开年新局：四大关键词释放发展新信号

在中山石岐老城区，楼高238米、48层的“三旧”改造代表项目金鹰广场主体工程已封顶，预计今年上半年建成开放。

翠亨新区将是中山城市重心东移建设发展的主阵地之一。图为位于翠亨新区的哈工大机器人展厅。

位于翠亨新区的智行者科技有限公司，工作人员在组装无人驾驶清扫车。

中山交通建设投入今年有望突破100亿元。图为西环高速施工现场。

节后，翠亨新区又繁忙起来。新区马鞍岛深中通道西登陆点不远处，伶仃洋上的深中通道西人工岛施工现场机器轰鸣。新区内，带有深圳“基因”的江波龙科技园项目建设进入冲刺阶段，将于4月正式开园。

近20公里外，中山市产业平台（民众园）加快建设，比亚迪电子中山工业园智能终端等一批新引进重点项目有序推进。

石岐老城区内，楼高238米、48层的“三旧”改造代表项目金鹰广场主体工程已封顶，预计上半年建成开放，将成为石岐区的新地标。

镇区是中山发展的“主战场”。去年以来，中山镇区一边加快产业发展，一边推进城市建设，一派火热景象。今年中山市两会，镇区和区域发展话题依然是关注的焦点：加快城市发展重心向东延伸、加强市级统筹和推动镇区同向发力、强化各组团资源整合、推进市级产业平台建设……2019年中山市政府工作报告对镇区发展提出了系列新概念、新方向。如何抢抓机遇重塑发展新优势，成为中山镇区的必答题。

采写：南方日报记者 雷海泉 何伟楠 伍杰 郭冬冬 廖冰莹

实习生 邓曼婷

摄影：南方日报记者 叶志文

关键词

城市“东进”

加快建设粤港澳青年创新创业基地

“加快城市发展重心向东延伸。坚持将东部沿海片区与中心城区一体规划建设，从市级层面通盘考虑东部沿海片区功能定位和产业布局，努力打造国际一流、湾区顶尖的现代化滨海新城……”中山市政府工作报告中，将“加快城市发展重心向东延伸”放在今年工作内容的靠前位置，备受关注。城市重心向东延伸将是中山新时期拓展发展空间的重要战略。

事实上，推动城市重心向东延伸，中山早前已作了部署。去年，《中山市域组团发展规划（2017—2035年）》草案公布，再次梳理了五大组团的发展格局，提出规划两个中心城区。按照草案，岐江新城主中心与翠亨新区主中心将共同组成市域主中心。

作为东部乃至全市发展的重要区域，火炬开发区和翠亨新区将是中山城市重心东移建设的主阵地，今年市政府工作报告也较多涉及“两区”建设。

中山市委常委、火炬开发区党工委书记、翠亨新区党工委书记侯奕斌在市两会期间接受媒体采访时表示，“两区”将主要从产业、创新、交通、城市建设、文化五个方面打开工作新局面。

“火炬开发区和翠亨新区重点着眼于‘3+1’现代产业体系的建设。”侯奕斌介绍，“3”是装备制造、生物医药、光电信息三大先进制造业和创新型产业集群，“1”是现代服务业，包括生产性和生活性现代服务业的发展，“两区”将通过建设现代产业体系，推动中山建设珠江西岸先进制造业和现代服务业基地。

创新方面，侯奕斌表示，火炬开发区、翠亨新区将通过夯实创新基础、营造创新环境、建设创新生态，构筑“两区”科技创新体系。“两区”将建设一批粤港澳青年创业创新基地，通过加强与粤港澳地区大学、科研院所的合作，以及与中科院、哈工大等高端科研院所和大学在科研方面的合作，实现科技成果在“两区”转化和国际技术在“两区”转移。

“为进一步激发创新活力，我们将在创新环境建设方面持续发力。”侯奕斌表示，“两区”将通过相关政策和服务，加大对企业R&D投入的资助力度，鼓励引导企业发挥创新主体作用。在创新生态建设方面，主要通过抓好CMO/CDMO（合同生产业务/合同生产研发业务）创新创业平台建设，并积极参与中山科技大学建设。

在推进城市、交通和文化建设方面，侯奕斌表示，火炬区将做好科技新城建设，推进产城融合发展，翠亨新区则通过建好翠亨科学城，建设国际化现代化的创新型城市新中心。“两区”将积极配合中开高速以及东部外环高速的建设，同时加强翠亨新区环岛路和火炬区沙濠路的建设，推进康乐大道改造提升等，打造内外畅通的交通网络。此外，翠亨新区将积极参与孙中山文化国际交流中心建设，增强区域文化自信。

关键词

组团发展

加强统筹 发挥组团合力

由黄圃镇、三角镇和民众镇组成的东北组团是与“两区”接壤的组团发展区域，这里也是中山拓展的新空间。去年前三季度，东北组团GDP增速9.7%，领跑中山五大组团。虽然东北组团在中山五大组团中经济总量最小，但发展势头迅猛，正成为中山的重要增长极。

黄圃镇去年就交出了一份亮眼的成绩单：预计地区生产总值146.5亿元，同比增长8%；黄圃港集装箱吞吐量2.61万标箱，同比增长140.73%；新增高新技术企业32家、省市工程技术中心15家，申请发明专利同比增长162%……

黄圃镇党委书记黄顺欢表示，随着粤港澳大湾区建设推进和中山城市发展重心向东延伸，黄圃镇将迎来新的发展机遇。今年中山政府工作报告提出“加快对接南沙、前海、横琴自贸片区”的目标，这也为与南沙一河之隔的黄圃提供了发展方向。黄顺欢说，黄圃镇将发挥靠近南沙的比较优势，通过完善产业平台和城市基础设施建设，加快实现与南沙有效对接。

紧挨黄圃镇的三角镇也在发力。三角镇党委书记黄泽科表示，三角镇将着力整合内部发展合力，并加快对外承接广深产业资源外溢。与黄圃镇和三角镇相比，距离深圳前海30公里的民众镇在区位上更具承接深圳产业和城市辐射的天然条件，目前，该镇已聚集了比亚迪等多个来自深圳的项目。

“东北组团就像中山一只有力的‘拳头’。”黄泽科说，加快与南沙、前海、横琴等重要区域对接，不仅需要镇区或组团的努力，还需加大市级统筹力度，在规划、政策和财政方面进行统筹和支持，推进重点项目落地和基础设施建设，发挥组团合力。

“目前东北组团三镇的产业结构有所差别，镇与镇之间的交通还不是特别畅通，这都需要市里加大统筹力度。”黄顺欢也对加大组团间的市级统筹力度表示赞同。他认为，东北组团土地资源相对丰富，发展空间较大，交通也较便利，拥有由铁路、水运、高快速路等组成的立体联运交通网络。此外，经过多年发展，区域形成了家电等产业集群，发展前景良好。市级层面应加强统筹力度，整合组团内部资源，进一步凝聚组团内部发展合力。尤其是在产业布局方面，应注重项目规划布局，为地区布局优质项目，确保土地资源集约高效使用。

东北组团是中山组团发展的缩影。自2017年提出组团发展战略以来，以组团发展的方式，整合分散的专业镇发展资源，把“手指头”聚合成一个“拳头”。自组团发展战略实施以来，组团内部产业发展和公共基础设施建设都取得了一定进展，但仍存在改进空间。

今年2月14日，中山市政府专门召开组团发展工作座谈会，探讨如何有效地解决区域资源碎片化，推动组团式发展更进一步等问题。今年市两会期间，组团发展也成为热点话题。其中，市政府工作报告提出“加强市级统筹和推动镇区同向发力。坚持“四轮驱动”，以市镇政府机构改革为契机，优化市级政府机构职能，加强对规划、土地、交通、产业、平台、创新、生态等统筹力度，强化各组团的资源整合，破解资源利用“碎片化”、内部恶性竞争等问题……中山组团式发展战略有望得到深化。

关键词

产业平台

各区域差异化高质量发展

推进中山市级产业平台（板芙园）（以下简称“板芙园”）建设招商，正成为板芙镇推动经济高质量发展的重要抓手。据板芙镇党委书记欧阳锦全介绍，目前招商形势良好，园区已累计招商超过20个，总投资72.3亿元，项目达产后预计产值120亿元，实现税收6亿元，相当于板芙现有的工业总量翻一番。“目前，板芙还有一些条件成熟的工业用地，未来还要继续推出来。整个园区招商完毕后，我们有信心用3平方公里土地在经济总量上再造一个‘新板芙’。”

布局多个镇区的中山九大市级产业平台持续发展壮大，带动效应日益凸显。今年市两会期间，九大市级产业平台2018年成绩单公布：在建项目95个，总投资额544.2亿元；引进招商项目548个，总投资额1516.5亿元。

去年以来，多个市级产业平台在园区建设和招商实现了新突破：南头镇与火炬开发区合作建设的高新技术园区——火炬开发区南头分园片区建设驶入“快车道”，首期工业房地产项目计划今年动工，将建设45万平方米的工业厂房；三角园已引进30多个项目，投资近300亿元；黄圃园先后引进万纬物流、丰腾仓储、广一泵业、三和精化、兴科达新材料等现代物流、装备制造项目，总投资额超15亿元，在谈招商项目总投资额超430亿元。

在关注数量的同时，市级产业平台也加大对进驻项目质量的把控。今年中山政府工作报告中提出，提高单位土地产出效益，产业用地优先向战略性新兴产业、重大产业平台倾斜。这也对市级产业平台高质量发展提出了要求。

板芙镇党委副书记、镇长赵锡雄表示，板芙园对入园企业和项目严把“三道关”。一是环保关，落户企业须符合园区环保要求；二是投入产出强度关，每亩土地的投入、产出都有一定标准，且标准不断提高；三是规划设计关，入园企业必须符合板芙园的产业规划，属于智能制造装备领域的，企业厂房规划设计还要符合园区的统一规划设计要求。板芙园取经松山湖等国内先进园区的规划设计经验，并结合自身实际制定了产业园区城市设计指引，对园区立面色彩、材质、绿化、容积率等都树立了清晰的指引和严格的约定，以保证规划建设品质。

“园区的招商标准不断提高，能够入园的都是经过严格把关的‘高产出’优质项目。”欧阳锦全表示，板芙园不仅吸引了粤港澳大湾区内高端创新资源，甚至吸引了全球优质项目的关注。目前已有来自新加坡、韩国、瑞士的多家外资企业优质项目入驻。

各大市级产业平台按照中山市对产业发展的规划布局，结合区域和平台实际进行重点引资。去年，中山出台健康医药、新一代信息技术、高端装备制造三大战略性新兴产业的发展行动计划，今年市政府工作报告再次明确提出：“大力发展健康医药、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业，高起点建设先进制造业集群。推进市级产业平台建设，着力引进大型优质项目，支持上市公司、龙头企业总部建设。”

三角园引进项目类型较多，覆盖检验检测、生物医药、电商物流、产业营运、高端装备制造、新一代信息科技等领域。三角镇党委书记黄泽科表示，三角园将着力培育构筑精密电子、智能装备等先进制造业及与之密切相关的科教研发、创新孵化等现代服务业。相关产业也在稳步发展。顺丰珠江西岸总部项目计划落户三角镇，将涵盖现代物流、现代金融和跨境电商等多种业务。

黄圃镇党委书记黄顺欢表示，黄圃园将重点引入高端装备制造业项目。其中，结合黄圃园建设规划“临港创新产业聚集片区”。该片区将是黄圃镇新时期的主要经济发展板块，黄圃将在区内推动临港装备产业区连片建设、集聚发展，打造经济发展新增长极。

值得关注的是，今年中山政府工作报告也提出：“高起点完善全域各功能区规划，加快优化市级产业平台规划和建设，推动各区域差异化、高质量发展。”九大产业平台之间的分工和产业配合机制有望进一步理顺。

关键词

城市更新

镇区将成城市更新“主战场”

高238米，地上48层、地下4层，这是矗立在兴中道西侧的石岐区新地标——金鹰广场，广场的主体工程已经封顶。每当夜幕降临，全玻璃幕墙的外立面折射着周边的璀璨灯光，在建筑群中格外夺目。

中山的城市更新工作节奏不断加快。去年7月，《中山市“三旧”改造实施办法（试行）》和配套的三个改造细则出台实施，拉开了新一轮城市更新的序幕。随后，多个镇区先后制定出台城市更新专项规划。在今年市政府工作报告中，加快城市建设和更新步伐被重点提及，实施“强心”战略、推进旧城连片改造、推进老城区城市修补、生态修复等工作被列入重点。

中山市城市更新局局长林诺君近日列席市十五届人大六次会议，在会上介绍了今年的城市更新工作计划，指出今年将重点开展微改造、“工改工”和连片改造三方面工作。

镇区将是城市更新的“主战场”。石岐区党工委书记黄桂光表示，目前石岐区已谋划了10个连片改造片区，其中员峰片区、南下片区已进行招标，并正开展入户调查工作，达到一定的群众意愿率达标即可启动改造。

东凤镇党委副书记、镇长罗绮冬接受媒体采访时表示，东凤镇正谋划通过旧改，改造一批低效的厂房，进一步提高土地使用效率。目前，东凤镇已经确定54个重点片区，其中有17个项目已列入今年工作重点。

横栏镇委副书记、镇长陈永华表示，横栏镇将加快推进试点片区改造实施，探索实施村企合作模式，完善裕祥片区、贴边片区“三旧”改造方案，并以点带面带动“三旧”改造在全镇铺开。

黄圃镇旧改工作也在推进，全镇符合土规的潜在更新资源总面积超过1500万平方米。“我们不会大拆大建，将通过新的城市空间规划建设，提升黄圃作为历史文化名镇的品位。”该镇党委书记黄顺欢表示，黄圃镇将通过科学的城市更新工作，打造现代化的宜居新城，提升地区的产城发展承载力。

■相关

今年中山交通建设投入预计破百亿

镇区交通如何借势突破

黄圃快线黄圃段已通车，广中江高速建设加快，南沙港铁路在黄圃镇范围内即将进入架梁阶段……黄圃镇内的交通基础设施建设正如火如荼推进。通过参与这些重点交通项目，黄圃镇将进一步连接翠亨新区、广州南沙、深圳前海等重要区域。

黄圃镇的交通大发展，是近年来中山交通建设的缩影。“今年将是中山交通建设大踏步向前的一年。”市交通运输局局长余锡盆介绍，去年中山交通建设投入超过70亿元，今年有望突破100亿元。

中山交通建设步伐再提速，镇区如何借势突破？今年中山政府工作报告指出，将加快东二环、西二环、北二环、民众快线、黄圃快线、南朗快线、坦洲快线、岭栏路等市内干线公路的建设，完成长江路改造并全线通车。有望在年内启动的工程包括大涌快线、古镇快线、坦神北路、坦洲大道、105国道南线等多条干线公路，民古路小榄水道特大桥前期工作也将开展，镇区之间的交通对接有望进一步完善。

古镇镇去年大力推进镇内交通基础设施，古镇快线、民古路、西部外环高速等市域交通干线的建设得到推进。古镇镇党委书记刘建辉表示，今年将继续谋划和实施镇内主干道路网工程，畅通内循环交通网络。

与古镇相邻的横栏镇，也在加快推进交通网络建设。横四线横栏段及X533中横大道二期工程去年提前实现全线通车。此外，全镇正配合加快推进西二环横栏段工程、纵四线终点段工程、西部外环高速等市级重点交通基础设施，推动区域交通融合提速。“横栏正聚焦精力打造‘中山西部交通枢纽镇’。”横栏镇委副书记、镇长陈永华说。

“参与粤港澳大湾区发展，必须交通先行。从交通基础设施现状上来看，包括板芙在内的南部组团各镇区仍较薄弱。交通基础设施还有很多工作要做。”板芙镇镇长赵锡雄介绍，板芙积极推进西部外环高速的建设和105国道的升级改造，改善与主城区间的交通状况。另一方面，中山正在积极推动横五线的建设，这项交通工程有望为板芙镇带来重大利好。“以现有路网估算，从板芙到深中通道的中山出口预计要50分钟，横五线建好之后，20多分钟就可以到了。”赵锡雄表示，横五线的贯通，有望直接带动市级产业平台板芙园的招商工作。

余锡盆表示，目前中山交通建设主要围绕对接深中通道进行，因此中山的高速公路、干线公路等项目进度必须向深中通道的建设速度看齐，确保与深中通道有效对接。

“我们以粤港澳大湾区西岸交通枢纽为目标，通过建设镇域间干线公路，打通主城区与各个镇区的路网，也让各镇区能够与外市互通互联。”余锡盆指出，通过强化外联内畅的交通网络，中山将构筑一个“60、30、15”交通圈，即60分钟到达周边城市，30分钟由各个镇区到主城区，15分钟从各个镇区能够上高速。