G20大阪峰会：中美首脑会谈，大阪经济宣言，史上最“节俭”峰会并不简单

刚刚在日本大阪落幕的二十国集团（G20）领导人第十四次峰会，恐怕是有史以来最“节俭”的一次G20峰会。

这是日本头一次承办如此高规格全球峰会，狭小的空间内，各国首脑挤在了一张张长条折叠桌前。据说这些桌子是从隔壁小学借来的，桌布是新买的。很多人笑称，全体会议像是日本小学生围坐开会，双边会谈则像是大学辩论赛的现场。

虽说硬件设施异常简朴，峰会达成的成果却不简单。会议围绕世界经济贸易、数字经济、可持续发展、基础设施、气候、能源、环境等议题进行讨论，最后通过了《大阪宣言》。除此之外，领导人们还就海关与网络反恐问题发表单独声明，部分与会者就数字经济发表了一份单独的宣言。中美两国领导人在峰会期间的会晤，为升级中的贸易战“踩下刹车”，也让屏气凝神的全球市场松了一口气。

2019年6月28日，二十国集团领导人第十四次峰会在日本大阪举行。中国国家主席习近平同其他与会领导人

中美首脑会谈最受瞩目

G20大阪峰会开幕当天，日本首相安倍晋三坐在中美领导人之间说：“日本迎来了令和新时代。令和意味着美好的调和。在大阪峰会上，希望可以实现完美地调和。”此时，所有人都将目光集中在他的两侧。

中国国家主席习近平在6月28日的重要讲话中，宣布了中国扩大对外开放的五项举措：进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇、大力推动经贸谈判。日本放送协会（NHK）评价说，讲话正值中美经贸关系面临诸多不确定性之际，中方的表态有助于为世界带来稳定。

时隔两天，代表中国开放力度的新版外资准入负面清单旋即落地。中国国际经济交流中心副理事长魏建国告诉《凤凰周刊》，今年是中国一系列对外开放政策出台最多、最密集的一年，中国即将出台外商投资准入负面清单，在以往将96项改为48项的基础上，范围进一步缩小；更加重视知识产权保护，打造开放、透明、公平、法治的市场经济。

除了发表讲话，习近平还出席了多场双边及多边外交会谈。过去一个月，习近平四度踏出国门，对俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和朝鲜四国进行国事访问，并出席上合、亚信和G20三场国际峰会以及圣彼得堡国际经济论坛。这被视为中国传递维护多边主义的强烈信号。魏建国认为，中国今年对周边以及全球各个国家开展一系列外交活动，是希望在当前百年未有之大变局下，把全球治理作为当务之急，把开放型经济作为问题突破口。

G20大阪峰会的重头戏之一，是时隔7个月中美首脑的再度会面，也吸引了全球媒体的关注。会谈前夕，美国总统特朗普表示，期待与中国的贸易谈判能够向前推进，“至少是一次富有建设性的谈话”。

美方除了姆努钦、莱特希泽、罗斯等负责中美谈判的官员之外，国务卿蓬佩奥、白宫幕僚长马尔瓦尼和白宫社交媒体主管斯科维诺，以及特朗普的长女伊万卡以及女婿库什纳等也出席了这一天的中美首脑会晤。

习近平的开场白，从48年前在名古屋的那场乒乓外交说起：“8年后的1979年，中美建立了外交关系。回顾建交40年，国际形势和中美关系都发生了巨大变化，但一个基本的事实始终未变，那就是：中美合则两利、斗则俱伤，合作比摩擦好，对话比对抗好。”

经过80分钟的闭门会谈，双方同意在平等和相互尊重基础上重启经贸磋商，美方表示不再对中国产品加征新的关税，两国经贸团队将就具体问题进行讨论。特朗普在会后说：“我与习主席进行了非常好的会谈。我想说太好了。我们讨论了很多事情，现在又回到了正轨。”

截至目前，中美之间的11轮谈判，始终未能解决双方在贸易问题上的分歧：美国对2500亿美元的中国出口产品加征25%关税，并威胁对余下3000亿美元产品加征25%关税，这几乎涉及所有运往美国的产品。

“这次休战对市场的短期影响应该是积极的。”新加坡华侨银行财富管理部高级投资策略师瓦苏·梅农告诉《华尔街日报》，“但即便元首会晤成果能带来市场反弹，美中关系紧张、美联储政策和全球增长数据等因素交织在一起，意味着未来数月市场仍将波动。”

另一个积极信号是，特朗普对中国网络设备制造商华为发表的言论。他在记者会上说：“我们会继续向华为销售组件。我们已商定允许我们的硅谷公司向华为销售产品。”并解释称，他希望帮助那些抱怨这项禁令的美国公司。特朗普表示，作为交换，中国同意购买大量美国食品和农产品。今年5月，美国商务部将华为列入黑名单，禁止美国公司向华为出售设备。

目前尚不清楚特朗普在华为问题上的让步程度——例如，是否将其从商务部的黑名单上移除。新美国基金会研究员萨姆·萨克斯说，特朗普的任何反转都可能引起一些政界人士的强烈反应。

“特朗普犯了一个灾难性错误。”美国参议员马克·卢比奥在推特上批评说，“这破坏了政府警告公司构成威胁的可信度。没有人会再认真对待它们……我们将不得不通过立法实现这些限制。”

美国农场主和农业团体则对中美贸易休战表示欢迎。但很多人说，要恢复美国农作物和肉类大规模出口，提振脆弱的农业经济，仍然需要一份全面协议。

中国现代国际关系研究院研究员陈凤英评价说，大阪峰会对中美双方以及世界都很重要，这一次是重返接触，两位领导人坐下来谈就是重新开始。“最关键的是定了基调，这个基调也是习主席早就提出的——协调、合作、稳定是未来中美关系的重要基石。”

中国社会科学院学部委员余永定则认为，现在的关键在于技术战。相较于关税战，美国制裁中国高技术企业，将中国踢出全球价值链，将给中国高科技企业的生存和发展带来更为致命的打击。

这也是日本产业省前经济学家、贸易研究专家津上俊哉的担忧。“贸易关税战和高科技冷战是美国对抗中国的两条战线。特朗普或许能在关税问题上做主，但在高科技方面，他不一定能说了算，而要考虑众议院那些对华强硬派的立场。”

“Push back（抵制）”是近期美国政策界人士在谈到对华事务时，挂在嘴边的一个高频词。日本《朝日新闻》评价说，如今在美国，“对华强硬”成为超越党派的共识。参议院的民主党领袖舒默甚至在特朗普对中国追加关税时做出声援说：“不要退缩，只有强硬才能战胜中国。”

“即使中美最后就贸易问题达成协议，但在上述强硬派的阻挠下，华为等企业的前景依然不明。就好像美国伸出‘右手’握手，却能继续用‘左手’打人。”津上俊哉说。

宣言体现了各方关切

“目前已实施及威胁将会实施的中美关税措施可能导致明年全球经济产出减少0.5%。”G20峰会前夕，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德在一封给G20财长和央行行长的信函中称，对中美两国间的所有贸易加征关税，会造成全球国民生产总值(GDP)蒸发约4550亿美元，损失较南非的年度GDP还要多。

为此，金砖五国领导人在峰会上共同呼吁努力稳定国际贸易，反对贸易保护主义。但“反对贸易保护主义”的说法未能出现在峰会宣言中，最终的方案是“致力于实现自由、公平、非歧视性、透明、可预见、稳定的贸易和投资环境”。

考虑到贸易摩擦和中东局势，宣言中体现了危机感，写入“贸易和地缘政治相关紧张加剧”，并确认各国将动用财政、货币等所有政策，另外还谈及有必要改革世界贸易组织（WTO）的机制。但对于应对全球变暖的《巴黎协定》，宣言未展现出一致姿态，反映出协调工作的局限性。

日本企业(中国)研究院执行院长陈言告诉《凤凰周刊》，虽然“反对贸易保护主义”没写进宣言令人遗憾，但日本在坚持自由贸易方面做出了巨大努力，比阿根廷的上次峰会有所进步。此外，宣言中包含了中国关切的“非歧视性”和美国谋求的“公平”，“可见其考虑到了各国的关切”。

《朝日新闻》早前拿到的宣言草案中，序言部分曾包含“促进自由贸易”这一说法。文章分析说，“但可能因为美国的反对，这句话被删掉了。”

峰会期间举行的数字经济特别会议上，中国、美国、日本等国领导人共同见证了“大阪数字经济宣言”的发布。该宣言指出，正式启动“大阪轨道”，以显示各国在促进数字经济，尤其是数据流动和电子商务国际规则制定方面的努力。

日方认为，“大阪轨道”将为WTO的电子商务谈判提供政治动力，以便以完全成熟的方式向前继续推进。为了取得这一成果，日本政府提出了“自由”“信赖”等相对宽泛的概念，但与会各国却有着不同立场。

习近平强调说，数据就像石油，应建立公平、公正、非歧视的市场环境。他认为干预是不恰当的，应该尊重各国的自主管理。特朗普则提出，应确保5G的安全性与稳定性，反对超越国家的数据流通限制。

最终，印度、印度尼西亚和南非等国未在宣言上签字。这些国家对全球电子商务谈判持反对意见，特别是在跨境数据流问题上。例如，印度认同将数据存储在本地，并在印度境内建立更多的数据中心和服务器场。

印度的立场对日本来说并不乐观。《日本经济新闻》指出，印度被视为推动“数据流通圈”成败的“分水岭”，其互联网未利用者达到9亿人，增长空间巨大。印度外交秘书顾凯杰则表示，数据是新形势下的一种财富，相关讨论与谈判应该在WTO框架内进行。

津上俊哉建议说，应当建立“数字WTO”框架，“现在每个国家在数字领域的规则都不相同，可以把较为接近的诉求统一起来，缩小不同立场之间的分歧”。

陈言则认为，近几十年来日本在数字经济上并没有取得显著成果，制定相关规则的权威性让人存疑。“日本政府的外交能力能否支撑起整个规则的建立，仍需观望。”

WTO机制改革同样是峰会中的热点话题之一。尤其WTO上诉机构的两名法官的任期将于2019年12月到期，这一组织的争端解决机制将陷入瘫痪状态。

WTO总干事阿泽维多近日在日内瓦表示，期待在大阪召开的G20峰会采取实际行动来缓解当前贸易冲突。他指出，去年12月在阿根廷举行的G20峰会上，多国领导人宣布支持WTO改革，他还承认，WTO自身面临一些“系统性”问题。

本次G20峰会各国就WTO进一步推进改革达成一致，并通过《大阪宣言》明确指出，“国际贸易和投资是增长、生产力、创新、创造就业和发展的重要引擎，我们重申对WTO进行必要改革的支持，以改进其职能。”

安倍所期待的“主场外交”

G20大阪峰会虽然秉持“节俭”办会，但并非中文网络上传的那么离谱。

自从确认在大阪举办峰会后，日本国内关于经费的讨论从未停止。经过国会的数次辩论，目前相对可靠的来源是一份“关于举办G20大阪峰会筹备情况”的工作汇报。该报告将设施环境整改预算、警察厅活动预算、消防厅预算以及大阪府环境整修及宣传等一系列预算相加后，得出的总额为近534亿日元（约合34亿元人民币），而最终的支出情况应该高于该数字。

为了迎接峰会，大阪也没少花力气。大阪市政府花费2.27亿日元将全市的厕所从“和式”（即蹲式厕所）改为“洋式”（坐便器）。大阪市官员说：“让每一位贵宾的屁股，都有被热情款待的感觉。”

大阪市中心道顿堀的一家章鱼小丸子店，制作了插有20国国旗的章鱼小丸子，根据不同国家的特点选择调味料：中国用了麻婆豆腐的酱汁，美国用了番茄酱。价格定为3310日元，与日语读音“Summit”（峰会）发音相似。

峰会期间，大阪的车流量限制在平时的一半，并出动了3.2万名警力维持治安。由于交通管制，学校停课两日，孩子们则聚到了图书馆。大阪的山口组也极为配合地不去“上班”，他们经营的酒吧、娱乐场所也决定部分歇业。

来大阪出差的东京职员提着便当盒走了一路：“垃圾桶全停用了，很不方便。”为了防止恐袭，东京圈内所有城市的投币式寄存柜和垃圾桶均暂停使用。不少民众抱怨说：“本来以为只有大阪受影响，没想到波及全国。”最不爽的要数大阪的出租车司机：“原本期待工作日之后能有乘客，结果峰会一来，周末大家都不出门了。”

当地时间2019年5月18日，警方携警犬在福冈机场内进行检查

但看得出，首相安倍对这次“主场外交”异常重视。此次峰会的召开处于极为微妙的时刻：中美贸易冲突胶着，美俄关系扑朔迷离，中东局势日渐升级，日韩关系深陷低迷，英国脱欧迟迟未决……这对安倍政权来说的确是一次考验。

为了得到国民支持，安倍在4月20日以特别嘉宾的身份出现在大阪“吉本新喜剧”的舞台，呼吁大阪市民能够谅解G20峰会带来的不便。自民党政调会长岸田文雄也表示，日本引领建立国际秩序是非常重要的事。“这是关乎日本的存在感、提高影响力的事。”

日本前众议院议员小池政就向《凤凰周刊》评价说，对于正在苦战参议院选举的执政党来说，G20峰会无疑起到了积极作用，“但《大阪宣言》中那些抽象的内容，仍然让大家怀疑这场会议的实效性”。

抵达大阪前，特朗普在空军一号上发推文说：“我期待和莫迪总统见面谈谈，印度这些年一直对美国加征关税，最近竟然又高了。这是无法接受的，这些关税必须撤掉！”6月29日一大早，他在公布访韩行程的同时，“隔空”邀约要与朝鲜最高领导人金正恩在板门店会面，让大家的视线完全转移。

会议期间，美俄元首的会晤也吸引不少媒体的关注。现场有记者问特朗普，是否会告诉普京不要干预2020的美国总统选举？特朗普说出“我当然会”之后，扭头笑着对普京说：“不要干预大选哦。”

此次峰会还是英国首相特雷莎·梅的“告别演出”，但英国脱欧的戏码已经让人们丧失了耐心。而由于“神经毒剂事件”让英俄关系一团糟的背景下，她与普京之间亦无互动。

在日韩关系变差的情况下，安倍拒绝了与韩国总统文在寅举行会谈，最长一次交流只是8秒钟的握手。这被视为是对周边国家的一种轻视。峰会结束不久，为报复韩国向日本讨要战争时韩国劳工的赔偿，日本政府从7月4日开始限制对韩国出口三种半导体产业核心材料。

美日首脑会谈中，特朗普再次提到了贸易逆差问题，要求尽快完成双边贸易谈判。其间安倍递给特朗普一张A4纸大小的英文文件，标题写着“日本投资升级”。文件中展示了日企在美国本土进行的最新投资，包括三菱汽车在田纳西州设立新总部、汽车零部件生产商电装给密歇根州带来4400个职业培训机会等。

此次会谈未提及《日美安保条约》。但在G20峰会前夕，有媒体曝出特朗普在一次私人谈话中抨击该条约之不平等，甚至有意退出该条约。虽然记者会上特朗普强调不会废除该条约，但此前的爆料给日本政府造成了负面影响。

小池政就认为，特朗普批评《日美安保条约》不公平，或将成为日本未来在贸易谈判上妥协的诱因。“美国大选的前哨战已经打响，未来日本在日美贸易谈判的交涉中会更加艰难。”

日俄首脑会谈安排在了峰会闭幕之后。日本外务省高官对此解释说，安倍特意选在闭幕后与俄方会晤，说明“想专心与普京对话”。但普京早在启程前就强调：“俄罗斯不会在南千岛群岛（日本称‘北方四岛’）降下国旗。”安倍在记者会上承认，围绕日俄缔结和平条约，“克服立场隔阂不容易”。

安倍主场外交中最大的亮点，应当是与中国元首的会晤。G20峰会召开前晚，安倍与习近平进行了一小时的会谈，并共进晚餐。安倍表示：“日中关系完全回到了正常轨道。我愿和习近平主席携手共同开拓日中新时代。”他还邀请习近平在明年春天对日本进行国事访问。习近平欣然接受说：“这是一个不错的主意。”