“文明立法”的重点是加强执行力

作者：江德斌

公共场所插队、随地吐痰、随手丢弃垃圾、强行讨要等不文明行为将有望依法规范，并受到相应惩处。据新京报报道，北京市将通过立法规范市民文明行为，从8月5日起至8月25日在全市范围内开展一次为期20天的促进文明行为社会问卷调查，为正在进行的北京市文明行为促进立法提供参考。

随着社会文明的发展，城市人口越来越多，市民的日常行为习惯差异很大，难免会引起一些矛盾冲突。建立一套共同遵守的文明准则，规范市民的日常行为，便于大家共同遵守，乃是趋势。法律是道德的底线，也是道德的保障。对文明行为进行立法，乃是为了促进市民文明行为，对不文明行为依法惩处，从而兴利除弊，鼓励市民主动遵循社会文明准则，自觉维护城市环境。

除了北京准备文明立法，天津、河北唐山、山东济南和日照等多个城市近年来也制定了本地的文明行为促进条例，主要内容大同小异，都是对常见的不文明行为进行惩罚。北京市在调查问卷里列举了19种不文明行为，包括随地吐痰、遛狗不牵引、闯红灯、广场舞扰民、赤胸裸背等。处罚措施则有7个选项，包括批评教育、警告、罚款、治安拘留等。显然，在文明立法后，市民要注意日常行为，避免因违法而遭到处罚。

但需要注意的是，从国外及各地的经验看，“文明立法”的关键是执行，唯有将法律规定落实到位，对市民的不文明行为依法处罚，才能让市民真正树立起对法律的敬畏心，不敢再轻易逾越界限。最典型的例子就是新加坡，城市的环境非常清洁，市民的道德素养也非常高，主要就是依靠严格法律制约，对不文明行为“零容忍”，无论本国人还是外国人，违法都一视同仁。

显然，北京市在“文明立法”后，要加强日常执法力度，把文明法规贯彻下去，让违法市民感受到痛处，才能保障文明法规顺利实施，促进广大市民积极遵守，逐步养成文明习惯。否则，就会令文明法规沦为空文，失去应有的约束力。比如现在不文明养犬行为非常普遍，部分城市出台了相关管理条例却没有认真执行，导致“狗患”屡禁不止。再如公共场所吸烟，依照各地控烟条例也要处罚，但很多城市在这方面缺乏执行力，几乎没有开过一个罚单，自然也就无法达到控烟目的。

北京市发布的这19种不文明行为，在其他法律、条例里大都有相应的处罚措施，但是这些现象长期未能得到有效治理，根源就是执行力不够。因此，此次“文明立法”需要吸取教训，完善日常执法流程，采取各种措施采集违法证据，对证据确凿的违法行为依法予以惩戒。同时，以市民喜闻乐见的方式加强文明行为宣传，让市民感受到“文明立法”带来的益处，以培育主动守法的意识。（江德斌）