先行先试 形成特色化制度创新成果

来源：人民网－人民日报海外版

宁波舟山港金塘大浦口集装箱码头。 姚 峰摄

东海之滨，迎来新一缕曙光，往来如织的船舶陆续停靠在浙江舟山港船加油锚地，等待加注保税船用燃料油，像这样的场景，在舟山每天都可以看到。

2017年4月1日，中国(浙江)自由贸易试验区正式挂牌，实施范围为119.95平方公里，包括舟山离岛片区、舟山岛北部片区和舟山岛南部片区，是我国唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自由贸易试验区。

习近平总书记强调，要不断提高自由贸易试验区发展水平，形成更多可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

5年来，浙江自贸试验区舟山片区持续发力：瞄准油气全产业链，建成全国最大、全球第二的石化基地；构筑起活跃的油气产业发展高地；搭建具有全球影响力的国际油气产业合作平台……

从无到有，打造万亿级油气产业集群

“我们是第一批来的，以前小岛上连条像样的路都没有，更别提办公室了。”位于浙江东北部，舟山群岛犹如一盘散落的“玉珠”，浙江鼎盛石化工程有限公司机械维修二部副经理陈鲜莉口中的小岛，正是鱼山岛。

自浙江自由贸易试验区挂牌以来，这座原本资源匮乏的悬水小岛，摇身一变成了国际石化基地，指向新建的厂房，陈鲜莉欣喜地说：“搭上石化基地建设，现在这里的软硬件设施越来越完善了。”

坐拥完善的储油设施、输油管道、集疏运体系，航道通航能力强，大型船舶锚泊容纳能力强等优势……舟山片区具备发展油气全产业链基础条件，瞅准目标，顺势而为。

建设之初，浙江自贸试验区舟山片区按照“一中心三基地一示范区”思路，打造国际油气交易中心，国际油气储运、国际石化产业等基地以及以油气为核心的大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区，并在鱼山岛布局国际石化基地。2020年，国务院批复同意《关于支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，为舟山片区布局油气全产业链按下“快进键”。

“国际石化基地建设全程超常规快速推进，跑出了‘舟山速度’。从正式开工试桩到投料试运行不到2年时间。”舟山绿色石化基地管委会工作人员陈海航说。

截至目前，规划面积41平方公里的国际石化基地，经过5年克难攻坚，已建成陆域面积26平方公里，重点建设的浙石化4000万吨/年炼化一体化项目也已基本成型，原本不产一滴油的舟山片区，2021年国际石化基地生产加工原油2652.4万吨，实现工业总产值1390.2亿元。

积极探索，持续推进制度创新

走进浙江国际油气交易中心，很容易被中心的巨幅电子大屏吸引。屏幕上除了不断滚动的各类油品交易挂牌行情，还有舟山片区的特色产品“舟山价格”——中国舟山低硫燃料油保税船供报价。

“你看，这是我们的‘舟山价格走势图’，目前参与报价的企业在舟山地区保税船供油市场占比已提升至84%。”浙江国际油气交易中心董事长陈嵘介绍，2021年6月21日，在上期所低硫燃料油期货上市一周年活动中，浙油中心与上期所共同发布了“舟山价格”，这是舟山片区重要制度创新成果。

“该机制打破了海外市场对低硫燃料油价格形成的机制垄断。”陈嵘介绍，以前油气交易国内市场缺乏定价话语权，航运企业、船供油企业都是以新加坡发布的普氏价格为基准进行交易，有了“舟山价格”后，可有效推动保税低硫燃料油加注领域使用人民币计价，逐步提升中国保税燃料油现货价格国际影响力。

大胆试、大胆闯、自主改，舟山片区形成了一批首创性、特色化的制度创新成果，成立5年来，累计形成215项制度创新成果，103项为全国首创性成果，30多项创新经验在全国复制推广。

先行先试油品贸易市场化改革、推动油品通关便利化系统集成改革、率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点、率先推动长三角保税船用燃料油供应一体化……浙江自贸试验区舟山管委会政策法规局局长胡朝麟介绍，随着各项改革落地，舟山港已成为全国第一、全球第六大加油港，成为全国最活跃的油气产业发展高地之一，进一步增强了我国大宗商品资源全球配置能力。

数字赋能，助力营商环境升级

作为全球第六大加油港，舟山港的舟山出入境边防检查站办证窗口却略显“冷清”，前来办理行政许可的企业三三两两，并不多。

“表面看着‘冷清’，后台‘热闹’着呢!”舟山出入境边防检查站教导员王周文解释道，2018年1月，国家口岸办正式将舟山确定为国际贸易“单一窗口”标准版先行试点地区，企业一次性录入船舶相关信息，实现国际航行船舶进出境通关全流程“单一窗口”网上申报和电子核放，并实现《船舶出口岸许可证》远程自助打印功能。除船员出入境证件、临时入境许可申请名单外，口岸监管部门原则上不再要求企业提交其他纸质材料。

此后，舟山片区在国际贸易“单一窗口”的基础上，又首创无纸化全流程通关，企业人员无需拿着纸质材料到窗口办理，通过网络即可申请行政许可，真正实现数据“多跑路”，群众“零次跑”。

与此同时，舟山片区以建设“数字自贸区”为引领，强化数字服务体系建设，依托数字化手段持续提升加油服务能力，打造“即加即走”的高效营商环境，特别是持续完善自贸区国际船油加注智能监管服务应用场景。

针对油品企业，舟山片区共制定实施油气贸易企业监管、保税船用燃料油供应、外商投资、内资融资租赁、公共信用信息平台等10余项监管制度和600余项“证照分离”监管措施。对此，浙江海港国际贸易有限公司副总经理李娜直言：“以前因为审批耗时，很多订单接不了，现在敢接了，能接了。”

新奥(舟山)液化天然气有限公司是落地自贸区的新企业，公司常务副总经理王斌坦言，“成立之前，根据以往证照办理经验，我们也曾担心过在舟山片区会出现证照办理不便，办理人员费心费力等情况，但来了之后，顾虑一扫而光。”

从一般企业投资项目审批“最多80天”改革，到工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批制度改革，企业投资项目审批时效明显缩短，申请材料也由286项精减至58项，在王斌看来，这是政府助企轻装上阵推进项目建设。

纵观挂牌5年来的制度创新表现和成效，舟山片区实实在在为企业减轻了办证负担，持续优化打造营商环境，进一步激发了市场主体发展活力。“营商环境方面，舟山片区通过实施‘放管服’和‘最多跑一次’改革，建立与国际接轨的自由贸易规则体系，营造法治化、国际化、便利化、市场化的营商环境。”浙江自贸试验区研究院副院长易传剑如此评价。

据统计，挂牌以来，自贸区舟山片区累计新增企业34818家，其中新增油品企业9303家，王斌认为，舟山片区新增企业明显增多，表明自贸区日益受到国内外投资者青睐，也彰显了自贸区持续营造高效便利的营商环境的示范作用。

眼下，在鱼山岛，国际石化基地二期项目施工正酣，今年将全面投产；在黄泽山岛，油品储运项目正在加快推进，建成后，整个基地总罐容达到255万立方；在舟山本岛西部，总投资约10亿美元的盐田港舟山石油储运基地项目建设进展顺利，目前已集聚油品相关企业10余家……浙江自贸区舟山片区围绕实现“1亿吨油品储备能力、1亿吨炼油能力、1亿吨油气交易能力”的“三个1亿吨”目标加速奋进，拓展海洋产业更大发展空间，为保障国家在油气等大宗商品领域的战略安全做着积极贡献。