英雄不问出处，可资借鉴的国外辅警制度

今年10月19日，江苏如皋辅警沈银亮在执行抓捕任务时，被疑凶的尖刀刺进心脏，经抢救无效牺牲。悲剧再次引发人们对辅警这一特殊群体的关注。辅警的概念起源于海洋法系，该法系认为社会治安应由政府和民间共同承担，因此常设辅警维护社会治安。但随着社会的发展，大陆法系国家也逐步建立起辅警队伍。本期我们来关注国外辅警及相关制度，以期为我国辅警制度的建设提供借鉴。

美国

勇于承担责任维护社会治安

2018年10月27日，美国伊利诺伊州华盛顿公园的辅警卡多·戴维斯在追逐犯罪嫌疑人时不幸从白杨街大桥坠落身亡。该州警官卡尔文表示，当天下午5时左右，警方试图阻止两名嫌疑人米勒和吉莱斯皮违法驾驶，警车追逐过程中与米勒驾驶的车发生了碰撞。其车被逼停后，嫌疑人弃车逃跑。辅警戴维斯快速追捕，安全地跳过白杨街大桥的前两个混凝土障碍，但试图跳过第三个障碍时，大桥上的一个缺口导致他不慎从50英尺的桥上摔了下去。他被立即送医院抢救，惜因伤势过重不幸身亡。

据目击者称，当时米勒驾驶的车已经超过高速公路的车速限制，驾驶警车的克莱蒙警官打开了巡逻车的警报器，但米勒试图逃脱。当克莱蒙警官试图逼停他时，米勒仍拒绝停车。警方表示，米勒将面临三项指控：非故意过失杀人，非法使用武器和躲避警察。吉莱斯皮将面临两项指控：非故意过失杀人和非法使用武器。相关记录显示，因阻挠警察执法，2017年米勒曾被拘留了13天。

事发当晚，戴维斯的亲友和其他市民自发在东圣路易斯加油站举行烛光守夜活动。其同事克里斯说：“他是一个勇敢的男人，同时这也说明，当你为做这份工作而牺牲时，你的同事会崇敬你，因为我们都是这个集体的一员。”戴维斯74岁的母亲看到当地警官向她的儿子表示敬意时，感动得流下了眼泪。来自东圣路易斯天然气市场的售货员莫拉里参加完烛光守夜后，将戴维斯的照片摆放在天然气市场的柜台上，因为戴维斯当晚正是在这里执行安保工作。莫拉里说：“他是个好人，不应该被人们遗忘。”10月30日，当地共出动50辆警车护送戴维斯的灵车前往殡仪馆。

警车护送戴维斯的灵车。

自1923年以来，伊利诺伊州警察局一直设有辅助警察部门和协会，为芝加哥社区提供服务。辅警的职责包括：维护交通及其他事故现场秩序，管制行人和车辆交通，以及在警长的指示下协助应对自然或人为灾害等。此外，辅警还需协助社区活动，与警长一起推广公共安全计划。目前，随着全州人口的增长，当地执法部门正面临着人手不足的挑战，对辅警的需求也持续增加。

加拿大

发布限制规定保护辅警安全

在加拿大，辅警的作用是协助正式警察履行职责，并在社区警务方面提供帮助。加拿大辅警的穿着类似于普通警察，但大多数人手臂上戴有“辅助”的标识。在特殊情况下，他们还需要戴上红色和黑色方格头带，以区别于正式警察。辅警通常没有武装，但可以在执勤时携带警棍和手铐。

加拿大皇家骑警队辅助警察维护交通安全。

2016年10月21日，加拿大皇家骑警管理局发布新规，不再允许辅警乘坐警车或与皇家骑警一同骑摩托车，不能参与重要交通检查站的相关执法工作。在执行任务时，须穿休闲服装以区别于正式警察。

新的规定源于一起枪击事件，在圣艾伯特市埃德蒙顿一家赌场内，两名加拿大皇家骑警成员遭枪击，49岁的辅警邦德和42岁的警察韦恩身受重伤。警方称，犯罪嫌疑人在赌场开了两枪，在追捕过程中，邦德虽然带了胡椒喷雾和警棍，但并没有携带枪支。

艾伯塔省司法部部长丹尼斯在一份声明中说：社区对枪击案的发生感到震惊，这一事件再次提醒我们，辅警每天都面临着真实的危险。艾伯塔省省长吉姆也表示：皇家骑警队致力于让我们的社区全天候保持安全，每一天都有勇敢的辅警冒着风险去保护我们的社区、我们省和这个国家，我们必须采取行动保护辅警的安全。

新规于2016年10月开始施行。皇家骑警媒体关系小组的劳雷尔表示，新规会在保护辅警安全方面发挥积极作用，面对惨烈的枪击事件，辅警没有足够武器保护自身安全，因此处于危险情况时须将他们与皇家骑警区分开来，以减轻犯罪分子对他们的攻击。同时，相关官员也表示，为了增强辅警的风险意识以及面对危险情况的应变能力，辅警将逐步加入到正式警察的训练之中。

英国

辅警是志愿者，目前大量流失

在英国，除了北爱尔兰的警察局外，其他各地区警察局都设有辅警。辅警每月至少工作16小时，从警察局获得一些津贴，但工作本身是无偿的。辅助警察与正式警察具有相同的权力，并与正式警察一起工作，但英格兰和威尔士的大多数辅警都有自己的组织结构和评级系统，这些系统因各地区的不同情况而存在差异。

数据显示，英格兰和威尔士的辅警近5年内下降了三分之一，截止2017年9月共减少6558名辅警。英国警察协会主席伊恩·米勒表示，一方面，警察部门没有财力招聘新的辅警，因此招聘工作大幅放缓或完全停止。另一方面，由于缺乏相关的组织机制，正式警察很难理解如何领导和激励辅警，因此辅警大量流失。警察协会急需一个可执行的标准化方案。

泰晤士河警察局官员米尔斯表示，辅警离开的原因还与2013年推出的新制度有关。该制度使得辅警没有机会发挥他们的主动性——正式警官会带头行动，这让辅警觉得难以独立完成任务。此外，新制度要求辅警按时打卡巡逻，可是在正式警察的轮班模式下，志愿加入辅警队伍的市民无法兼顾本职工作和巡逻任务。更加严重的问题是，培训辅警的时间安排与他们的本职工作常常存在冲突，导致许多培训流于形式，根本无法达到独立安全的巡逻标准。

据统计，2012至2017年间，西米德兰兹警察局辅警数量下降了60%。但来自默西塞德郡警方的约翰却表示，虽然他所在的部门目前只有225名辅警，但97%的辅警素质良好，而过去辅警虽然人员数量较多，但实际工作的很少。警局辅警负责人迈克·罗杰斯表示：我们的管理体系确实存在一些问题，但我们需要专业的、专注的辅警，如何平衡辅警队伍的建设和辅警自身的工作安排是我们下一步需要努力的方向。

新加坡

执法引发争议权限需要规范

今年10月31日，新加坡一名辅警被指控鲁莽驾驶，危害骑行者安全。当晚10时30分左右，在义顺大道1号至义顺大坝路段，3名骑行者在一条三车道公路上骑行，随后一辆辅助警车“危险地靠近”，迫使他们停了下来。辅警和骑行者之间发生争执，骑行者指责辅警在自行车道行驶，完全无视法律法规。通过传上网的视频可以听到，骑行者声称，他们是按照交通规则合法骑行，辅警则解释说，因为该时段交通繁忙才驶入自行车道，属于正常执法。

被指控的辅警及骑行者。

一名骑行者在脸书帖子中表达了对此事的不满，指责辅警在逼停沿路的骑行者时，对交通规则一无所知，并将他和同伴的生命置于危险之中。该骑行者回应辅警的说法：“哦，因为交通繁忙，就切入我们的车道，你说那样做对吗？”

该事件在网络上引发热议，评论中的反应出现两极化。支持骑行者的评论称“非常震惊，竟然发生了这种事，希望骑行者没有受伤，我建议将此事上报相关部门，并让辅警明确法律规范”。支持辅警的评论称，“这个辅警的出发点是善意的，为什么要指责他。你应该对辅警说谢谢，因为他是在警告你潜在的危险，他救了你的命”。

根据新加坡《道路交通法》，允许两名骑行者在公共道路上同向并排行驶，只有在超车时才允许第三名骑行者并排骑行。如果骑行者超过三个，必须成对或单个骑行，同时需要贴近道路左侧边缘骑行，不能妨碍其他车辆行驶。

在新加坡，辅警拥有相应级别的警察同等权力，但这些武装的辅警是各自公司的全职雇员，并不直接隶属于新加坡警察部队。他们只有在参加并通过相关课程后才被任命为辅警，该课程由新加坡警察部队的安全行业监管部门制定，通过考核的辅警会获得由新加坡警察局局长签署的授权卡，以取得执法的资格。

编译 杜银龙 文/图

编辑 张紫灵

审核 熊凤