解密中国大案039——权力与陷阱 “三光主任”张宝经

为了证明自己的能力，用贪来的钱做生意亏掉了400万元的门头沟区三电办主任张宝经，竟然拿着自己的前途和生命赌气，带领一帮无业人员，浩浩荡荡去澳门、越南、菲律宾、越南、新加坡、缅甸等多个国家和地区赌博，甚至还在著名的“东方公主”号、葡京赌场等地一掷千金，但是张宝经逢赌必输，最终血本无归，因此还得了个“张输光”的雅号。

2006年8月4日，张宝经因犯贪污罪被北京市第一中级人民法院一审判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

由于监管制度存在严重缺陷，北京市门头沟区三电办变成了“三不管办”，副主任变成了赔光输光挥霍光的“三光主任”，给国家财产造成了严重损失，实在值得引起相关部门重视。作为“小吏大贪”的又一个典型，张宝经竟然贪污了600多万元长达9年没有被发现，他的堕落发人深省。在谈到自己的犯罪动机时张宝经说：“我1975年参加工作，30年来工作兢兢业业、任劳任怨，还曾被评为先进工作者。但因与领导有矛盾，与两任局长关系都不好，工作上受了挫折后，就开始做生意证明自己的能力，做生意赔钱又去赌博证明自己。为了表现和证明自己，才聚集了一批哥们去赌博，现在我非常后悔，我是拿我的前途和生命在赌气啊。”

低进高出，轻易赚到689万元“差价”

张宝经1955年3月2日出生在北京市宣武区，参加工作后一直是北京市门头沟区供电局的一名普通检修工，他的学历也只不过是大专文化。在当上三电办副主任之前的十几年里，张宝经不显山露水，是个经常被大家忽略的人。

在20世纪90年代初，政府为了解决电力紧张问题，实行了集资用电的临时政策。随后，门头沟供电局成立了“计划用电、节约用电、安全用电”办公室，简称“三电办”。三电办公室是门头沟区政府三电领导小组下设的办公室，张宝经被抽调到门头沟三电办公室工作，当时也不过是一个普通工作人员。直到1993年，张宝经被区政府任命为办公室副主任，负责三电办公室日常工作，他的身份骤然起了很大变化。

张宝经以前只是门头沟供电局的普通工作人员，但是，自从当上三电办副主任，在张宝经看来却与自己以前的身份有着天壤之别。三电办权力很大，很重要的一条是因为门头沟三电领导小组的主要负责人是由区政府领导担任，以前张宝经的顶头上司供电局局长跟张宝经一样兼任三电办的副主任，而供电局长和其他的主任只是挂名而已，门头沟区三电领导小组主要在宏观上掌握政策，不负责具体业务，门头沟区三电方面的具体业务由区三电办公室负责。三电办除了副主任张宝经外，其他人员都是临时借调来的，所以三电办的业务实际上只有张宝经一人负责。从职务上，虽然区政府没有任命张宝经的行政级别，但张宝经认为他至少应该跟供电局局长享受同样级别的待遇了。

更重要的是，当上三电办副主任的张宝经，在权力上几乎垄断了整个门头沟区各个单位的用电权。门头沟区属的各单位需要用电，必须通过区三电办公室购买用电权。也就是这种特殊的用电权力，为张宝经的贪污埋下了祸根。

三电办还有一个职能是协调政府和当地供电部门关系，但是，自以为身价倍增的张宝经却没有摆正自己的位置，把自己当成“人物”的张宝经在以前的同事和领导眼里，并没有什么大的差别，也没有人把他这个“副主任”当回事，这让张宝经很郁闷。因为在供电局以外的场合，很多用电单位的领导从来都是毕恭毕敬地叫他“张主任”，尤其是在酒场上，张宝经从来都是被众星捧着的那一弯明月。

张宝经很郁闷，他曾经试图在他以前的领导面前摆出一副跟领导平起平坐的架势来，但他的这些做派不但让人感到不舒服，而且因此激化了他跟前任领导之间的矛盾，甚至连入党的问题都没有解决。

20世纪90年代，当时为解决部分用户的急需用电，北京市出台用户集资办电的政策，即用户一次性交纳费用购买用电指标，称为购买用电权，这项工作由张宝经负责。

从1991年1月30日起，北京市人民政府发文，要求需由北京市投资建设的发电机组提供电力的单位，应通过集资方式取得用电指标。申请新增用电的单位，均按每千瓦人民币2000元标准集资。但是，从1993年4月1日起，集资办电的标准由每千瓦人民币2000元调整为人民币4000元，这个涨价消息被张宝经看到了无限商机。这次用电权的突然提高，却只是行业内部极少人知道的事情，如果趁用电权没有上涨之前购买下来，等涨价后再卖出去，那将是翻倍的利益。在张宝经看来，这些靠机遇和自己的智力赚来的钱，既不属于门头沟区供电局的收入，也不用上缴到区三电领导小组，唯一的去向就是自己的腰包。

于是，在张宝经的操作之下，在1993年4月1日用电权涨价之前，门头沟三电办公室以门头沟区经委的名义，两次向市经委、市三电办申请购买用电权3000千瓦用电权，共计人民币600万元。

张宝经应该明白，他收取的电源建设集资费属于国有财产。但是，600万元的利益足以让他利令智昏了。有了指标，张宝经开始在门头沟区三电办出售用电权，并直接收取用电单位购买用电权的钱款。

1993年，门头沟一家水泥厂引进新加坡资金成立了新港水泥厂。该厂投产后，电费和电力油加价费是分着交纳的。当时工厂因资金困难，拖欠了一年多没交。当上三电办副主任后，张宝经到厂里催促交钱，跟厂领导熟悉之后，张宝经给水泥厂的中方代表“支招”说：“你们把电力油加价费的钱交给三电办，用这笔款子购买用电权，你们有了正式的用电权，以后就不用再交电力油加价费的欠款和这项费用了。”

水泥厂的领导一听，这是一举两得的事情，连忙让手下计算出所欠的电力油加价费为424.3万余元，水泥厂领导让有关人员将这笔款用支票交给张宝经，并按照张宝经的交代没写支票抬头。交款后，水泥厂除了收到张宝经送来的1张发票外，此后张宝经再没找厂里要过所欠的电力油加价费。水泥厂的领导明白，实际上这400余万元还不够买正式用电权，但交钱后，张宝经再没有找厂里再要过电力油加价费和用电权费用，水泥厂的领导也就乐得装聋作哑。1998年后，用电权就取消了，更没有人过问这事了。

但是，他们哪里知道，张宝经早已狠狠地黑了他们一把。不仅如此，张宝经连学校也不放过。1996年门头沟区坡头中学住宅楼完工，要申请国家分配的用电指标，如果是国家分配的用电指标就不用交钱了，用电权供电就是集资办电，交钱购买才能得到，但三电办批下来的却是购买用电权供电。门头沟区教委为坡头中学购买用电权交的24万元，在张宝经的操纵之下，支票的收款人却变成了北京广汇园商贸有限公司。之后，门头沟教委为某小区申请的国家分配用电指标，批下来的是依然是用电权，要交20.8万元的支票，不知为何转却到了邮政局。

原来，北京广汇园商贸有限公司是张宝经从朋友那里“借”来的，而邮政局的账号是张宝经私自开设的。

张宝经除了从市三电办购买的3000千瓦用电权外，他手里还掌握着一些无偿用电权。北京市三电办每年要给各区县增加一部分用电指标，因为门头沟区经济比较落后，可以适当减免购买用电权的费用，这样，张宝经又以贫困山区的名义争取了一部分指标。这些原本无偿的指标也被张宝经以用电权的名义卖了出去。门头沟区永定镇冯村经济合作社，本来是符合市三办减免用电权费用的，但张宝经却以每千瓦1000元的“优惠”价收取了160万。

就这样，在1996年12月至1998年1月间，张宝经利用职务之便，采取“收款不入账”的手段，先后7次分别截留门头沟教育局、中国工商银行北京门头沟支行、北京新港水泥制造有限公司等7家单位购买用电权公款共计人民币689万余元。这些钱被张宝经非法占有，并以门头沟区经委的名义放在龙泉宾馆的账户上。

盲目投资，数百万赃款血本无归

下面我们不得不提到门头沟区著名的北京龙泉宾馆。张宝经正是因为龙泉宾馆董事长刘利华案发，他的案子才被牵扯出来。刘利华曾任门头沟区经委副主任，2005年7月，刘利华涉嫌贪污、挪用公款上千万元及销毁会计账目等6项罪名，被北京门头沟检察院逮捕，门头沟区反贪局在侦破刘利华涉嫌职务犯罪案件找张宝经了解情况时，才从张宝经以前使用该宾馆的账户中发现线索，由此牵出了潜藏9年的张宝经贪污案。

我们已经无从考证张宝经与刘利华之间的关系，但是，证据确凿的客观事实是，张宝经以门头沟区经委的名义低价购买的用电权，而“赚”来的钱也都全部放在龙泉宾馆的账面上。更重要的是，张宝经后来经营的公司，也是刘利华“借”给他的。

刘利华后来向法庭提供的证言证明，北京广汇园商贸有限公司是某公司出资50万元成立的。刘利华听说张宝经想成立个人公司，就将该公司“借”给张宝经个人使用了。

张宝经贪污后，他非常明白这600多万元放在龙泉宾馆的账上早晚是颗定时炸弹，他一定要想方设法把这笔赃款“洗”干净，所以他很快从刘利华那里“借”来广汇园商贸有限公司进行经营，其后，张宝经还发动他的很多亲友做生意，并开办了多家公司进行经营。只是张宝经没有想到的是，这些公司不但没赚钱，先后却赔掉了400多万元。

从1996年开始，张宝经先后经营过4家公司，先是以广汇园商贸公司和泰丰利商贸公司名义经营煤炭。但1吨煤的利润只有10元左右。在煤炭经营过程中，张宝经没有赚到钱，倒是亏掉了大笔资金。

与此同时，张宝经还投资做饭馆和家具城的生意，也赔了不少钱。1997年，张宝经投资120万元成立了圆梦春美食有限公司，这个饭店实际上是由张宝经的哥哥进行经营的。张宝经的哥哥曾算过一笔账，饭店一年经营流水100多万元，经营成本也是100多万元，根本挣不到钱。加上张宝经的朋友多，来这里吃喝都不给钱。后来，因为张宝经为了还赌债急用借了一位朋友的12万元，后来干脆以30万元的价格将圆梦春饭店转给债主。前前后后，张宝经在饭店经营中赔了100多万元。

饭店经营失利后，张宝经还入股100万元与人合开了仟佰惠家具城。合作了一年左右，他的合作方就撤出不干了，只留下张宝经独立支撑。张宝经的合伙人以为张宝经自己经营赢利后会还给她本金，可后来听说张宝经撤出时只剩下人民币10万元。

就这样，根本没有经营头脑的张宝经不但没有把赃款“洗”干净，做生意却赔进去了400万元，这当然是他始料不及的。

跨国赌博，输掉的都是贪来的钱

张宝经用于做生意的钱一共赔了400多万，可以说是“屡战屡败”。那么，还剩下200多万去哪了呢？在法庭上，张宝经不好意思提赌博输钱的事，只说了他那些做生意的“正事”，便再不吱声。

审判长又问张宝经：“其余的钱呢，赌过吗？”

张宝经才嗫嚅道:“赌博输了200多万。”

但是张宝经马上辩解说：“你们说我把这些钱挥霍了也好，浪费了也罢，我都不知道自己有那么多钱，从没有揣过几十万的时候，其实平时我兜里也见不着几个钱，穷得跟什么似的，我也不知道怎么就把那些钱弄没了。”

据了解，自从张宝经当了三电办副主任以后，他的身边经常有一帮社会闲散人员。吃他的，喝他的，还拿他的，因此花了不少钱。张宝经和这些“哥们儿”混到一起，除了吃饭、喝酒，更重要的是张宝经曾经是北京多个地下赌场的常客，他也经常带着一帮人浩浩荡荡去赌博。

1998年，张宝经带着一帮赌友专门去香港著名的“东方公主”号游轮赌博，想过一过“赌神”瘾，结果输了60多万。2000年时他又三次和赌友去澳门的葡京赌场赌博，输了80多万。

但是张宝经不甘心，国内不过瘾了，他就带一班人马到国外赌。2001年，张宝经开始带着一帮兄弟去越南赌了几次，先后输了60多万。其后，菲律宾、新加坡、缅甸等多个国家都是他们赌博的场所。但无论是国内国外，张宝经每次去参赌都是血本无归。“张输光”的绰号也就从那时起开始流传。

刑法专家分析认为，目前官员落马，很多都是因为和社会痞子，闲散人等混在一起，忘记了自己的身份，从而导致堕落的。

当张宝经东窗事发后，他的家属变卖了房产上交了21万元，试图减轻他的罪过，这对于张宝经贪污的689万元而言实在是杯水车薪，但是，张宝经的亲人们也只有这个能力了，能赔偿一点算一点。

张宝经在法庭上坚持说，他本来是想把贪污的这些钱给还给国家的，只是因为做生意亏本、想靠赌博扳本却由全部输光，直到案发时已经9年过去了，张宝经把贪来689万元赔光输光挥霍光。

法院经过慎重审理后，认为张宝经身为国家工作人员，利用职务上的便利，非法侵吞、占有公共财物，其行为已构成贪污罪，且情节特别严重，依法应予惩处。北京市人民检察院第一分院指控张宝经犯贪污罪的事实清楚，证据确凿、充分，定罪准确，指控罪名成立。张宝经犯罪数额特别巨大，情节特别严重，本应判处死刑立即执行，鉴于其归案后，具有如实交待贪污犯罪的部分事实，能够认罪及家属代其退赔人民币21万元等情节，依法可对其判处死刑不立即执行。

2006年8月4日下午，张宝经因犯贪污罪被北京市第一中级人民法院一审判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并没收个人全部财产。

大权独揽，小吏大贪缺乏监管

张宝经贪污689万元巨款到多个国家和地区豪赌，时间长达9年，上级部门居然无人知晓，尽管有点匪夷所思，但事情就这样发生了，要不是刘利华的案子牵扯，张宝经贪污案也许永远无人知晓。

张宝经的律师向法庭提出，“三电办”的机制不健全，缺乏监督，是其贪污的温床。名义上门头沟区“三电办”分别受门头沟区“三电领导小组”、区供电局、市“三电领导小组”和市供电局四个部门领导，但实际负责的只有张宝经一人。一个人大权独揽，想干什么就干什么，9年贪污近689万也就不足为奇了。

在张宝经看来，他贪污巨款长达9年未被发现的原因很简单。他说:“市三电办只考核门头沟区总体用电指标，我在给用户核定电力电量时只要不超过区里的总体用电指标，不去向市里再要用电指标，市三电办就不管了。区三电领导小组只是从宏观方面领导，不管具体业务，具体业务是由区三电办公室负责，在我担任副主任期间，区三电办的具体业务实际上就是我一个人说了算，别人都是从别的单位临时借调的，只有我一个人属于供电局，工资也是由供电局发。再说别人对三电的业务根本没我熟，而供电局对三电办的业务又不过问，我在三电办工作的时候，从来没人查过财务账，我能贪污这么多钱，主要是制度上存在漏洞。”

虽然缺乏监管，但689万巨款被“蒸发”，就没人察觉吗？张宝经说:“没有。正常情况下，各单位购买用电权的钱应该上交市三电办，其他人都认为我把这些钱交给了市三电办，谁也没想到我实际上把钱直接截留做生意了。我当时掌握着几本区三电办的发票，我给用户开完发票后就把底联销毁了，别人根本不知道我收了多少钱。至于用电单位，他们交了支票我告诉他们不要填写收款人，免得填错了收不到款，之后我再填上自己公司的名称，这样我就直接留用了这些钱。但是，我每次都给用电单位开发票，也给了用电指标，所以他们不会发现钱被我个人拿走了。”

从张宝经贪污案里我们看到了一个令人担心的现象：在政府机构里，还有一些机构设置不科学、监督缺乏、人员芜杂的部门。这些机构不是按照科学、高效、依法的原则运转，而是随意、低效、重复地履行着所谓的职能，为贪官、庸人提供了腐败的条件。在进行了多年的机构改革的今天，政府部门居然还存在着这样的死角，确实应该让有关领导部门感到汗颜。

所有形形色色的贪官，之所以无所顾忌地大贪特贪，其原因是什么很清楚也很明白，那就是权利的失控。虽然制定了一条条一款款这样那样的制度、规定、甚至是法律，但至今的成效到底有多大？我们的党中央打击腐败的决心那么大，但我们要问：到了下面究竟落实了多少？对一把手是不是真正实现了有效的监督？在政府的行政结构里，究竟有没有“三电办”这样的编制，可能很多人不清楚。但是有一点却是十分清楚的，这就是，属于4个部门领导的机构，实际上却只有一个人说了算，这肯定不正常！

树立和落实科学发展观，建设以人为本的和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，政府行政机构的改革是重要的一环。过去，有的地方为了搞形式主义，建立了许多临时机构，安排了一批无所事事的闲官，实践证明是劳民伤财。后来，有的地方政府为了表示对某项任务的重视，叠床架屋，在职能部门之外，又建立起一批办公室，也是违背精简机构、求真务实精神的。在改革的背景下，我们真应该好好查一查那些没有多少用的临时机构和重复机构，好好查一查那些没有人监督的、权力大得出奇的“三电办”们，好好查一查那些大把大把花费纳税人的钱却不干正事的闲官。

建设节约型社会，政府机关要以身作则。反腐倡廉，政府官员要做表率。如果张宝经贪污案能够引起广泛的注意，进而对政府机构进行一次彻底的清理，那么，这个案子就有了积极的意义。