡化产业链发展聚集区。一是我省研发设计、装备制造、工程服务等海水淡化公司普遍规模不大。二是对于国际著名海水淡化技术研发设计公司、成套装备制造公司等的引进，都缺乏足够大的吸引力。参照国际著名海水淡化企业集团发展说明，淡化海水作为水资源的法律法规、接入市政管网的支持扶持政策、浓盐水排放环境准入等海水淡化规模化使用制度供给不足，是我省难以形成国内外海水淡化企业发展聚集区的关键短板不足。

（二）我省7个市级海洋港口发展下行压力普遍加大，4个黄海港口整合融合发展存在诸多难点痛点堵点。我省烟台、威海、青岛和日照4个黄海港口的货物吞吐量占全省港口的90%以上，集装箱占比更高，是我省建设世界一流海洋港口的关键。最近三年我省海洋港口发展速度普遍过低，如青岛港货物吞吐量和集装箱增速分别平均只有1.15%和2.14%。2018年3月，渤海湾港挂牌，但由于在整合模式选择等方面存在诸多难点痛点堵点，4个黄海港口整合进展迟缓。

（三）莱州湾、渤海湾、胶州湾等我省近岸局部海域环境质量恶化依然严重，如果仍沿用历次综合治理方法恐难以消除环莱州湾山东7个市的32个县市区等资源环境承载力依然偏紧的重大瓶颈约束。我省管辖的渤海和黄海海域合计面积和岸线分别是4.73万平方千米和3345千米，是我省高质量发展的关键资源环境承载力。2018年中央环保督察等要求整改的问题说明，由于目前我省陆源污染物入海排放数量仍处于高位，围填海规模过大等原因，莱州湾、渤海湾、胶州湾等近岸局部海域环境质量恶化依然严重，已成为我省实现高质量发展的重大资源环境承载力瓶颈约束。我省历来高度重视渤海等近岸海域环境综合治理，在自2000年国家陆续部署开展的多批次综合治理中，我省都走在全国前列。但调查显示，我省近岸局部海域环境质量改善并不显著，突出表现在DIN等污染物浓度超标海域面积占比、富营养化程度、赤潮灾害发生风险等依然居高不下。这说明，如果在最近出台的《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》等中仍沿用历次综合治理方法，恐难以使渤海等近岸海域环境质量实现根本好转，结果也难以消除环莱州湾山东省7个市的32个县市区等资源环境承载力依然偏紧的重大瓶颈约束。

二、加快海洋强省建设的建议

按照新发展理念，在加快实现高质量发展中，我省有条件率先建成以完善的现代海洋产业体系为核心竞争力、绿色可持续的海洋生态环境为关键承载力、世界一流的海洋港口为辐射带动力的“三位一体”海洋强省高质量发展战略要地。

（一）对标借鉴国内外先进经验做法，加快建成完善的现代海洋产业体系。完善的现代海洋产业体系是我省高质量发展的核心竞争力。要加快建成完善的现代海洋产业体系，需要对标国内外先进经验做法，尽快补齐关键短板不足，促进海洋医药生物、海洋工程、海水淡化等一批现代海洋企业做大做强，特别是加快培育、发展和壮大一批瞪羚企业、隐形冠军企业、独角兽企业等。

1、抓紧建立公司化功能配套型海洋医药生物产业园区，加快推进我省海洋医药生物企业做大做强。由于具有促进实体经济与科技研发、现代金融等现代服务业密切融合发展等功能，加之较完备的循环经济基础配套设施，自2000年前后，美国、欧盟、日本等陆续采用公司化功能配套型产业园区发展模式，加快推进了海洋医药生物企业的培育、发展和壮大。同时，深圳市投资控股有限公司，通过打造“深圳市生物医药创新产业园”，相继孵化培育出一批在业内具有相当影响力的骨干龙头企业。因此，当前需要借鉴上述国内外经验做法，抓紧建立完善1-2个公司化功能配套型海洋医药生物产业园区。这将为我省海洋医药生物科研优势转化为产业集群优势提供高端要素聚集融合发展平台。

2、综合应用好政策引导扶持等政府和兼并收购等市场手段，加快推进我省海工产业全产业链高度融合发展。美国、法国、荷兰、韩国等国际著名集团公司经验做法表明，勘探监测、研发设计、展示培训、工程试验、装备制造、作业服务等全产业链全供应链全价值链融合发展，是海洋工程设计商、建造商、服务商、承包商等各类海工企业发展壮大的共同战略选择。当前，随着海洋能源从深远海油气向潮流能、波浪能、温差能等新能源扩展，渔业资源从远洋捕捞向远海海洋牧场扩展，在新技术、新产品、新模式不断发展中，一批批瞪羚企业、隐形冠军企业、独角兽企业等相继涌现。因此，当前需要借鉴学习上述国际经验做法，综合应用好政策引导扶持等政府和兼并收购等市场手段，通过建立完善我省海工产业全产业链高度融合发展机制，加快推进我省海工企业做大做强。一是抓紧组建山东海洋工程研发设计集团公司，主要包括勘探监测、研发设计、工程试验、展示培训等子（分）公司。二是依托烟台中集来福士等抓紧组建山东海洋工程制造集团公司，同时积极引进中远海运重工有限公司等国内外著名企业。三是依托山东海洋集团有限公司等抓紧组建山东海洋工程服务集团公司，同时积极引进上海振华海洋工程服务公司等。四是在健全海洋工程设计、建造和服务三大集团公司高度融合发展机制基础上，加快推进以海洋工程承包集团公司为依托的中国北方海工产业联合体发展。

3、建立完善海水淡化使用规模化市场制度供给，加快推进我省海水淡化全产业链条发展聚集区建设。目前，全球已有150多个国家和地区利用海水淡化技术，以色列、新加坡、西班牙、科威特等沿海缺水国家更是将淡化海水作为水资源。以色列IDE公司等国际著名海水淡化企业发展历程表明，海水淡化使用规模化是通过促进新技术新产品开发、降低生产运营成本等提升综合竞争力，从而不断发展壮大企业的有效路径。这些国家的经验做法说明，海水淡化使用规模化市场，需要通过立法将淡化海水作为水资源的重要组成部分、政府制定支持淡化海水接入市政管网等优惠扶持政策作为制度供给保障。因此，当前需要借鉴学习上述国家的经验做法，通过建立完善淡化海水作为水资源的立法、政府制定支持淡化海水接入市政管网等优惠扶持政策、浓盐水排放环境准入等海水淡化使用规模化市场制度供给，加快推进我省海水淡化全产业链条发展聚集区建设。一是加大引进国际著名海水淡化成套装备制造公司、技术研发设计公司等力度。二是在加大培育、发展和壮大我省研发设计、装备制造、工程服务等海水淡化公司力度基础上，加快推进组建山东海水淡化集团公司的进度。

（二）创新我省4个黄海港口整合模式，加快建成世界一流的海洋港口。2015年以来浙江、福建、江苏、广东、广西、辽宁等地积极推进港口资源整合和功能调整。宁波港整合后呈现出高速增长势头，明显拉大了与青岛港的距离。因此，建议综合学习借鉴浙江省海洋港口“两权分置”、福建省海洋港口引央企参股、江苏省海洋港口全面兼并重组等模式，充分挖掘青岛、烟台、威海、日照4家黄海港口优势，参照“母子公司制”等现代企业制度和法人治理结构，创新“所有权、决策权、运营权”三权分置的港口整合模式，加快组建山东黄海港口集团公司。一是按照切实维护地方现有存量利益的原则，坚决保持海洋港口所有权属地不变。二是按照所有权与决策权相分离的原则，实行海洋港口决策权集中统一管理。三是按照决策权与运营权相分离的原则，实行海洋港口运营权由子公司专业高效管理。根据港航条件、腹地经济、产业链、优势业务等条件，按照集装箱、大宗货物、液体化工、客货滚装等码头作业属性设立若干子公司。

（三）率先实行精准优配型近岸海域环境综合治理行动，加快建成绿色可持续的海洋生态环境。绿色可持续的海洋生态环境是我省高质量发展的关键资源环境承载力。最近，生态环境部等印发了《渤海综合治理攻坚战行动计划》，标志着以渤海环境综合治理为示范引领的我国近岸海域环境综合治理行动进入关键时点。同时，在最近生态环境部专程赴民盟中央召开的“加快推进渤海综合治理”工作座谈会上，围绕吸收采纳民盟中央关于“加快推进渤海综合治理由‘粗糙盲拼型’向‘精准优配型’转变”的建议，我省10余位“渤海综合治理”国家重点研发专项的盟内外专家强调，渤海环境质量难以实现根本好转的主要原因，是历次综合治理方法存在着各种治理指标体系过于零散、粗糙甚至缺失的严重缺陷，结果造成各种陆海防治技术措施整体规划实施近乎盲目拼凑的严重缺憾。

为避免重复历次近岸海域环境综合治理方法存在的“粗糙盲拼型”重大缺憾，我省有条件、有责任、有能力率先实行“精准优配型”近岸海域环境综合治理行动。一是在组织实施《山东省打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战方案》等中，需要建立完善一套构成完备、相互衔接匹配、与环境质量改善目标密切连接的近海海域环境综合治理指标体系和考核制度，用于评价、指导、调整、优化陆海一体化防治技术措施工作方案。二是需要抓紧组织制定陆基、岸基、海基等陆海全域水环境监测站位的统一优化布设技术规范、导则等，在制定出台《山东省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》等中，对统一数据质量标准等作出明确规定。三是抓紧设立“山东省近岸海域环境综合治理应用示范”省级重大专项，探索建立与“渤海入海污染源解析与水质目标管控关键技术研究与示范”等国家重点研发专项相协同的工作机制。四是参照借鉴“国家大气污染防治攻关联合中心”的工作模式，探索组建由生态环境部门牵头，自然资源、农业农村、发展改革等部门为协作单位的“山东近岸海域综合治理联合调度中心”，重点强化环莱州湾山东7个市32个县市区之间的协同协调协作管理体制机制。

三、加快海洋强省建设的保障措施

在全面打造海洋强省高质量发展战略要地中，既要整合挖掘科技创新驱动力，又要增强现代金融驱动力，也要充实完善建设发展规划、方案、行动等引领驱动力。

（一）建立完善海洋新兴产业创新创业平台，整合挖掘海洋强省建设科技创新驱动力。海洋新兴产业培育、发展和壮大是建立完善的现代海洋产业体系的核心内容。根据美国、日本、韩国等国家，结合我国武汉光谷打造药明康德新药开发有限公司、深圳市打造科大讯飞公司等发展经验做法说明，以企业为主体的产学研一体化创新创业培育机构是建立完善海洋新兴产业创新创业平台的有效形式。除公司化功能配套型产业园区外，以企业为主体的产学研一体化创新创业培育机构主要包括独立的专门培育企业和国际著名大公司所属的专门培育部门两种形式，集科技研发、产业孵化、市场开发等创新创业培育功能于一体。三种机构形式，都具有完备的现代企业法人治理体制机制，一般由项目管理部、产品开发部、市场营销部、行政部、人力资源部等部门组成。

建立完善海洋新兴产业创新创业平台，是加快培育、发展和壮大海洋新兴产业的发力点，也是有效整合挖掘海洋强省建设科技创新驱动力的突破口。因此，我省需要学习借鉴国内外经验做法，围绕海洋医药生物、海洋工程、海水淡化等现代海洋产业发展目标，每个产业打造1个最多2个海洋新兴产业创新创业平台，但不同海洋新兴产业适用的平台形式不同，需要成立工作专班，在摸清底数、深入调研、充分论证等基础上，研究制定出台“山东省以企业为主体的产学研一体化海洋新兴产业创新创业平台建设发展指导意见”。

（二）科学配置和有效利用政府和市场资源，增强海洋强省建设现代金融驱动力。“三位一体”海洋强省建设，对资金需求量大、周期长、风险高，对融投资保障服务机制要求高，但目前我省现代金融业支撑能力相当欠缺。政府产业引导基金等是通过现代金融手段促进我省海洋科技资源密集优势转化为海洋强省建设优势的重要手段。然而，由于固有的管理运营行政化偏强和专业化偏弱等原因，我省政府产业引导基金普遍存在着推介项目质量不高、募资市场化吸引力等现代金融作用发挥不充分、缺乏多层次的产业基金结构体系等问题。

因此，建议要更加科学地配置和有效利用政府和市场资源，切实增强海洋强省建设现代金融驱动力。一是要抓好项目储备，提高推介项目质量。建议省里出台文件，专门针对基本符合上市且基金拟投资企业的历史遗留问题，提出统一的处理办法和依据。同时，设立相关储备项目综合配套的科研成果产业化中试产学研联动支持资金、上市企业培育扶持资金等。二是优化母基金出资人结构，有效提升募资市场化吸引力。以省级政府引导基金为依托，联合重点市、县级政府引导基金和省属市属大型（上市）企业，积极引进国有证券公司，设立若干海洋新兴产业发展母基金。三是建立完善多层次的现代海洋产业发展基金结构体系。依托这些母资金，针对不同海洋产业不同项目从孵化、培育、发展、壮大不同发展阶段，建立完善多层次的现代海洋产业发展基金结构体系。四是抓紧建立完善陆海环境一体化治理的绿色金融体系，扩大流域和近岸海域环境修复建设项目融投资渠道和规模。

（三）组建中国工程院海洋发展战略咨询分院，充实完善海洋强省建设发展规划、方案、行动等引领驱动力。由于海洋发展战略咨询力量零散分散等原因，去年出台的“海洋强省建设行动方案”等，不仅对我省的海洋资源禀赋、人力资源特征、科技成果优势等体现得比较零碎，而且对于海洋新兴产业国际发展趋势的前瞻性、跨界融合的引导性、科技创新创业与现代金融融合发展等引智聚资的可操作性等方面，都明显不足。据我们了解，中国工程院正在对全国重点领域战略研究院分院进行布局。

因此，建议依托中国工程院在工程技术方面的优势，联合青岛海洋科学与技术国家实验室和中科院海洋大科学中心的优势海洋研究力量，抓紧成立中国工程院海洋发展战略咨询分院，聚集更多国内外高端海洋发展战略咨询力量，通过研究制定“山东省现代海洋产业500强企业发展壮大战略”等强化顶层设计的政策措施，充实完善海洋强省建设发展规划、方案、行动等引领驱动力。

一起来认识重点提案

重点提案是反映情况真实，分析问题深刻，建议明确具体、可行性较强的提案，且符合下列标准之一：

（一）围绕省委和省政府的中心工作，反映事关经济社会发展、全面深化改革、社会和谐稳定中的重要问题；

（二）全局性、前瞻性、战略性和可操作性较强，对宏观决策和长远规划具有重要参考价值；

（三）社会普遍关注，有利于推动解决事关人民群众切身利益的实际问题。