培养六大千亿级集群 西咸新区加快产业高质量发展

经济日报-中国经济网北京5月31日讯（记者宋雅静）近年来，西咸新区坚定不移实施产业兴区战略，促进区域新旧动能转化，正在着力培养六大千亿级主导产业集群，目前已经形成一定的产业聚集。

在建设西咸新区过程中，如何促进区域新旧动能转化，培养产业新动能的？在构建产业集群方面，在强链、延链、补链各个环节中，又有哪些优势和做法？在“续写更多春天的故事 走进经济特区国家级新区”网络主题活动西咸新区云座谈会议上，多位嘉宾就此给出了“西咸答案”。

加快新旧动能转换 推动产业高质量发展

西咸新区发展改革局副局长焦少飞在云座谈会上介绍，近年来，西咸新区坚定不移实施产业兴区战略，在构建现代化产业体系的同时，加快新旧动能转换，推动产业高质量发展。主要做了以下几个方面的工作：

做好顶层设计。编制出台了《西咸新区产业发展规划（2019-2025）》，优化“一轴、五新城、一园”的产业发展空间格局，推动6+1主导产业跨越发展。在新区“十四五”规划编制过程中，通篇坚持贯彻新发展理念，全面落实推动经济高质量发展迈出更大步伐的要求，突出高质量发展鲜明导向性，创新驱动（5项）、质量效益（4项）、生态环境（6项）三类指标占比达到50%。

强化重点项目支撑。2017年-2020年来，新区累计实施重点项目1636个、完成投资4865亿元。2021年，新区实施重点项目399个，总投资7896.75亿元，其中先进制造业项目88个，总投资1732.35亿元。近两年来，宝能新能源汽车首车下线，三一西安产业园建成投产。日立ABB、梅里众诚动物疫苗生产基地等项目加快建设。中国西部科技创新港、统筹科技资源示范基地、西部云谷、西工大翱翔小镇等一批重大创新载体投入运行，引进培育商汤科技、寒武纪、佰美基因、中译语通等一批科技领军企业。3月30日，秦创原创新驱动平台建设大会在西咸新区召开。秦创原是陕西创新驱动发展总平台，总窗口设在西部科技创新港和西咸新区。

调整优化产业结构。新区三次产业结构从2019年的9:35.5:55.5调整为2020年的8.3:33.4:58.3。2020年规上工业增加值、服务业增加值分别达到87.9亿元、356.9亿元。先后关停7家高污染、高耗能企业，总产值150亿元。制定印发了《西咸新区关于加快现代产业高质量发展的若干意见》，实施制造业强链延链、现代服务业扩规提质、新兴产业集群化培育、产业数字化赋能、业态融合发展提升等五大行动。

加快多层次资本市场建设。新区高度重视发挥资本市场在促进新旧动能转换方面的重要作用。近年来，西咸新区出台了《西咸新区“龙门行动”计划暨推动企业上市挂牌实施方案》《西咸新区推进企业上市挂牌若干措施》等政策措施，推动辖区企业登陆国内资本市场，支持企业扩大直接融资渠道，不断做大做强。西咸新区资本超市、陕西股权交易中心西咸新区企业挂牌孵化基地、西咸新区企业挂牌上市孵化培育中心、西咸新区投资基金协会的成立运行，搭建了新区企业对接资本市场的平台。近日，省地方金融监管局会同省发改委、省科技厅、省工信厅等联合发布2021年陕西首批省级上市后备企业名单，西咸新区14家企业入选，数量位居全省前列。

培养六大千亿级主导产业集群

据经济日报-中国经济网记者了解，西咸新区规划打造先进制造、电子信息、临空经济、科技研发、文化旅游、总部经济等六大千亿级产业集群，目前已经形成一定的产业聚集。

西咸新区招商局局长孙涛介绍，以先进制造业为例，新区已经聚集了中车、三一、日立ABB、恒大汽车、宝能汽车、同力重工、隆基绿能等一批龙头领军企业，从细分上初步形成新能源汽车产业链、轨道交通产业链以及新能源新材料产业链等产业集群。为进一步做强新区的先进制造业，西咸新区着力实施科技型企业和先进制造业倍增计划，重点加大科技成果在制造业上的应用及创新、上下游配套的补充及完善进行支持，促进形成产业链完整的先进制造业集群，将前端研发、智能制造、关键零部件、后市场服务全产业链进行整合聚集。

预计2025年，西咸新区先进制造业总产值突破1000亿元、年均增长15%以上、占工业总产值70%以上，新增规模以上先进制造业企业180家以上。

优势与政策双引擎 坚定不移实施产业兴区战略

据了解，西咸新区在推动先进制造产业发展方面可谓不遗余力，全力推动智能制造、高端制造发展。打造制造业强区是基于西咸乃至西安的优势，主要有以下几个方面：发展基础雄厚，西安作为全国重要的工业城市，制造业门类齐全，覆盖了航空、航天、电力、电子、汽车等重要领域，且每个产业在全国都占有较为重要的地位，为西咸新区发展先进制造提供了优渥的土壤；综合成本较低，西咸新区地处中国的中心位置，地理位置独一无二，北方第二大的国际机场就位于西咸新区空港新城，毗邻国际陆港，货运便捷，运输成本较低。同时，相比其他沿海城市，西咸新区的生产要素成本（水、电、气、人）要低30%以上，可以为制造类项目节约很大成本；人才供给多元，西咸新区所处的西安、咸阳地区共有75所大学，覆盖国家重点、省级重点以及职业高校，专业设置齐全，毕业生踏实可靠，可以满足制造类企业多元的人力资源需要；产业用地充足，西咸新区总规划面积882平方公里，比新加坡国家面积还大，为了实现产城一体发展，西咸新区优先保障产业项目承载空间，确保制造业用地总量只增不减，在国土空间规划中安排1/3 以上的建设用地，用于工业及生产性服务业用地。

孙涛分析目前西咸新区的做法，主要有以下几方面：

做好政策引领。首先，起草了《西咸新区促进重点产业链发展工作方案》，基于区域优势，明确了着重发展的包含先进制造业在内的重点产业链，并从建链、补链、延链、融链、强链等方面对做好重点产业链发展做了任务分工。其次，印发了《西咸新区关于大力发展先进制造业的实施方案》，从承载空间、配套服务、金融支持、奖励政策等方面对先进制造业的发展进行了鼓励支持，全方位激发先进制造业的投资热情。

做优存量整合。过去，西咸新区区域内有一些零零散散的制造企业，为了精准延链补链，西咸新区通过招商引资对这些制造业进行了存量整合。一方面，依托已有的中车西安车辆厂，引进了中车长客车辆维修基地、中车株洲智轨生产基地和总部、卡斯柯西北总部等项目，初步形成了轨道交通产业链。另一方面，支持区内同力重工、三一重工等项目扩产扩能，吸引其他业务板块或上下游产业聚集发展，初步形成了一定规模的工程装备产业链。

做强增量创新。随着西咸新区招商项目不断落地，新的产业链也在逐步形成。在新能源制造领域，已经落地了宝能汽车、恒大汽车、隆基绿能等下游龙头企业，目前我们正围绕下游谋划上游原材料、动力电池、车用玻璃、发动机等方向招商，多举措加快汽车零部件产业园建设和招商。在人工智能领域，我们将依托中车、三一等系列项目，在引进寒武纪、商汤科技的基础上，主动出击，实施核心零部件的招商行动。

本文源自经济日报-中国经济网