西安会常态化限行缓堵吗？听听西安市交警支队长怎么说

从3月15日20:00起

西安市解除了

冬防期机动车限行交通管理措施

很多小伙伴发现

上下班路上更堵了

堵堵堵

早晚高峰

根据交通部门统计，西安市目前机动车保有量已经超过270万辆，其中近两年时间内增加了50万辆。西安市早晚高峰的车流量在30万到50万之间。

而高德地图之前发布的一份交通分析报告显示，西安实行“冬防期”限行后拥堵指数下降13.1%，并且跌出了全国最拥堵城市的前十名。

那么

冬防期结束后会不会继续限行？

高峰期是否可以限制外地牌照车辆上路？

……

近日，西安市公安局副局长、交警支队支队长刘军以网络直播的形式，线上为市民群众答疑交通相关问题，推广公共出行、绿色出行理念。

“2+5=0”交通理念提出的背景是什么？

　　交通拥堵问题是世界性的难题，在大城市，特别是机动车数量较多的特大型城市表现尤为突出，我们西安也面对这方面的交通压力。我常在思考，一个城市的交通具体该怎么样去管理？该用什么样的方式去解决我们城市的交通问题？我们西安市的机动车持续的快速增长，按照这个速度增长下去，我们的交通是不堪重负的。借鉴全世界各大城市以及自身的经验，支队在2016年西安市机动车保有数量达到250万辆时提出了“2+5=0”的交通理念。

　　如何去解决我们西安市面临的交通拥堵问题？

　　解决城市交通问题，唯一的途径就是公交出行和绿色出行。城市不可能满足一人一车的出，两年前西安市是250万辆机动车，到今天已经是296万辆了，再有一个多月，我们西安将会有300万辆机动车，不到两年时间净增50万辆车。大家想想50万辆车是什么概念，我们西安市才多大？

　　因此解决城市拥堵问题，我们西安交警提出了“2+5=0”的交通理念。即倡导两种出行方式：公共出行、绿色出行。公共交通包括轨道交通、公交车、出租车；绿色出行包括步行、自行车。

　　树立五种交通意识。第一种是遵守交通法规的意识，就是遵守标志标线、标志标牌。交通法规就是用标志标线、标志标牌来体现的，作为一个标志标线的管理者，我们更有责任把标志、标线、标牌设置合理，我们广大司机朋友应该自觉遵守标志、标线、标牌，这是第一个。

　　第二我们应该强调文明礼让的意识。法律法规不可能调剂我们生活中遇到的每一个问题，在遇到一些问题的时候，文明礼让就可以直接解决。比如说有的背街小巷，只有双向单车道，有一辆车要左转，后面又压了很多直行车，对向车道的直行车，从法律角度来说是不需要让左转车的，左转车必须避让直行。这个时候你直行车辆，能不能先停下来，让左转车辆先走，这样左转车、直行车不就都通畅了么？法规没有规定到这一点，这个时候就体现出法规规定不到的地方，文明礼让就能解决。

　　第三个我们更加应该强调的是心怀感恩意识。对机动车驾驶员来说，你的机动车的出行，占用了很多社会资源，你占用这么多资源，只满足你一个人或你车上乘坐的人的需要，你不要以为你占用这么多资源是没什么的，是应该的。你在选择私家车出行的同时，占用了很多选择绿色出行方式、公交出行方式人的道路资源，我们出行的时候应该心怀感恩之心。在我们西安市每天道路上运行的机动车只有三、四十万辆，而我们西安的机动车保有量是近300万辆，也只有十分之一多一点，我们就开始交通拥堵了。如果我们每个人，无节制、无感恩意识的使用个人交通工具，只要再增加一点点，我们的交通就彻底瘫痪了，这就不是限购、限制车辆总数的事，而是人的理念的问题。我们每个交通参与者，应该心怀感恩之心，你要对那些没有用个人交通工具而选择绿色出行、公交出行解决交通问题的人心怀感恩。

　　第四是快速通行意识。我们提倡在二环等一些具备条件的道路上，当前无车，确保安全的前提下，驾驶车辆能快则快，尽量提高道路通行效率。当然在其他的一般道路上，我们不讲究快，一般道路上不能跑太快，该停就要停。西安的一般道路基本都是饱和状态，停一停，让一让行人，并不影响你的整体通行速度。

　　第五我们强调尽量不要一人一车出行。一个车可以坐五个人，如果这五个人一人开一辆车就是五辆车，交通拥堵必然会加剧。因此我们倡议大家如条件允许，尽量拼车出行或选择公共交通工具出行，减少私家车的使用频次，既能缓解拥堵，也减少了汽车尾气排放，为治污减霾也可以尽一份力。

　　“0”就是达到零违法、零事故、零拥堵的目标。没有交通违法就没有交通事故，每一起交通事故，都和交通违法行为有关。如能达到零违法，这样就是零事故。如果我们的市民出行都用绿色出行和公交出行，我们的道路资源是足够用的，这样就是零拥堵。我们在没有急难险重事情的时候，就尽量少用个人交通工具，这样你在有急事、有重要的事的时候，你开车才会便利。

　　所以这个理念，是需要我们去理解、去思考，去遵守的。

如何看待“车让人”中车与人的关系？

　　交通出行中，车要让人，人要快行、要守规。其实，行人一直是很包容机动车的，交通法规规定人行横道前（灯控的除外），机动车必须礼让行人。过去的几十年当中，没有机动车礼让行人，行人也没有抱怨过机动车，今天我们稍稍遵守一下这项规定，就开始对行人指责不断，是不应该的。关于车让人，我们出租车司机和公交车司机做的很好，给西安各行各业做出了表率，我们西安交警要对他们表示感谢，向他们致敬。在车让人工作中，我们要给行人多一点包容，多一点时间，他们如果违规的话，带来的是对他们自身的伤害。他们过去不敢走，是心有余悸，现在开始车让人了，经过慢慢的磨合，我想车辆和行人在斑马线前一定会形成很好的默契。我们西安是一个旅游城市，会有很多外地人，他在别的城市，是没有这样的礼遇的，他不知道，所以也就没有办法去遵守，这些都是需要时间去改变的。

很多人提出了希望常态化限行下去的建议？您怎么看？

　　其实作为一个城市管理者，我们更希望刚才讲的2+5=0的交通理念得到市民的支持。大家知道这个理念了，知道这个城市的交通应该怎么去维护，我们去共同遵守了，什么行政强制措施都可以不用。政府采取机动车限行，其实是迫不得已的，是因为广大市民没有意识到城市交通应该怎么样去维护。

全球没有一个国家是提倡使用个人交通工具的，或者无限制、无节制的使用个人交通工具的。像我们知道的，有很多城市是靠提高停车费用来调节车辆的使用，香港、新加坡、日本都是这样。比如日本东京，停一天车的费用，你的工资基本全交停车费了，所以没有人开车，就这么贵。还有很多城市收拥堵费，有些城市很小，交通也不是很拥堵，但它也在收，比如挪威的卑尔根。它只有三、四十万人，在挪威是第二大城市，它两个车道其中有一个就是多人乘坐和大型车辆专用车道，城区也不拥堵，但进去的时候，依然要收交通拥堵费，停车收费也是很贵的。我们国家在汽油、天然气的使用方面没有限制，但在挪威，这么富裕的一个国家，这个国家的汽油又非常便宜，可这个国家车辆的排量却很小，而且汽油车还越来越少，29%是电动车，说明他们对环境非常重视。包括它的拥堵费、停车费的管理政策，以及专用车道的设置，就是为了减少个人交通工具的使用，减少污染物排放，这其实是一个理念，是确保人和自然和谐发展的理念。

　　我们为什么要通过限行这一项行政手段来规范，就是因为我们的驾驶员在交通理念方面与实际需要还存在一些距离，需要用这样的手段去管理。20%的限行率，主要是从治污减霾工作方面提出的，我们通过各种手段，采取听证会等方式征求广大市民的意见，这中间也有反复，有些报道称大多数人不支持限行，给我们的决策带来了很大的困难。从我们交管的角度来看，我们是支持常态化限行的，我们去年的雾霾就比前年要好的多。有很多人质疑，尾气对空气有影响么？这还要质疑么，那为什么还要生产电动车呢，为什么挪威要在2025年将所有的汽油车都要报废掉？我们国家在这方面要推后一点，但发展的方向是一致的，汽油车的技术这么成熟，为什么还要淘汰，就是因为对空气质量是有影响的。

　　我们西安市20%限行，郑州和整个河南城市群去年冬天实行的是50%单双号限行，虽说这样的方式对市民出行的影响有些大，但这样的理念，就是为了治污减霾。通过限行这种行政强制措施，大家慢慢了解到了管理部门的用心良苦，现在大家也慢慢习惯了，但当初治污减霾办提出的是冬防期限行，最近也看到了大家体验到限行的好处后，也在呼吁常态化限行。

　　我经常在思考，我们制定的政策，如何符合大多数人的利益？我们不可能满足所有的人，但一定要满足绝大多数人。如果要常态化限行，关键还是要大多数人支持，我们冬防期限行结束后，西安交警订阅号推出了几篇文章，也是非常支持常态化限行的。因为我们现在的国民素质，还没有达到每个人自觉维护公共利益的程度，如果我们到了这一步，那一切的强制措施都不需要了。目前我们还是需要一些行政手段，来引导广大市民，就像刚我们说的，我们三、五十万辆车在路面行驶，西安的交通拥堵就非常严重了，可我们大部分的车还是停驶状态。所以在日常，没有什么急难险重的事情，大家就尽可能少用个人交通工具，汽车时代进入我们的生活太快了，我们还没有做好这方面的准备，不管是思想认识上，还是自觉行为上，都需要有进一步的提高。

　　能否对电动自行车、共享单车加强管理？

　　对于机动车我们的管理相对容易一些，但对行人、电动车、自行车的管理难度就比较大，我们现在正在做这方面的技术方案，在这里不妨和大家沟通一下。

　　我们现在在西安的十个路口已经安装了人脸识别拍摄设备，行人闯红灯的时候，它会把你的照片显示在大屏幕上曝光，这些资料我们全部都储存了，同时纳入征信系统。以后我们街上的警察，手机上有APP，你违法了，给你拍张照，你不用告诉我你是谁，我马上就能比对出你曾经在哪里违法过，你有没有违法记录，知道你姓什么，叫什么，是哪里人。我们现在在十字路口的这些数据以后都会进行比对、储存，你在人行道上多次闯红灯，我们还会在媒体上进行曝光，对非法营运的两三轮车也是一样的。我们这个数据库建起来后，以后不一定警察就是要罚款么，你屡次违反交通法规，肯定要依法进行管理，同时还要曝光你，同时这个数据会给西安市的诚信体系提供上去，以后用工单位会查到你的有关违法记录。也会给保险公司提供，保险公司给你办保险的时候，也会有相应的措施。在国外，你有这种不诚信的记录，或者记录过多的话，保费是会涨价的，用工单位也会对你重新考虑，大数据的应用，我们可以把这一切都实现。

　　这两年人脸识别的技术，突飞猛进，识别率很高很准确，这些数据，在将来很多地方都用的到，所以说我们都要做守法的公民。我们必须通过技术，提高我们的生产力，提高我们的工作效率。共享单车乱停乱放，反映出的是我们的市民素质还有待提高的问题，先从我做起，每个人从自己做起，就像我们西安的烟头不落地一样，这次春节我们搞的几项大型活动，我们执勤的时候，就看见地面是出奇的干净，一个烟头都没有，我觉得很自豪。

　　这里我谈一下“车让人”中管理行人的问题。我们管理部门不是不管行人，就是力度没有管车辆那么大，随着下一步人脸识别技术的应用，对这方面的管理工作会有很大提升，届时把它的资料全部储存起来，建立诚信制度，相信管理的效果会更加明显。不管是大数据的管理，还是共享单车管理，都是新生事物，我们的管理在这方面是有些滞后的，因为是全新的事物，有些问题也不是一下就能暴露出来的，如果我们预判工作做得好，这方面的问题就会少一些，我们相关的部门目前都在非常积极的做这个事情。

　　外卖小哥因为工作的关系，经常会出现逆行、闯红灯的违法行为，这个您怎么看？

　　送外卖有时间限制，可以采取其他手段提高效率，但绝不能用违法的手段来保证，这毋庸置疑，没有什么可讨论的，遵守法律必须是前提。我们下一步将会对外卖企业，除了从业人员要加强教育，对他的法人和相关人员也要进行管理，如果因为不守法律带来一些后果的话，他们这些管理者也得承担法律责任。就好像渣土车、客运车辆的管理一样，一旦发生安全生产事故，管理者必须承担其责任，每一个单位都有自己的理由，都有自己的原因，去破坏公共的法律，这是坚决不允许的。

　　公交车道经常会出现私家车借道通行的情况，有时会影响公交车的正常行驶路线，您怎么看这种现象？

公交车道必须得保证公交车的通行，像这种借道的情况，以后肯定会加强管理，减少这种情况的出现。虽然有的公交车道允许私家车借道，但我觉得解决城市交通拥堵的唯一方式就是公交出行，私家车的一辆车只解决一个人或三五个人的问题，公交车一辆车就要拉几十人甚至上百人，所以不可能给私家车更多的方便，从今往后，机动车道会逐渐减少，让给公交车道，非机动车道。

　　我们前20年的管理理念，是压缩公交车道、非机动车道给机动车，这种管理理念，到了今天，显然是不符合未来发展趋势的。所以我们应该还路于行人、非机动车，而压缩小汽车的通行空间，因为给再多的路，也跟不上汽车这么迅猛的发展，我们小汽车的使用成本太低，如果都从自己方便的角度去想，而不维护公共利益的话，大家就都没有了个人利益，城市的道路就像城市的血管一样，到处都是梗阻，这个城市将失去活力，所以这种理念是不行的。

　　西二环车经常出现堵车，是什么原因？

　　二环环线是三十年前建的，而现在西安是南北两城同时发展，特别是北郊，这一两年发展特别迅速，我们有限的道路资源，通向北郊的就那么几条，有些道路还没有打通，二环的立交桥也不是连贯的。有些车道原本是六车道，结果变成四车道，给我们本来正常的交通流带来了交通压力，这个涉及交通的规划、设计等很多方面，但往往最后都把问题归结到交警这。交警是交通管理最末端，上游和中游存在的问题和隐患，都在这里表现出来了，真正要管理好城市的交通，是要从规划、设计等源头部门进行管理的。

　　现在我们全球都在建立慢行交通体系，慢行交通一个很典型的理念就是压缩小汽车的空间，让人在一个小范围内吃住行感到非常舒适，不需要开着车奔东奔西。现在我们很多人不敢骑自行车，是因为很多路上就没办法骑，大家都去开小汽车，小汽车使用成本这么低，这样无序的生长、发展，还要索取更多的空间，那我们的城市最终不就是瘫痪么？

有没有考虑对外地车（非陕A车）进行高峰期限行？

　　在西安跑的外地车辆其实不多，因为西安市车辆对挂牌没有限制，如果我们对外地的车牌进行限制的话，那这些外地的车辆会迅速转到西安市，这个车辆的总数就会上去，这样做没必要。限购这个问题和限行一样，是一个理念问题，我们限制车辆总数，就是为了解决拥堵问题，可限制车辆挂牌，真能解决拥堵么？早晚高峰期间，西安市道路上只有四十万辆左右的车辆，就已经拥堵了，如果不发展绿色交通、公共交通，这个城市的交通肯定是要瘫痪的。所以关键，不在限制车辆的总数上，而是在发展绿色和公共交通上。

　　部分路段信号灯设置有待优化，请交警部门到实地勘察优化。

　　西安目前的现状是，交警支队只管了城市的一半信号灯，另外的是由各开发区进行管理的，建设的时候，是由规划、市政部门按照一定科学规范来负责建设的，这是一个系统工程。我们日常工作中也在对信号灯进行优化，就比如左转信号灯和直行的配时问题，现有的十字路口，所具备的条件，我们是很难解决的。有些地方有二次过街设施，也有些地方，比如一附院这个地方，配时的逻辑问题就比较容易解决，但如果道路不进行改造，路口不进行改造，红绿灯配时工作很难合理化，这就需要有些部门系统的去思考、去做这个事，这个问题我们也给相关的部门反映过很多次，但这是一个历史遗留下的问题，不是一蹴而就的，要解决是需要一个过程的。

　　能不能在各大商圈比如小寨、钟楼、土门等地方上增设出租车临时停靠点，完善标志标线？

　　我们的广大交通参与者，需要遵守法规，好的政策，需要有人去遵守，我们才能出台更多的有利政策。这个出租车停靠点的问题，我们应该从源头建设、规划就考虑到这个问题，临时停车不影响公共交通的情况下，我们可以多设计一些。出租车在车让人方面做得这么好，我们更应该感谢这个群体，给他们更多的便利，我们全体西安交警要向出租车司机、公交车司机这个群体致敬，他们确实在我们这个城市，起了引领作用，提升了我们城市的温度。

　　能不能对于违停车辆，第一次进行警告，第二次再进行处罚？

　　交通静态管理对我来说是一个很纠结的问题，一方面我们也不想处罚谁，因为很多路段停车位严重不足；另一方面我们建好了停车场，停车位没人停。道路资源本来就是用来行车的，不是用来停车的，占道停车本就是一个权宜之计，警告也罢，处罚也罢，都是交通法规定的，对于违停车辆，处以20-200元罚款，同时也可以只警告。

　　有些人说，驾驶员在车里你应该劝其驶离，就可以不进行处罚，这是一个好的政策。可学校门口，每天停上两排、三排车，交警天天劝其驶离，结果没人去遵守。法律规定在明令禁止停车的地方，无需劝其驶离，比如黄道沿、十字路口五十米、公交站、医院、消防站等地停车都不需要劝离就可以直接处罚。有些标志标线不是很清楚的路段，可以劝其驶离，有些标识标牌很清楚，标识标牌已经起到了劝离的作用，你还不遵守，那么我们交警就不要再起标志标牌的作用了。

　　国家赋予我们权利，让我们进行管理，如果对你人性化，就是对广大守法公民的不人性化，我们必须要依法履职，进行管理。如果以后，我们人脸识别技术体系建立起来了，对于轻微的交通违法，可以考虑不处罚。

来源：西安交警订阅号、陕西发布