新加坡须灵活应对粮食安全问题

何塞·M·L·蒙特斯克拉罗斯　邓炳祥　梅莉·卡瓦列罗—安东尼：新加坡须灵活应对粮食安全问题

联合国粮食及农业组织最近制定了一项应对和恢复计划，防止2019冠状病毒大流行病造成全球粮食出现供应告急的状况。就粮食供应安全而言，这只是社会正走向更危险、可能更动荡时期的诸多迹象之一。就连人口众多的中国，也在粮食政策上出现180度的大转弯，再一次把重点放在提高国内自给率。

耐疫病供应链的重要性然而，与中国不同的是，由于天然资源（土地）有限，新加坡不能轻易地增加国内生产，以达到粮食自给自足。如果我们了解大流行病如何影响粮食供应安全，这并不一定意味着新加坡在粮食供应方面，会变得脆弱或欠缺保障。

最近，新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院一份出版物，强调了粮食供应链免受疫病影响的重要性。例如，大流行病导致种子和化肥等农作物所需的原料在运输上延误，严重扰乱新加坡粮食来源国季节性作物的种植。由于从种植到收割的生长期很长（约三个月），这意味着像新加坡这样的国家，须等上更久才能获得米和其他谷粮的供应。

如果粮食进口商能够使粮食来源多元化，并制订业务连续性计划，供应链就更有韧性，并能较快恢复。这类措施是粮食进口国在粮食供应中断时期，减少风险和脆弱性所必须采取的部分耐疫病战略。然而，多元化也带来了挑战。

安全与灵活性的两难问题鸡蛋是容易受到较大影响的重要物资之一。根据新加坡食品局的数据，新加坡70%以上的鸡蛋依赖进口，比米（100%进口）或蔬菜（约90%进口）还要少，但鸡蛋业者仍然面临一些独特的问题。

最重要的是，该行业面临不同形式的禽流感反复出现，影响公众和家禽健康的问题。还有沙门氏菌肠炎的暴发，对于像新加坡这样普遍食用半熟鸡蛋的国家来说，是一个比较独特的食安问题。因此，海外农场在出口鸡蛋到新加坡之前，须获得新加坡食品局的认证。

不过，这又带来了另一个挑战。如果在目前的认证农场名单中出现禽流感，甚至2019冠状病毒疾病，新加坡将不得不迅速转向其他农场，而这些农场仍须确保家禽健康和食品安全。此外，受禽流感影响的商家，须扑杀受影响农场的所有鸡只。根据粮农组织的数据，培育新的产蛋鸡需要20周的时间，所以唯一可行的方案，就是寻找其他农场或供应商。

因此，第一个两难，是在食品安全和转向其他来源的灵活性和快速性之间做出选择。这就须要采取多管齐下的措施，使粮食供应更具韧性。解决这个问题的方法之一，是在批准进口鸡蛋供应商的优先次序名单上，设定紧急应变的条件，例如业务连续性计划等。

供应韧性与价格两难

之前，农粮与兽医局（食品局的前身）曾鼓励进口商将鸡蛋来源多元化，以降低供应中断的风险，但多元化进展缓慢。目前，食品局的资料显示，大部分进口鸡蛋来自马来西亚，少部分来自乌克兰、韩国、西班牙、澳大利亚、日本和新西兰。

因此，自2019年4月起，食品局已强制要求进口商制订并遵守业务连续性计划，以提高企业的能力，并根据其“30·30愿景”的目标，增加本地鸡蛋生产量。另一方面，食品局也作出了应对，将食物来源从2004年的140个国家和地区，扩大到今天的170个国家和地区，以及将获准把鸡蛋入口到新加坡的国家和农场的数量增加50%。当局也成立“30x30快捷”工作小组并提供津贴，以在接下来的六至24个月内，协助业者尽快提高本地鸡蛋、绿叶蔬菜和鱼的国内产量。

国际贸易中心的数据显示，与马来西亚鸡蛋的进口成本（包括运费和保险费）相比，来自泰国和韩国等传统进口国家的鸡蛋成本高出12.5%至25%，而新西兰和澳大利亚则高出200%之多。进口商和零售商须确保消费者能够接受这些价格差异。新加坡本地生产的鸡蛋，尽管价格高于马来西亚鸡蛋的进口成本，但仍享有四分之一的市场份额。点击下方图片，进入鸿程供应链，了解更多内容

供货稳定与市场熟悉度两难一些非传统鸡蛋来源国的价格，甚至足以同马来西亚竞争。尽管距离遥远，但从乌克兰进口的鸡蛋比马来西亚的便宜25%。另一个潜在来源是波兰，其出口成本与马来西亚类似。

然而，消费者如何看待非传统来源国的鸡蛋，却成了一个问题。尽管鸡蛋价格有竞争力，但是乌克兰、西班牙和波兰等非传统鸡蛋来源国，对新加坡消费者来说有点陌生。虽然它们是发展完善的鸡蛋生产供应国，将鸡蛋销售到食品安全要求与新加坡同样严格的欧盟国家，但对质量、安全（尽管是多余的）甚至口味方面的顾虑，可能会使新加坡消费者裹足不前。

不过，最近的经验说明，在疫情导致鸡蛋供应中断的情况下，如果不从新的来源进口鸡蛋，要确保供应无缺，可能没有多少选择。这还可能会导致新加坡面临鸡蛋短缺，或价格急剧上涨的风险。最近的经验也显示出多元化采购的重要性，不能只依赖单一供货来源。这是否有助于消费者更重视货源稳定的重要性，并反过来促使他们接受新的鸡蛋供货来源，仍是一个未知数。

无论如何，对新加坡消费者、企业及政府来说，接受新货源观念可能不再是一种选项，而是必然。毕竟，确保食品（包括鸡蛋）的供应充足，一直是新加坡食品局及其前身，不管在危机或稳定时期都要面对的挑战。每个人都可在确保新加坡的粮食安全方面，扮演一定的角色。