社区警务改革、创新“车驾管”服务......横琴公安推出系列涉澳警务服务

横琴社区民警联合“志愿警察”澳门中队队员走访群众。 本报记者 景国民 摄

10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上指出：积极作为深入推进粤港澳大湾区建设……加快横琴粤澳深度合作区建设。建设横琴粤澳深度合作区，是改革开放再出发的重大历史机遇，也是珠海市公安局全力支持澳门繁荣稳定、适度多元发展的政治责任和光荣使命。今年以来，珠海市公安局特别是横琴公安分局进一步深化横琴粤澳深度合作区警务服务，立足“澳门所需”，发挥“横琴公安所能”，创新推出系列举措，切实提升澳门居民对横琴公安工作的认知度和参与感。据第三方机构的测评结果，横琴新区见警率、安全感、满意度等平安指数均名列全市首位。

社区警务改革大幅提升对澳服务能力

“不仅接警速度快，案件的处理效率也非常高！只要有需要，到警务室就一定能找到民警，这种感觉太安心了。”横琴·澳门青年创业谷一家澳门企业负责人说。今年11月，该企业发现一名员工离职时带走了存有公司重要资料的办公电脑，便立刻通过社区民警与企业建立的微信工作群报警。5分钟后，民警到达现场，通过电话询问教育、催促等，员工很快通过快递把资料寄回。

民警之所以能5分钟到达现场，得益于横琴公安分局启动的社区警务改革制度。据了解，今年以来，横琴公安分局以创建“枫桥式公安派出所”为目标，积极推进“1+2+15”社区警务改革，最大限度将警力下沉到社区一线，自8月27日改革实施以来，出警时间较改革前大幅缩短47%，接处警效率大幅提升；总警情同比下降5.9%。

同时，横琴公安分局秉持“涉澳项目推进到哪里、澳门居民生活在哪里，警务服务就跟进到哪里”的工作思路，以社区警务室为载体，及时收集涉澳企业和澳门居民需求，有针对性地制定服务项目清单，逐项落实服务措施。今年，相继启用青年创业谷警务室、中医药产业园警务室，并积极推动澳门“新街坊”项目警务室建设。警务室在做实公安基础工作的同时，致力于探索将港澳居民管理、人才引进落户、粤港澳车辆管理等服务举措融合至基层警务工作中。

今年8月开始，横琴派出所社区民警余洪每天下班后坚持收听澳亚卫视新闻，看TVB的经典港片，并对照字典练习繁体字和简体字的快速辨认与书写。“现在，学习粤语和繁体字是我的一项重要工作。”非广东户籍的余洪告诉记者，作为社区民警，他负责的一项重要工作是进行社区人口信息采集。珠海社区人口信息采集早已实现电子化，只需通过居民身份证读写器读取居民身份证，即可自动录入信息，但因澳门居民数据不在内地公安系统之中，仍需通过手工登记的方式采集。“澳门居民身份证上都是繁体字，我们进行手工填写时需要快速分辨对应的简体字，另外为了方便澳门居民，特别是老年居民，我们上门进行信息采集很多时候都要用粤语交流。”余洪说。

据悉，随着横琴的快速发展，越来越多澳门企业和居民入住横琴，仅横琴·澳门青年创业谷就有74家澳门企业。截至目前，在横琴办理居住证的常住澳门居民已有3638人。为了更好地服务澳门企业、居民，横琴公安对社区民警进行了大规模、系统性的培训，包括了解澳门文化、法律制度、风俗习惯等，提升对澳服务能力。横琴派出所所长邝国豪介绍，目前，该所正对辖区内居民、企业，尤其是澳门居民、企业的服务需求进行摸底调查，将需求量较大的服务项目纳入重点工作范围。

横琴民警走访社区服务中心。 本报记者 庞舒尹 摄

横琴民警帮澳门居民办理单牌车临时牌照。 本报记者 景国民 摄

“志愿警察”澳门中队队员协助横琴民警巡逻。 本报记者 景国民 摄

创新“车驾管”服务便利澳门驾驶员

自2016年12月澳门单牌车出入横琴政策实施以来，横琴车驾管服务从一片空白发展到拥有全市唯一一个，集澳门单牌车、科目一考试、满分学习、审验学习等服务点在内的健全服务体系，实现了“90%以上车驾管业务可在横琴办理”的目标。截至目前，横琴累计向3976余辆澳门单牌车发放入出横琴资格。

11月下旬，一场颇有意义的澳门单牌车司机“第一课堂”在澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心举行。授课的是横琴公安分局“志愿警察”澳门中队队员陈伟良，听讲的都是新领取单牌车临时牌证的澳门司机，他们即将驾驶单牌车进入横琴。据悉，针对澳门单牌车司机在横琴驾驶过程中遇到的各种问题，横琴公安分局推出了“澳门单牌车驾驶员终身服务计划”，计划的最开始就是开设“第一课堂”。

“在横琴开车最需要注意哪些问题？哪个路段发生的违法记录最多？境外换证的科目一考试怎么预约？”在“第一课堂”上，陈伟良一一罗列出澳门单牌车驾驶员最想知道的知识。“这堂课非常及时，第一次驾驶右舵车辆进入内地，确实需要一个熟悉的过程，‘第一课堂’提前把需要避免的一些问题告诉我们，提高了驾驶安全系数。”参与“第一课堂”的澳门司机王先生表示。据悉，“第一课堂”今后将成为常态化服务机制，每名澳门单牌车驾驶员在驾车进入横琴前必须接受“第一课堂”教育，充分了解横琴的驾驶环境。

据横琴公安分局负责人介绍，“第一课堂”是横琴公安推出的“澳门单牌车驾驶员终身服务计划”的重要组成部分。所谓“澳门单牌车驾驶员终身服务计划”，是指针对澳门单牌车驾驶员进入横琴后可能遇到的问题，提前谋划、预先处置，给出科学解决方案，以提高单牌车在横琴的驾驶安全系数及驾驶员服务体验感。

据横琴公安分局负责人介绍，目前该计划套餐中包含多个“礼包”，如科目一考试考前评估服务。澳门单牌车驾驶员在内地驾车需要考科目一，以领取内地驾驶证，每预约成功一次，可获得两次考试机会。在考试前，科目一考场会安排专人了解澳门单牌车驾驶员的考试准备情况，并根据情况作出评估，如评估为不能通过，会建议驾驶员放弃考试，以提高考试通过率。

横琴公安分局交巡警大队负责人表示，这项服务很受澳门驾驶员欢迎，不少驾驶员主动要求接受考前评估服务，也有的接受考前评估建议放弃考试，既节约了报名费，又提高了考试通过率。

此外，“澳门单牌车驾驶员终身服务计划”还包含科目一考试位动态设置。横琴公安分局交巡警大队根据澳门驾驶员报名预约情况，动态增减考试位。上周，横琴科目一考试点的澳门驾驶员考试位由每天20个增加到30个，其中上午10个、下午20个。相关负责人介绍，近期在报名预约数据分析中发现，澳门驾驶员报名人数持续增加，且考试预约时间多数集中在下午，所以在每天下午增加了10个考试位。此前，考试位是固定不变的，高峰时期还容易出现排队现象。实施动态增减措施后，澳门驾驶员有望实现随到随考。

在澳门单牌车驾驶员驾驶过程中，横琴公安分局交巡警大队还将以短信形式定期发送安全提醒，如哪些路段容易发生事故、哪些类型的事故多发、哪些路段容易发生交通违法行为等。横琴公安分局负责人表示，该终身服务计划将根据澳门司机的需求动态调整，今后将有越来越多的服务项目纳入其中。

“志愿警察”澳门中队架起共建共治桥梁

12月2日，澳门居民程曦一早就来到横琴公安分局报到。换上统一制服后，早上9时，程曦在自己的岗位上接待前来横琴公安分局办证大厅咨询业务的澳门居民，她将在这里开始一天的志愿服务工作。

程曦所在的“志愿警察”澳门中队于今年8月成立，是横琴公安分局探索横琴——澳门两地共建共治共享治理模式的一大创举。通过珠澳两地的广泛发动，17名澳门居民加入志愿服务队伍，成为了珠海首支由澳门籍人员组成的“志愿警察”澳门中队。

横琴公安分局从今年初便开始酝酿在原有“志愿警察”大队的基础上组建“澳门中队”。“志愿警察”是珠海全面深化公安改革的系列探索内容之一，2014年开始，珠海公安借鉴新加坡“志愿警察”和香港“辅警”的做法，在全国率先招募“志愿警察”。基于此，横琴公安分局大胆突破，充分听取在横琴工作、生活的澳门居民意见，以打造琴澳两地共建共治共享治理模式为出发点，将公益行动、社团组织、澳门元素、湾区效应等有机结合，募集17名澳门籍志愿者，组建“志愿警察”澳门中队。首批加入的澳门居民中，有像程曦一样的公司员工，也有教师、大学生、社工、企业高管、律师等。他们有的常居澳门，有的在横琴工作，在澳门居住。

正式上岗前，这17名“志愿警察”集体接受了横琴公安为他们量身定制的培训课程，从体能培训、队列训练、单警装备的规范使用等，全方位进行培训，提升队伍的战斗力、执行力。同时，不定期组织中队队员接受执法技能警务培训，分局法制民警则对“志愿警察”澳门中队进行法律知识讲授及执法培训，确保其协助公安执法的合法性。

目前，“志愿警察”澳门中队已初具雏形，队伍运营管理机制、双方的协作机制与工作流程也逐步完善。分局各部门负责人根据工作需求，在“志愿警察工作群”内发布工作任务、工作时间和带队出勤负责人，中队队员可根据自己的时间安排选择“接单”，每个月每个人需要完成8个小时的志愿服务。

此外，横琴公安分局根据警务工作的不同，设立了普法宣传、纠纷调解、大型活动安全协管、社区巡逻、消防、交通、禁毒、校园护学岗等兴趣类型小组，“志愿警察”澳门中队队员可按照兴趣选择加入，参与到各小组的日常工作，以更好地了解与参与执勤，提升对横琴公安工作的认识和参与感。

11月20日，横琴公安分局组织“志愿警察”澳门中队队员在澳门街坊总会广东办事处横琴综合服务中心，为澳门居民开设一堂交通安全课，详细讲解了两地交通法规差异、横琴区域限行规定及“澳车北上”的相关政策，广受澳门居民好评。“最开始怕不能很好地完成任务，后来在横琴公安分局民警的帮助下，也快速地适应了。”程曦告诉记者，她现在很享受这份志愿者工作，也希望通过自己的努力，让更多澳门居民了解横琴、融入横琴。”

从澳门到横琴，志愿者们随同横琴的日常警力一起出现在大街小巷，协助巡逻、治安防控，这也成为横琴与澳门深度互动、彼此交融的一个缩影。一支志愿者队伍，让琴澳两地群众联系更紧密，也让澳门居民对横琴有了更多了解。

（南方法治报）