一座城市的开放品格——推动高质量发展的上海路径（中）

【壮丽70年奋斗新时代——推动高质量发展调研行】

光明日报记者尚杰颜维琦徐丹鹿

一座城市有一座城市的品格。

“上海之所以发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相连。”2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会的开幕式上，习近平总书记向来自172个国家、地区和国际组织的首脑这样推介上海。

应开放而生、因开放而兴的上海，在新中国成立特别是改革开放后，一直领全国开放风气之先。在全国上下推动新一轮高水平对外开放的进程中，上海如何继续当好全国改革开放排头兵，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为推动高质量发展拓展空间、激发动力？

上海在探索，在实践。

开放领域不断扩大

中国金融业的对外开放，从上海起步。全国第一家外资银行、第一家外资保险公司都诞生在这里。

4月10日，在淮海中路的上海代表处，野村东方国际证券正在紧锣密鼓为开业准备着。作为国内首家递交申请、首批新设立的外资控股券商，来自日本的野村控股株式会社拟持股51%。

当天，野村控股亚洲（除日本外）执行主席及中国委员会主席饭山俊康说，20世纪80年代，野村就在上海设立代表处，一直是中国金融业扩大开放的见证者、参与者。“去年的博鳌论坛上，我作为与会企业代表，又感受到了中国进一步扩大金融业开放的信心和决心。”有幸能抓住中国新一轮扩大对外开放的机遇，上海又始终站在对外开放的最前沿，野村公司上下对未来充满信心。

不仅仅是金融、证券，与市民生活密切相关的教育、医疗领域，上海也迈出开放新步伐。

坐落于外高桥保税区的上海永远幸妇科医院，是国内第一家外资独资医院。这个“洋医院”的落户，得益于上海自贸区的先行先试。2013年和2014年，上海自贸区先后放开了设立外商独资医疗机构和投资总额的限制，让日本永远幸集团看到了机遇。

“2014年年底，我们提出办院申请，当时很多人提醒，在中国，一张许可证要跑很多个部门、盖十几个章。我们担心搞不定，花2万美元请了一家咨询公司指导。实际落户过程中，自贸区管委会、浦东新区多方支持，申办特别顺利，2万美元算是白花了。”该院总裁范煜笑着说。

近两年，类似的全国首家“洋机构”在上海不断冒出：首家外商独资资信调查及评级机构——穆迪（中国）有限公司、首家外商独资职业培训机构——普华永道商务技能培训（上海）有限公司、首家外商独资旅行社——易新达旅（上海）国际旅行社有限公司、首家外商独资演出经纪机构——“万代南梦宫（上海）互动娱乐有限公司”……仅2018年，上海市新增服务业扩大开放项目达到413个，一大批项目正式投入运营，激发了市场的活力。

“洋机构”扎堆落户的背后，是上海市持续放宽市场准入，稳步推进金融业、服务业、制造业扩大开放，不断对标国际一流、优化营商环境的结果。

开放环境持续优化

在高水平对外开放的基础上扩大开放，需要更大的胆略和气魄。2018年，上海市制定实施“扩大开放100条”，提出5个方面、20项任务、100条扩大开放的举措，其中明确提出要深化电信、教育、医疗、文化等重点领域开放。目前，93条地方事权全部落地实施。

一些企业在发展中遇到的瓶颈问题得到解决。近几年，趁着“一带一路”建设的东风，沃尔沃建筑设备中国总部拿到的订单大幅增加，然而却遇到了离岸结算难题。原有的监管体制下，要将大型机械由韩国工厂直接发往非洲，货物不报关入境，无法在中国境内进行资金结算。企业不得不绕道新加坡来完成，费时费力又增加成本。

上海自贸区金桥管委会了解到这一难题，多次与海关、人民银行、外管局等部门沟通协商，通过建设信息综合平台、“白名单”制度等，解决了这一问题。该公司副总裁兼董事詹旭说，此举不仅让企业大幅节约了成本，也让公司的离岸贸易额增长了4倍。更重要的是，上海总部获得了国际范围的合同流、收入流和资金流，从原来“纸面上的总部”变成名副其实的总部。

与此同时，上海在深化营商环境上下足功夫。2018年，上海对标世界银行营商环境十大评估指标，一口气推出56项改革举措，全面完成两批共198项“证照分离”改革试点事项，办事环节平均压缩30.5%，办事时间平均压缩52.8%，目前99%以上的外资新设、变更事项通过备案方式办理，办理时间缩减至3个工作日，“亲商、安商、留商、富商”的投资环境逐步形成。

越来越多的国际企业感受到了变化。2018年7月，特斯拉超级工厂项目正式签约，落户上海。5个月后，该项目便拿到施工许可证，实现了当年签约、当年拿地、当年开工，被特斯拉首席执行官埃隆·马斯克称赞为“令人惊叹的上海速度”。

开放领域不断扩大，开放的环境不断优化，吸引着全球投资者纷沓而来，5万多家外资企业已经成为支撑上海经济发展的一支重要力量。它们以占全市2%的企业数量，贡献了上海市1/5的就业、1/4的GDP、1/3的税收，更创造了全市2/3左右的外贸进出口和规模以上工业总产值。

引资规模持续攀升，引资结构持续优化，总部经济量质提升。早在2002年，上海在全国率先出台鼓励跨国公司设立地区总部的暂行办法，近几年多次进行修订完善，推动提升地区总部的规模和能级水平。截至2018年年底，上海市落户跨国公司总部677家，外资研发中心444家，总部数量继续领跑全国。一大批全球龙头企业跨国公司总部落户上海，呈现出“在上海，为世界”的良好态势。

“上海经验”向全国复制推广

2018年“双十一”，上海跨境电商单量达到275万票，最高峰时达到每小时100万票，当天交易额达到3.9亿元，通关放行率达到98.4%，基本实现了“秒通关”。天猫、京东等电商反馈称，上海平台处理效率全国居首。

消费者畅享“欢乐购”的背后，是上海市持续加强开放平台建设的不懈努力。

进出口货物报关、报检，申报时间由一天压缩到半小时；船舶进出港手续，由两天压缩到两小时。4月11日，在上海口岸中心，记者体验到了中国（上海）国际贸易单一窗口带来的便利。2014年2月启动建设以来，经过多次升级完善，目前这一窗口对接22个部门，服务27万家企业，每年为企业节约成本超过20亿元。

国际贸易单一窗口的建立，让昔日的人工跑腿，变成了数据跑路，也使得“信息互换、监督互认、执法互助”变成现实。眼下，这个单一窗口支撑全国1/3进出口贸易量，成为全球进出口业务处理规模最大的单一平台。2015年，国务院办公厅正式发文，向全国推广上海单一窗口的建设经验。

而这，仅仅是上海自贸区向全国复制推广的“上海经验”中的一项。

经过总体方案的1.0版、深化方案的2.0版到全面深化方案的3.0版，建设5年来，上海自贸区始终坚持先行先试、制度创新，累计有120多项制度创新成果在全国复制推广。尤其是外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，成为自贸区改革最彻底、实施范围最广的成果，在全国复制推广。

中国国际进口博览会是上海着重打造的又一开放平台。4月12日，中国国际进口博览局副局长、国家会展中心副总裁刘福学介绍，与首届相比，第二届企业展览面积将增加3万平方米，新增了新产品、新技术、新政策统一发布平台，新增展示大型机械和大型车辆的室外展场，新增高端消费品专区……上海用行动兑现“办出水平、办出成效、越办越好”的承诺。

加快建设全球资产管理中心，加快推进长三角一体化平台建设，做大做强国际进出口商品展示交易平台……上海正围绕着打造国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心建设，持续推进全面对外开放，提升配置全球资源的能力。

“进入新时代，上海要承担起中央赋予的新使命，扩大开放是必由之路。”上海市委书记李强说，上海城市能级提升要靠扩大开放来聚集资源要素，核心竞争力增强要放在开放的条件下思考实践。未来的发展中，上海将继续坚持开放立市、开放兴市，努力把上海打造成为全国新一轮全面开放的新高地、服务“一带一路”的桥头堡、配置全球资源的亚太门户、我国走近世界舞台中央的战略支撑，在构建全面开放新格局上勇当排头兵。

《光明日报》（2019年04月22日01版）