让8500万残障人士爱上出门，城市怎么办？

编者按：

10月15日，第38个“国际盲人日”即将到来。

五年前，中国视力残疾者已经超过1730万，约占世界的五分之一；十年前，这个数字还是1200万。

中国残疾人联合会根据六普与第二次全国残疾人抽样调查估算，2010年末我国残疾人总人数8502万人，也就是说，每16个人中，就有一个曾被天使吻过。

面对如此庞大的群体，如何妥善维护其权益，尊重其人格，是城市治理者的一道必答题。

电影《推拿》有句旁白，对盲人来说，“有眼睛的地方叫主流社会”。

按这个说法，全中国约8500万不同类型的残障人士，就有无数种“主流社会”的定义。他们将自己剖离于“主流”之外，试图进入却屡屡碰壁，自成圈子互相取暖。

让残障人士拥有出门的勇气和信心，让“他们”成为“我们”的一分子，是美好城市生活的必然选择。

出行设施无障碍，城市怎么做？

残障人士要出行，无障碍设施不可少。这方面，一线城市可以说是全国标杆。我们可以从具体出台的政策窥见一二。这些政策文件呈现的变化是，为方便残障人士，城市主政者的考虑越来越精细。

具体来看，2000年至2004年间，主政者关注的是，规范无障碍硬件设施的规划、施工、验收等流程，以监管为主；2013年之后，文件不断强调服务，针对具体应用场景进行详细规划，关注点也从硬件设施发展到信息无障碍化。

以北京为例，2000年与2004年文件主要关注物质条件建设，2016年文件中信息无障碍化被提上日程。2019年文件中对城市道路无障碍、公共交通无障碍等场景明确提出具体的实施方案，规划愈加细化。

近两年，四座城市对规划文件的更新越发频繁，增强服务性与场景性是其共性目标，也根据城市特点走出了不一样的风采。

广州与北京注重实用，强调无障碍设施对多群体的通用性。残疾人、老年人、伤病患者、孕妇和儿童等社会成员，在新政中均成为无障碍环境建设的受益群体，也可以参与到无障碍环境发展规划、落地、评估、监督、宣传各个环节当中。

智慧城市深圳与上海则强调新技术的应用。深圳鼓励企业开发无障碍版即时通讯、远程医疗服务。上海则鼓励区政府运用5G、物联网、人工智能等新一代信息技术建设更高标准的无障碍环境。

更多的科技还将应用于残障权益保护。9月26日，国务院新闻办公室举办“保障残疾人权益共享幸福美好生活”相关情况发布会，中国残联副主席、副理事长程凯会上表示，“我们还要积极推动运用北斗导航系统等高科技手段，开发电子导盲装置和设备，让更多视力残疾人通过信息化、智能化手段安全出行。”

四座城市还建立无障碍督导员制度，鼓励更多需求人士参与无障碍设施验收，提出整改意见。据上海2021年新规，督导员发现不合规问题，可向无障碍设施所有权人、管理者、无障碍服务提供者提出改进意见或直接向有关部门报告。

总体而言，四座城市在规划上，从重视硬件设施建设到软件应用无障碍化，从残障人士专用扩展至多群体多场景服务，勾勒了软硬结合、多方参与的精细化治理蓝图。

“无碍”还是“无爱”？

规划精细，需求旺盛，能不能落实呢？

据中消协与中残联发布的《2017年百城无障碍设施调查体验报告》，我国总体无障碍设施整体普及率与大众感知普及率为40%左右，华北、华南稍高，而东北则在30%附近徘徊。

在普及率未及一半的同时，国内无障碍设施整体满意度处于中等偏下的水平，实地体验调查满意度为70.8分，大众感知调查满意度为70.4分。

原因何在？

首先，日常出行的公共场所中，只要你稍加留意，无障碍设施被占用或被阻碍并不少见。居住在广州大学城的轮椅使用人士肖滟就表示，她居住的校园内，无障碍坡道常被占据。

“他们吃饭的时候开个电动（自行）车去，饭堂所有的出口都被堵了，想进去吃饭挺困难的。”为此，肖滟多次向学生求助。

9月15日，广州市正佳广场商圈，盲道被共享单车占道 （黄艳欣/图）

其次，无障碍设施的老化、松动问题亦不容忽视。

以扶手为例，据我国住房和城乡建设部2012年出台的《无障碍设计规范》，扶手应安装坚固，形状易于抓握，宜选用防滑、热惰性指标好的材料。

然而，部分场所的扶手并不稳固，或是过于“稳固”。肖滟坦言，一些无障碍卫生间扶手松动，残障人士使用时不知情磕碰伤害极大；而部分无障碍卫生间的扶手过多，将洗手池“紧紧包围”，使用卫生间后却出现无法洗手的尴尬情形。

在无障碍设施问题反馈上，虽然规划美好，但因其管理分散，需要寻找不同部门与管理方协调，才有可能争取“有限”的便利。

在这方面，肖滟可谓经验丰富。

去一家大型商圈购物时，发现商场方在入口处设置了可移动石墩，肖滟和伤友只得从石墩间的缝隙中穿过。对此，他们向商场保安反馈了情况。

然而当几日后她们故地重游，这个唯一的小缝隙也被封住了。

商超近在眼前，却进不去。无奈之下，肖滟联系商场客服，告知自己的窘况。在日头下等了半个多小时，依然未等到回应，肖滟决定向相关部门寻求帮助。

事情的最后，部分障碍得以拆除，故事讲到这里还不算完。因为一周后，障碍物又被重新安装到原位置。

对于这种反复发生的无效抗争，肖滟已经看淡了。而更多的“肖滟”，选择不出门。

“现在我们的沟通，只希望在对方能力范围内，考虑我们的感受，能够给我们提供合理的、有限的便利。”肖滟说。

如何让残障人士爱上城市生活？

如何让残障融入社会感受温情，而非自认为“非主流”、被边缘化？城市又该如何建设残障友好型城市呢？

毫无疑问，城市首先要在无障碍硬件设计上做到贴心，做到通用。

“通用设计”首提于美国建筑师罗纳德·梅斯，强调将可普遍应用的元素作为设计标准，使每个人都能受益。

梅斯认为，对某人无障碍的环境或产品，或会成为他人的障碍，因此仅移除障碍不足以解决问题，设计师应从更广阔视角着手。具体而言，通用设计包括七个原则，即等效使用、方便灵活、简单直观、资讯易懂、容差纳误、省力易用、空间可达。

香港无障碍设施建设的通用设计理念始终保持在国际前沿。

针对残障人士的出行需求，香港提供了复康巴士服务，由劳工及福利局提供津贴补助，香港康复会负责运营。复康巴士提供固定路线、穿梭、电话预约及连载服务，使用经过特别改装的车辆，设有自动升降台、固定轮椅安全锁、上下车提示灯等装置。

在盲道的通用设计上，新加坡城市道路上连贯的盲道设计不多，一般在道路交叉口、道路沿线车行出入口处设置盲道警示砖，并在道路交叉口行人过街处设置盲道防撞柱。这类设计有效节约盲道铺设成本，避免了公共空间争夺。

在肖滟看来，“当（无障碍设施）这个东西大家都能用，而非指定给某一类人群使用的时候，它的标准就提高了，更好用了”。无障碍设施从针对特殊需求到追求通用化，实质上也是新旧残障观交替的过程。对特殊群体不“特殊”的照顾，是对残障群体最大的尊重。

构建真正的残障友好型城市，完备的无障碍硬件设施仅是基础，社会风气和理念文化对残障群体出行意愿的影响更为深远。

“只要我们出去，很多人就问我们，你可不可以拿低保？你这样子一个月可以领多少钱？有什么福利？”肖滟直言这种刻板印象是对残障群体的误解，有不少后天致残的残障人士就业能力较强，融入社会意愿较高，这类残障人士也较易成为倡导无障碍化的中坚力量。

《推拿》中盲人沙复明在电影最后朗诵了三毛的《如果有来生》：

如果有来生，我愿做一棵树。

站成永恒，没有悲欢的姿势。

一半在尘土里安详，一半在风里飞扬；

一半洒落阴凉，一半沐浴阳光。

非常沉默，非常骄傲。

从不依靠，从不寻找。

如此卑微，但依然骄傲。而尊重，是我们普通人能给他们的最小善意。

（头图/新华社）

特约研究员 黄艳欣