「方志四川纪念改革开放40周年」王文喜 ‖ 四川对外开放通道的改革发展之路
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开放通道是一个地区畅通对外商品流、人流、信息流、资金流的主要渠道，对一个地区的对外开放具有生命线的作用。四川历史上是我国对外交通困难地区，自古有“蜀道难，难于上青天”的说法。在对外改革开放的历程中，为适应对外开放需要，四川集中推进开放通道建设，初步形成通达全国、连通欧亚的通道体系，成都海关见证和参与了这一过程。
四川对外开放通道的历史演进
在近代史上，四川域内的重庆、万县是国内较早开埠的水运口岸。新中国成立后，直到1980年以前，四川一直没有开放口岸。改革开放后，国家先后批准四川开放3个国家一类口岸：1980年对外开放重庆港水运口岸，1981年开放成都双流机场空运口岸，1990年开放重庆江北机场口岸。1996年成都国际邮件互换局成立，四川邮路口岸开始办理业务，但不是国家开放口岸。1997年重庆直辖后，重庆港水运口岸、重庆江北机场口岸划入重庆，四川仅有成都双流机场1个一类口岸。此后根据1985年《国务院关于口岸开放的若干规定》，四川省政府在2000年到2007年间，先后批准设立6个二类口岸：成都青白江铁路口岸、绵阳铁路口岸、泸州水运口岸、攀枝花铁路口岸、成都龙泉公路口岸、宜宾水运口岸。后来，国务院先后两次下文清理整顿二类口岸，四川省只有泸州港作为清理整顿后唯一保留的二类口岸。直至现在，四川仍是我国唯一没有国家正式开放水运口岸的长江沿岸省份，也是没有国家正式开放陆路口岸的内陆省份。近年来，随着国家“一带一路”建设、长江经济带战略实施和四川自贸试验区的设立，这个内陆大省在落实国家战略、发展外向型经济方面的通道障碍更加凸显，对口岸开放的需求更加迫切。2014年国家口岸办批复同意成都青白江铁路集装箱中心站作为临时对外开放口岸，一定程度缓解了四川开放通道的迫切需求，但畅通对外开放通道始终是四川扩大开放的一个基础性问题。
图为成都青白江区国际铁路港集装箱货场内一片繁忙（图片来源：中新社）
四川开放通道建设的辉煌之路
为适应对外开放需要，四川重点发挥完全口岸功能，充分利用口岸延伸区功能，立足1个航空口岸（一类口岸）、1个铁路口岸（临时开放口岸）、1个水运口岸（国家二类口岸），以及宜宾港、龙泉公路、四川邮政等参照二类口岸管理区域的基本框架，从航空、铁路、水路、公路、邮政全方位打造四川开放立体通道。
打造航空通道 成都双流机场口岸作为四川唯一正式对外开放口岸，肩负着四川对外贸易与国际及港澳台地区交往的主要重任，作为首位口岸打造。1981年国务院批复同意开通成都至香港直航旅游包机业务，截至2017年6月，成都双流机场口岸已开通102条国际航线（其中直航航线62条，包括港澳台地区），成为我国中西部最大的国际航空枢纽。双流机场口岸建成了航线网路覆盖五大洲重要枢纽城市，“开美、达澳、到非、加欧、盖亚”的国际航线格局，实现4小时通达东亚、东南亚、南亚，6-10小时通达中东和欧洲。该口岸监管进出口货运量和货值连年高位增长，2016年达33.5万吨，监管进出境人员数量连续4年每年增加100万，2016年突破500万人次。双流机场口岸配套了空港国际快件中心、空港保税物流中心（B型），具备完整的通关、保税等口岸功能，并具备进口药品、植物种苗、冰鲜水产品、食用水生动物、水果指定口岸资质。成都双流机场口岸打造成了“一带一路”建设、打造“空中丝绸之路”、向欧亚腹地开放的空中节点和重要国际门户，四川外贸总值的半数及与“一带一路”国家贸易值的1/3都是通过双流机场口岸进出。
表一 2011-2016年四川省航空口岸业务量情况表
年度
出入境人员（万人次）
同比
进出境货运量（含保税航油）万吨
同比
2011年
144．09
+31%
6.46
+261.4%
2012年
195．94
+33.02%
9.1
+40.8%
2013年
245.38
+25.23%
17.1
+87.9%
2014年
320.96
+30.8%
28.2
+120%
2015年
415
+25.4%
28.7
+2.7%
2016年
501.8
+20.9%
33.5
+13.8%
图一 2011-2016年四川省航空口岸外贸业务量情况图示
打造铁路通道 成都青白江铁路口岸是四川地区仅有的铁路货运型对外开放口岸，辐射区域覆盖四川省经济最发达、城市最集中、人口最密集的成（都）德（阳）绵（阳）经济产业带和成渝经济带，作为辐射全国、贯通中欧的首位铁路口岸打造。该口岸于2014年获国家口岸办批准成为临时口岸对外开放，是省内第二个对外开放口岸。截至目前，已配备汽车整车进口口岸、肉类指定进口口岸、多式联运海关监管中心、铁路保税物流中心（B型）等功能，配套基础设施均已建成并顺利投入使用。该口岸依托与上海、深圳等地的“五定班列”连接“海上丝绸之路”，开行中欧快铁着力打造贯通欧亚、通江达海的交通走廊，实现了与107个国家和地区的物流往来。2016年，铁路口岸累计进出境集装箱10.36万箱次，货值69.58亿美元，货运量171.91万吨。中欧班列—蓉欧快铁自2013年4月26日开行至2016年12月底共发车639班（包括去程和返程，下同），货值137.4亿元，货运量8.8万吨，集装箱标箱5.2万个，成为全国所有中欧班列中发车数量最多、运行最稳定的班列。青白江铁路口岸已形成集海铁联运、铁水联运、公铁联运、陆空联运为一体的立体化运输模式，成为四川建设内陆开放战略高地的重要通道。
表二 2011-2016年铁路口岸外贸业务量增长情况表
年 度
货运量（万吨）
同 比
集装箱（万个）
同 比
2011年
27.11
-18.5%
1.38
-12.3%
2012年
30.72
+13.3%
1.64
+19.1%
2013年
43.88
+42.8%
2.51
+52.6%
2014年
62.21
+41.8%
2.87
+14.6%
2015年
25.74
-58.6%
1.71
-40.6%
2016年
19.23
-25.3%
1.96
+14.6%
图二 2011-2016年铁路口岸外贸业务量增长情况图示
表三 2013-2016年中欧班列（蓉欧快铁）业务量情况表
年 度
货运量（万吨）
同 比
集装箱（万个）
同 比
2013年
0.5
——
0.25
——
2014年
1.3
+160%
0.37
+45.60%
2015年
0.82
-36.98%
0.59
+59.42%
2016年
6.1
+644.54%
3.8
+544.50%
打造水路通道 泸州港是四川通江达海最重要的水运口岸，是长江武汉以上仅次于重庆的西部第二大港。宜宾港是长江上游以内外贸集装箱运输为主的现代化内河枢纽港，是四川长江港口群重要组成部分。泸州港国际集装箱码头2003年作为二类口岸对外开放，是交通运输部规划的全国28个内河主要港口之一。泸州港进境粮食指定口岸于2015年1月正式建成投运，泸州港保税物流中心（B型）于2016年2月正式运营。泸州港现已开通泸州—成都、泸州—昆明、泸州—攀枝花铁水联运集装箱班列；开通泸州—武汉、泸州—南京、泸州—上海集装箱班轮；开通泸州—武汉—台湾、泸州—南京—韩国、泸州—南京—日本集装箱近洋航线。2016年，泸州港完成货物吞吐量3458.6万吨，增长6.5%，其中进出口货物吞吐量25.7万吨，增长13.8%；完成集装箱吞吐量50.1万标箱，增长19.2%，其中外贸集装箱3.5万标箱，增长9.5%。进境粮食7.4万吨，约占全省水运口岸进境粮食的90%。宜宾港于2007年经省政府批准开放，于2010年12月开港试运营，目前获批宜宾港进境粮食指定口岸。宜宾港是长江上游地区唯一具备起吊1000吨级重大件功能的港口，国家战略资源开发和重型装备运输的重要保障，建设长江上游经济带与生态屏障的重要支撑。宜宾水运口岸正为四川重装产业打造出一条走向世界的新通道，成为四川融入全球经济、加强东向开放的战略性资源。2016年宜宾港货物吞吐量1823万吨，其中进出口货物吞吐量52.3万吨，增长50.1%；集装箱吞吐量突破30万标箱，同比增长50.47%，是开港初期的37.5倍，其中外贸集装箱0.9万标箱，增长1.1倍，后发优势明显。
表四 2011-2016年四川水运口岸外贸业务量情况表
年 度
运输货物（万吨）
同 比( % )
集装箱（万个）
同 比( % )
2011年
127.01
+29.96%
10.32
+51.45%
2012年
166.31
+30.94%
13.64
+32.18%
2013年
212.25
+27.62%
20.20
+48.1%
2014年
65.16
-69.30%
3.76
-81.38%
2015年
57.00
-12.52%
3.60
-4.26%
2016年
78.00
+36.84
4.36
+21.56%
图三 2011-2016年四川省水运口岸业务情况图示
打造公路通道 成都公路口岸原为成华公路口岸，2004年成立，是全省唯一一个公路口岸。该口岸面向成渝经济圈，服务川东川南地区，利用长江黄金水道经转泸州港、重庆港连接长江流域各大港口，形成成都市乃至全省又一条重要的进出口通道，使我省开放通道类型更加完备，有力助推国家级经开区发展。2016年龙泉公路口岸共监管进出口货物17.9万吨，增加54.3%；货值89.1亿元，增长43.7%；监管进出境集装箱3.1万标箱次，增加26.2%。其中进口汽车零配件9.1万吨，增加34.7% ，货值47.7亿元人民币，增长41%；整车出口6880辆，货值12.1亿元人民币，同比分别提高1.2倍和82.9%。
表五 2011-2016年公路口岸业务量增长情况表
年 度
运输货物（万吨）
同 比
集装箱（万个）
同 比
2011年
1.3
-39%
0.2
-27.1%
2012年
2.2
+64%
0.4
+100%
2013年
5.56
+152.7%
1.3
+225%
2014年
6.2
+11.6%
1.37
+14.6%
2015年
11.6
+85.9%
2.5
+80.8%
2016年
17.9
+54.3%
3.1
+26.2%
图四 2011-2016年公路口岸业务量增长情况表
打造邮政通道 成都国际邮件互换局于1996年经邮电部和海关总署批准成立，集合邮件处理中心、国际邮件交换站功能而成，2007年设立成都双流国际快件中心，主要负责四川全省范围内进出口国际特快、国际包裹和国际信函邮件的接收、转发及指定进出口国际邮件总包的接收、封发。目前省内寄发的国际邮件可直接寄往美国、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、香港等国家或地区。2016年，共监管进出境邮递物品、非邮政快件563.2万件，同比（下同）增加35.63%。其中进出境邮递普包139.8万件，增加32.16%；邮递快件242.9万件，增加58.37%；非邮政快件72.6万件，增加99.10%。
表六 2011-2016年四川省邮政口岸业务量情况表
年 度
进出境邮递物品及印刷品（万件）
同 比
快件 （万件）
同 比
2011年
219.8
+4%
12.6
+6.4%
2012年
202.5
-7.9%
25.12
+100.4%
2013年
196.7
-2.9%
44.6
+77.4%
2014年
203.5
+3.5%
84.6
+89.5%
2015年
222.8
+9.5%
189.6
+124.3%
2016年
247.6
+11.1%
315.5
+66.4%
图五 2011-2016年四川省邮政口岸业务量情况图示
开放通道为四川省外贸发展、外事交往、商业、文化交流等活动提供了便捷，极大地提升了四川开放意识与开放气质。四川对外贸易伙伴从2011年的170个增长到2016年的179个，贸易国别覆盖世界215个国家和地区，涵盖人口约40亿。截至2016年底，四川已与221个国家和地区建立经贸关系，外贸备案企业突破2万家，对外投资企业超600家；累计实际利用外资超700亿美元，批准设立外商投资企业超1.1万家，在川设立机构的世界500强企业达321家，居中西部地区首位。
虽然四川对外通道交通已经形成完整体系，但发展非常不平衡，航空、水运独大，担负四川绝大部分进出口，其他通道发展潜力和空间巨大。近三年来（2014-2016年）四川通过航空运输进出口货值6014.2亿元，约占外贸总值的56%，其中出口2951.45亿元，约占出口总值的44%，进口3062.75亿元，约占进口总值的74%；通过水路运输进出口货值达4107.48亿元，约占外贸总值的38%，其中出口3183.14亿元，约占出口总值的48%，进口货值92.43亿元，约占进口总值的23%；公路运输出口货值529.98亿元，约占总值的5%其中出口415.95亿元，约占出口总值的6%，进口114.03亿元，约占进口总值的3%；铁路运输进出口货值112.39亿元，约占总值的2%，其中出口106.39亿元，约占出口总值的1%，进口6亿元；邮件运输进出口货值0.23亿元，其中出口0.14亿元，进口0.09亿元。
图六 2014-2016年各类运输方式外贸进出口总值占比情况
2014-2016年各类运输方式外贸出口值占比情况
2014-2016年各类运输方式外贸进口值占比情况
四川开放通道发展的前景展望
巩固机场口岸“战略门户”地位 双流国际机场进出境客运量全国排名靠前，但国际货运量增长较缓，已大幅落后于郑州、重庆等内陆机场。当前机场货运量的80%以上来自成都高新综保区，成都高新综保区的电子信息产业继续壮大发展也必须依托空港口岸货运能力的提升，应进一步强化机场口岸与综保区联动发展，以综保区电子信息产业作为拓展机场货运的主要途径培育机场口岸货运内生动力，进一步打造综保区电子信息产业集群，通过机场口岸让四川造电子产品迅速通达全球。在此基础上，进一步优化货运航线网络、加密货运航班、提升机场货站服务水平、加强西南片区物流集散能力、在省内和长江经济带腹地城市设立“异地货站”，延伸空港物流产业链，进一步发展航空货运货代企业，增强货运竞争力，着力培育国际空运货源基地，打造区域性综合国际航空枢纽，强化国际中转功能。
将国际铁路港打造成为对欧商品制造中心 据统计，自2016年10月青白江铁路口岸进口肉类功能启用以来，共计进口肉类215.7万元人民币、78.2吨，货值货运量均占铁路口岸进出口货值不足0.01%，而工业产品占铁路口岸进出口货值的80%以上。应该找准铁路开放通道的运输重点，在建立对欧商品贸易集散中心、以龙泉汽车产业为依托的汽车零配件分拨中心的基础上，坚持与四川工业产业发展相结合，注重聚集适合铁路运输的产业在铁路口岸周边发展，引入并培育有根企业；同时加大对绵阳、德阳重型装备制造业企业的吸引力度，引导其充分利用蓉欧快铁将重型装备出口至“一带一路”沿线国家，将铁路口岸交通走廊变为经济走廊，最终将国际铁路港打造成为对欧商品制造中心。
加大泸州港、宜宾港整合发展力度 泸州港、宜宾港重复和同质发展比较明显。近年来，泸州、宜宾港互相抢占资源和市场，削弱四川水运开放通道整体竞争力，将会使整个四川水运开放通道在市场竞争中处于劣势。应该明确四川各港口定位，整合省内港口资源，实现差别化发展、错位竞争，避免各港口内耗，加快出台港口整合发展方案，提升各港口综合竞争力。由于泸州港已纳入十三五口岸开放规划，建议以泸州港为原点打造四川国际水运首港，进一步巩固泸州港作为长江上游主要港口的地位，将泸州水运出川通道打造成为全省最具竞争优势的物流通道。
打造西部首位邮路口岸 随着国际进出境邮件、快件的快速增长，进出境邮件、快件业务量从2011年到2016年保持年均90%的增幅，原有成都国际邮件互换局已不能满足业务发展需要。为适应国际邮件、快件以及跨境电商业务发展需要，应该加大对四川邮政口岸的建设资金投入，完善基础设施，优化网络信息平台，建立标准化、智能化管理体制和运行机制，积极争取将成都国际邮件互换局升级成为国际邮件口岸互换局。同时应该进一步探索中欧班列国际邮件运输新渠道，积极争取中欧班列（蓉欧快铁）运邮，稳步开展中欧班列（蓉欧快铁）运送跨境电商进境商品，打造内陆地区国际陆运邮件互换中心。
2013年4月26日，蓉欧快铁正式开行。从成都青白江集装箱中心站出发，经兰州到新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯等国抵达波兰罗兹站，线路全长9826公里（图片来源：企业家日报）
（载《巴蜀史志》2018年第4期，总第218期）
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