苏州工业园区开发主体中新集团登陆A股，园区发展进入新台阶

12月20日，中新苏州工业园区开发集团股份有限公司在A股成功挂牌上市。 苏州新闻 图

12月20日上午9点半，上海交易所内阵阵铜锣声鸣起，宣告中新苏州工业园区开发集团股份有限公司（股票简称：中新集团，股票代码601512）在A股成功挂牌上市。

自2008年启动上市工作以来，经过11年长途跋涉，中新集团终于完成了上市目标。这也是今年5月国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》后，国内首个上市的国家级经开区开发运营主体。

25年来，苏州工业园区声名日隆，成为国内首屈一指的经开区样板。这期间，作为园区开发主体和中新合作载体的中新集团功不可没。此次上市，不仅标志着中新集团进入了一个更高水平的发展平台，也标志着苏州工业园区再获具有里程碑历史意义的资本市场支持，深化中新合作再添动力。

中新集团上市，加上不久前苏州自贸片区获批，被并称为苏州工业园区成立25周年的“两份厚礼”。苏州工业园区称，这两起大事件，为园区赢得了极具历史意义的发展机遇，有助于园区在更高层次更高水平打造中新国际合作新平台和新时代改革开放新高地。

中新集团董事长兼总裁赵志松说，集团上市后，将更大力度集聚园区开发运营的核心资源要素，强化高水平产城融合的战略平台建设，全面提升核心竞争力，致力于成为中国园区开发运营的领军企业，助力苏州工业园区加快建设世界一流高科技产业园区。

市场化开发模式

中新集团是中新两国政府于1994年8月合作设立。截至今年12月10日（其招股说明书签署之日），中方财团（苏州中方财团控股股份有限公司）持有该公司52% 的股权，新方财团（新加坡-苏州园区开发财团）占28%股权。

该集团的主营业务为园区开发运营，既有土地一级开发、又有房地产开发与经营业务（长租公寓、工业厂房、商业租赁）与热电、污泥处理等绿色公用及环境治理业务，还有招商与工程代理、服务型业务。整体而言，中新集团已经确立以园区开发运营为主体板块、以产业载体配套和绿色公用为两翼支撑板块的“一体两翼”协同发展格局。

园区方面称，中新集团此次上市成功，也证明苏州工业园区市场化的开发模式再次获得认可。

据中新集团招股说明书介绍，目前，我国开发区的具体开发模式主要包括以下二种：

一是政府主体模式，即政府作为园区开发的主体，并承担最终的损益。但由于开发区开发所需资金巨大，随着开发的升级和加速，当地政府财政不可能有持续和充足的资金投入园区开发建设，政府就会逐步让出开发主体地位而寻找新的开发平台。

二是开发企业主体模式，即开发企业作为开发区开发的主体，并承担最终的损益。政府通过委托开发公司从事土地开发、基础设施建设和招商代理等业务。在这种模式下，不但可以保证开发资金的到位还可以有利于政企分开提高园区开发效率。

目前，国家和省级开发区一般都多采用企业主体模式。政府通常与区域内一家开发企业签订长期合作协议，使该企业在土地开发、招商、工程建设和市政道路建设方面具有一定的排他性和优先权。因此，园区开发业务具有一定的区域性，进入壁垒相对比较高。

通常来说，园区与开发公司都是相辅相成的关系。具备科学前期规划和高标准基础设施建设的土地开发为以后的招商及房地产开发打下了良好的基础，而招商的成功和房地产开发的跟进在提高土地开发收益的同时，也为政府带来税收、就业、GDP 的增长，而当园区经济和人口增长较快时，政府又会加大开发力度和投入力度，又会反过来增加园区开发企业的各项业务。

因此，中新集团上市的成功对于公司来说无疑获得更大的资本力量，“但同时对园区的品牌、资本运作平台、园区经验输出等都会有很大帮助。 ”中新集团董事长兼总裁赵志松对澎湃新闻说。

服务园区转型升级

近年来，国家对土地、税收、财政政策的调整，使得开发区原有的政策优势有所减弱，各开发区之间展开了新一轮的竞争。

开发区要在未来继续走在改革开放的前沿，成为区域经济和社会发展新的“增长点” ，将面临一系列挑战。比如，由之前单纯的政策优势转向软性的体制优势，由单一土地开发转向复合的产业链开发，由狭窄的加工制造业转向集生产和服务业于一体的现代化多功能新区。

中新集团称，今后几年，将继续加大对苏州工业园区开发运营力度，巩固现有的主营业务。同时，积极实施“走出去”战略，将“园区经验”复制到其他区域，并最终推广至全国。目前，苏通科技产业园、宿迁项目、滁州项目等已投资实施。

同时，该公司围绕主营业务早已战略性地涉足商业及工业物业的出租、出售、物业管理，今后将加大向行业价值链的下游环节扩展，纵向完善开发价值链，以提高公司快速发展过程中的抗风险能力。

中新集团称，本次在A股发行股票数量为14,989万股，扣除发行费用后募集资金净额为13.62亿元，将用于苏州工业园区南部的斜塘项目（基础设施改造）。

中新集团在招股书中说明，斜塘项目的开发建设是苏州工业园区转型升级和公司自身业务发展的需要。

该项目属于园区开发运营建设中的“退二进三”类项目。

近些年，苏州工业园区率先实施转型升级战略，加快打造产业高地、创新高地和人才高地，已逐步由工业开发迈入“发展新产业、建设新城市、集聚新人才”的发展新阶段。

苏州工业园区在推进产业转型升级中，提出了“退二进三、优二进三”战略，推动产业升级和结构优化，打造具有国际竞争力的先进产业高地。即发展“电子信息制造、机械制造、现代服务业”3个主导产业，“软件及动漫游戏、纳米光电新能源、生物医药、生态环保、融合通信”5个新兴产业。

属于“退二进三”的斜塘项目，既是推进苏州工业园区园区开发运营的必然要求，也是促进园区产业结构升级的需要。

中新集团称，将力争使斜塘项目改造形成融合人居、商业、文化、历史传承、旅游、休闲功能为一体的园区中南片区人文滨水生态社区，使该项目成为苏州工业园区城镇化建设的典范。