拜登美洲峰会开得尴尬，“后院”领导力遭遇挑战

来源：环球时报

【环球时报驻美国、巴西特约记者 李准 秦芮】“拜登的领导地位在自己的‘后院’受到挑战。”美国在时隔28年后再次主办美洲峰会，希望借机重振自己“在西半球的影响力”，不料却遭到包括墨西哥总统在内的一些拉美国家领导人的抵制，以及美国媒体和世界舆论的集体唱衰。《纽约时报》8日称，当总统拜登8日抵达洛杉矶准备主持这场峰会时，一支由数千名移民组成的“大篷车”队伍正试图从墨西哥越境进入美国，提醒东道主对该地区移民问题的关注。另据美国有线电视新闻网（CNN）报道，拜登将在峰会上公布所谓“美洲经济繁荣伙伴关系”，承诺向该地区提供“超过3亿美元”的粮食援助。这比上个月拜登在白宫向东盟国家领导人承诺的“1.5亿美元投资”算是翻了一番，不过跟美国国会此前通过的鼓励乌克兰军事对抗俄罗斯的400亿美元援助相比，还是少得可怜。

时过境迁，风光不再

第九届美洲峰会于6月6日至10日在美国洛杉矶举行。据美国国务院网站介绍，这是美国自1994年在迈阿密主办第一届美洲峰会以来，第二次主办类似峰会，体现了拜登总统对该地区的“政策优先”。

根据会议日程，洛杉矶时间8日上午，由美国国务卿布林肯主持与会国部长级会议。8日下午，总统拜登将主持召开美洲峰会开幕式。9日和10日将举行三场领导人全体会议。

多国领导人的缺席为本次峰会蒙上阴影。墨西哥总统洛佩斯已于6日宣布不出席洛杉矶美洲峰会，原因是美方拒绝邀请古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜3个美洲国家领导人。洛佩斯说：“如果不是美洲所有国家都出席，就不能叫美洲峰会。就算有这么一场峰会，那也将是延续干涉主义的旧政治。”墨西哥外长埃布拉德将代表墨方出席这一峰会。而白宫拉丁美洲事务顾问冈萨雷斯对美媒透露说，拜登“个人非常希望墨西哥总统出现在那里”。

白宫新闻发言人让-皮埃尔此前解释拒绝上述3国领导人参加峰会的原因称：“总统的主要立场是，我们认为不应该邀请独裁者。”古巴国家主席迪亚斯-卡内尔随即回应称，即便是古巴受到邀请，他也不会参加。

同样被排除在美洲峰会之外的委内瑞拉总统马杜罗7日抵达土耳其进行访问。据委内瑞拉南方电视台报道，马杜罗称美国政府的举动是一种“歧视行为”，“不幸的是，正是美国政府自己破坏了所谓的峰会，这已经使峰会失败了”。他随后提出“尽早”主办有该地区所有国家参加的真正的美洲峰会，届时也会邀请拜登，“让他知道我们人民的尊严和历史”。此外，马杜罗表示赞赏洛佩斯拒绝参会的决定。

CNN8日称，主要拉美国家领导人对美洲峰会的抵制，表明“拜登很难在其周边地区确立美国的领导地位”。报道称，中美洲的一些关键国家也追随墨西哥总统的做法，只派出较低级别的代表，而不是领导人参会，比如洪都拉斯、玻利维亚、危地马拉等。

“显然，2022年不是1994年”，《基督教科学箴言报》7日评论称，当年时任美国总统克林顿召集到除古巴领导人菲德尔·卡斯特罗之外的34位拉美国家领导人来到迈阿密“商讨民主”，这一次，“拜登的领导地位在自己的‘后院’受到挑战”，而他的政府却仍在使用“20世纪90年代的陈词滥调”。

第一夫人加入游说队伍

实际上，巴西总统博索纳罗原本也不打算参加美洲峰会。据巴西新闻网站“G1”称，直到5月底拜登特使、美国前联邦参议员多德专门赴巴西游说后，博索纳罗才决定赴美参加峰会。巴西国家通讯社称，博索纳罗抱怨在G20峰会举行期间，拜登经过他身边时无视他的存在，“不知道是否跟他的年龄有关”。他表示，起初不愿参加美洲峰会是不希望巴西只成为“峰会照片的背景”，改变主意是因为和美方确定将与拜登举行双边会谈。“我不是去卖笑和跟他握手，我去是要解决问题的，”博索纳罗说，“我到那里是为了展示巴西对世界的重要性。”

路透社7日称，美洲峰会上“越来越多的遗憾和更多（令人尴尬的）空椅子”令华盛顿进入“紧急外交模式”，为鼓励各国领导人为峰会捧场，白宫甚至派出第一夫人吉尔·拜登前往厄瓜多尔等国进行游说。

即便如此，《纽约时报》8日称，美国关于峰会议程的制定，“包括一系列冠冕堂皇的声明”，“都遭到深深的怀疑”。马杜罗7日评价称：“它没有议程，没有主题，没有决策点，没有任何东西可以将这次会议与美洲人民关心的问题和优先事项联系起来。”

美国国务院称，此次峰会聚焦为西半球“建设一个可持续、有弹性和公平的未来”。据CNN报道，在周三的开幕致辞中，拜登将公布所谓的“美洲经济繁荣伙伴关系”，重点关注5个方面的问题，包括经济复苏、促进投资、弹性供应链、清洁能源和可持续贸易。在峰会期间，拜登预计还将宣布超过3亿美元的援助，以应对拉美国家的粮食不安全问题。

美国官员称，参加峰会的国家可能会签署“洛杉矶移民宣言”，承诺共同努力解决移民问题。然而就在美洲峰会举行之际，数千人的移民队伍从墨西哥南部启程，计划在拜登致开幕词的时间，穿越墨美边境。此支“大篷车”队伍里的活动人士比利亚格兰表示：“今天，我们要对美国和所有参加美洲峰会的领导人说，移民家庭不是意识形态和政治利益的谈判筹码。美国南部边境不是任何人的后院。”

为减少不断涌进的非法移民，美国副总统哈里斯7日在美洲峰会上宣布，在去年宣布的32亿美元投资的基础上，一些美国私营企业准备继续投资超过19亿美元，在中美洲国家创造更多就业机会。

“拜登政府的一场公关惨败”

舆论普遍不看好这次美洲峰会。美国全国公共广播电台称：“美洲峰会通常都是一团糟，今年看起来也不例外。”美联社称，“拜登极力避免洛杉矶峰会的失败”。法新社称，这显示美国影响力在下降，华盛顿希望在中国面前展示自己的实力，中国正在一个长期被美国人认为是“后院”的地区扩大影响力。《纽约时报》称，美国在峰会上承诺对拉美地区的援助和投资，是否“足以阻止这些国家向中国寻求帮助，这是拜登先生的一个关键目标”，但迄今为止“没有任何迹象显示拜登将为拉美提出重大的新政”。

卡塔尔半岛电视台将此次峰会称作“部分美洲的峰会”。德国《商报》称，有针对性的不邀请、威胁和抵制可能使这场峰会实质上变成一场闹剧，成为拜登政府的“一场公关惨败”。新加坡《联合早报》称，尽管大部分美洲国家领导人参加峰会，但各种摩擦凸显“拉美国家不再像过去那样，愿意无条件听从华盛顿的指示”，特别是俄乌军事冲突爆发后，美国及世界形势发生巨变，拜登政府针对拉美的政策空间并不宽松。

拉美国家的反应则更强烈。玻利维亚《理性报》称，玻前总统莫拉莱斯称，把古巴等国排除在外的美洲峰会注定是一场失败，拜登并没能促进区域融合，而是挑起分裂。玻利维亚总统阿尔塞说：“如果他们想举行一次朋友聚会，那就让他们办吧，但他们不能把它称为美洲峰会。”智利大学国际研究所所长洛佩兹说，在特朗普之后，人们曾对拜登总统寄予厚望，但直到现在，拉美地区“仍有7个国家没有美国大使，智利已经6年没有美国大使了。这对地区有什么影响？”阿根廷《国家报》称，美国与拉美国家的关系正经历“几十年来最糟糕的时刻”，拉美国家需要讨论的是经济增长、不平等和气候变化，而美国在意的是俄罗斯、中国和俄乌冲突。“事实是，拉美多年来一直不在华盛顿的优先名单上，拜登上任时强调的是印太地区，然后是乌克兰”，美洲对话组织分析师席夫特表示，在洛杉矶待上几天并不能扭转“长达数十年的关系下滑趋势”。