砸124亿打造新冠疫苗强国，韩国为何在接种上掉队？

记者 | 安晶

8月5日，韩国总统文在寅宣布政府将投入2.2万亿韩元（约合人民币124亿元），到2025年将韩国打造为全球五大新冠疫苗生产基地之一。

该计划将对韩国国内的疫苗研发企业提供协助、培养医学人才、支持新一代信使核糖核酸（mRNA）疫苗的核心技术研发。

去年的疫情中，韩国因高效的追踪隔离措施被视为亚洲抗疫典范之一。但在疫苗接种上，韩国掉在了发达国家队尾。

韩国从今年2月开始疫苗接种，直到上周五才开始将接种范围扩大到18岁到49岁人群。为解决疫苗供应不足问题，韩国还不得不与以色列进行疫苗交换。

而韩国如今面临的疫苗供应问题，与该国最初预订疫苗时的行动迟缓密切相关。

据韩联社和路透社报道，文在寅在周四的会议中宣布将把新冠疫苗列为韩国的三大战略技术之一，以增加对该领域的投资、扩大税收优惠、提供刺激鼓励政策。其他两大战略技术为半导体和电池。

文在寅表示，韩国准备在新冠疫苗上“迈出一大步”，目标2025年跻身疫苗生产五大强国之列。

2.2万亿韩元的投资将用于支持国产新冠疫苗的研发，包括向进行三期临床试验的制药商提供1667亿韩元支援；考虑提前采购已提交二期临床中期报告或获准三期临床试验的疫苗；同时大力支持mRNA疫苗的核心技术研发。

韩国SK生物科学等七家韩国药企准备在今年下半年对其新冠疫苗进行第三期临床试验。SK生物科学的疫苗被视为主要候选疫苗，韩国政府希望能在明年初将该公司疫苗投入使用。

与此同时，韩国准备每年培养200名医学科学家、1万名临床试验专业人员和2000名生物制药生产工人。

韩国政府还将加强与美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚等国的疫苗合作伙伴关系，引入更多外国投资。

今年5月，文在寅与美国总统拜登会面时，两国已同意就新冠疫苗供应建立伙伴关系。两国计划利用美国的技术和韩国的制造能力，确保韩国获得稳定的疫苗供应，同时让韩国成为全球疫苗生产工厂。

韩国有5200万人口，政府目标到今年9月，至少70%人口接种一剂新冠疫苗。

但截至周四，该国只有39.6%人口接种至少一剂疫苗，接种速度慢于其他发达国家。目前，日本有45%人口接种至少一剂新冠疫苗，美国57.4%，德国61%，英国69%，新加坡达到73%。

韩国从今年2月开始推行接种，到7月12日才开放对55岁到59岁人群的接种预约。7月30日，韩国宣布将接种范围扩大至18岁到49岁人群。

但在12日刚允许更多人预约接种后，由于疫苗短缺，预约被迫暂停一周，韩国疾控中心官员出面道歉。之后，民众抱怨网络预约排队时间太长。有网友放出自己在预约接种时的提示，显示还有40万人在排队。

韩国批准使用的新冠疫苗包括辉瑞/BioNTech、阿斯利康、Moderna和强生。政府此前共预定了1.92亿剂疫苗，从数量上看完全够用。

但由于全球订单激增、疫苗商产能不足、再加上疫苗工厂印度为自救而限制出口，韩国目前仅接收了2500万剂疫苗。

疫苗不足成了文在寅在明年3月大选前最急需解决的问题。

今年5月，文在寅前往美国与拜登会面时，韩国就提出与美国互换疫苗。即美国把没有使用的疫苗立刻提供给韩国，之后韩国收到疫苗商的供货后再将同等数量的疫苗还给美国。

虽然当时美国没有与韩国达成互换协议，但7月，以色列同意与韩国互换疫苗。以色列将70万剂将于7月底过期的辉瑞/BioNTech疫苗提供给韩国，解决韩国的燃眉之急，韩国于9月或10月将同等数量的疫苗还给以色列。这也是全球第一个新冠疫苗互换协议。

韩国在疫苗上面临的窘境，除了受疫苗商供应不及时影响之外，也与韩国政府的行动迟缓密切相关。

美国在去年7月就与辉瑞/BioNTech签下近20亿美元的订单，以在12月获得1亿剂新冠疫苗。日本随后在8月与辉瑞/BioNTech签约，预定1.2亿剂疫苗。被指行动缓慢的欧盟也在11月与辉瑞/BioNTech签约，预定2亿剂疫苗。

但韩国直到12月底才与辉瑞/BioNTech和强生就购买疫苗签约。此前不久，韩国刚与阿斯利康就购买疫苗签约。

韩国迟迟不从国外进口新冠疫苗，一方面是由于该国在疫情初期的成功抗疫。疫情初期，韩国及时对密接人群追踪、严格隔离，成功阻止了疫情大面积扩散。

去年7月31日，韩国单日新增确诊仅36例，而当天美国新增已经超过6.7万例，日本也日增上千例。

韩国保健福祉部长官朴凌厚当年11月就购买疫苗问题接受议会听证时表示，与急需疫苗的重灾区美国和欧洲不同，韩国不需要急着签约买疫苗。韩国可以先观望，看哪种疫苗效果更好、副作用最少、价格更合理。

当时Moderna、辉瑞/BioNTech已经在接触韩国政府，提出能为韩国提供3000万剂疫苗。朴凌厚称，与很多人预料的相反，“这些公司都急着和我们签约。”

除了对控制疫情的自信，韩国推迟购买外国疫苗还有一个原因是想推动国内的疫苗生产和国产疫苗研发。

过去10年，韩国的生物制药快速发展。韩国政府在2006年就推出了“生物技术2016年愿景”，以促进生物技术和生物科学发展。

从2010年到2015年，韩国的生物制药产量年均复合增长率达到9%；到2015年，该国的生物制药出口比上一年增长近34%。

新冠疫情袭来后，早在美国与辉瑞/BioNTech签约预订疫苗之时，韩国SK生物科学就在2020年7月与阿斯利康签署协议，参与阿斯利康的新冠疫苗生产。

同年8月，SK生物科学与NovaVax签署协议引进NovaVax的生产技术，在韩国生产该公司的新冠疫苗，准备向全球供货。

包括SK生物科学在内的多家药企同时也在研发本土新冠疫苗，但研发速度并没有赶上韩国对疫苗的需求。

SK生物科学疫苗的第一阶段试验在2020年11月才获批，Gene One Life Science疫苗第一阶段试验当时还没有得到批准。

国产疫苗研发滞后再加上预订外国疫苗时间太晚，导致韩国迟迟无法推广疫苗接种。随着疫苗商加快生产，韩国政府预计疫苗困境将在8月到9月缓和。

按计划，韩国将在9月底前接收7300万剂疫苗。除此之外，从9月起，韩国将开始接收NovaVax疫苗，该疫苗目前还没有得到任何国家批准使用。

而在提高疫苗接种率之前，韩国只能依靠收紧防疫措施来遏制疫情扩散。

6日，韩国国务总理金富谦宣布将现行防疫响应级别、私人聚集限员措施再延长两周至22日。

韩国中央防疫对策本部6日数据显示，截至当天0时，韩国较前一天0时新增1704例新冠确诊病例。这也是韩国单日新增新冠确诊人数连续31天超千例。本周，韩国首次报告两例德尔塔+毒株感染。