从建设“海岸线”到打造“海岸带”浙江海洋保护利用3.0版来啦

浙江新闻客户端 记者 沈晶晶 肖淙文 沈烨婷 陈醉 应磊 徐子渊 甘凌峰

苍南渔寮沙滩。苍南悬委宣传部供图

编者按：
高质量发展建设共同富裕示范区，是“十四五”乃至更长时期浙江经济社会发展的主题。海洋作为高质量发展战略要地，蕴藏丰富资源，拥有无穷潜力。而1800公里生态海岸带建设，除生态保护修复、绿色通道联网等任务，还包括乐活海岸打造、美丽经济育强等内容，是一项高度综合并且多元化的工程，更是浙江推进陆海统筹、强化大湾区内生动能的重要载体。一年来，1800公里生态海岸带建设，究竟如何助力沿海地区打通串联优势资源、开拓海洋经济发展新空间？敬请关注记者调查。

生态海岸带，不止步于“生态”。

“带不是线，是浙江大陆海岸线陆侧20公里左右带状区域，按照这一标准，大半个海宁都在建设范围内。”海宁相关部门的一席话，直指浙江生态海岸带建设的雄心——1800公里海岸带，既是绿色生态廊道、综合交通廊道、历史文化廊道，也是休闲旅游廊道、美丽经济廊道。

如果说，最早的海洋开发，是把海岸带从“生态带”变为“生产带”，海洋环境整治等行动，是让“生产带”回归“生态带”，那么，生态海岸带建设，则要把海洋保护和利用带入3.0版，重在形成一个生态、生产、生活融合的新空间，进而牵引全省大湾区建设和滨海地区发展。

在海宁、象山、宁海、玉环、苍南等地调研，我们惊喜发现，与海洋生态向好同步，传统产业在升级、新兴经济在成长、城市能级在提升。这条海岸带，连接的是风景，承载的是产业，通往的是未来。

从沙滩里掘金

生态为基，开启全新耕海牧渔路

玉环坎门后沙沙滩。浙江新闻客户端拍友 陈灵恩 摄

炎炎夏日，问玉环人“最佳休闲场所在哪里”，多数目光竟投向城中心。沿主干道行进，穿过密集的小区楼房，眼前豁然开朗——弯月形台阶式挡墙下，铺着细腻的金色沙滩，往前是一望无际的海。

这处景，名为坎门后沙沙滩，是近年来玉环海岸带整治修复的成果——总投资近4000万元，退岸还沙约24亩，新建景观广场，让大海融入城市，也走进居民生活。

更值得惊喜的，是台州、温州等地游客对“家门口的海”青睐有加。数据显示，五一、端午等节假日，沙滩每日客流量过万，成为“网红打卡点”，为海岛县玉环的旅游业增添亮色。

相似的景象，出现在象山石浦镇沙塘湾村。这个与石浦古城仅隔一条隧道的村庄，拥有难得的推窗见海、闭户听潮的景致和渔村、闽南文化的特色。初次到达，恍如进入桃花源。

随着岸线、堤坝、滩涂整治以及村庄管线下地、截污纳管等工程推进，这个因渔业转型、渔民“上岸”等行动，70%村民迁往城镇的“空心村”变了。

海还是那片海，只不过赶小海成了体验活动，船还是那些渔船，只不过变身休闲、海钓船，房还是那些房，因年轻人返乡，陆续开出14家民宿。“全村民宿经济产值超2000万元，接下来，我们还将投入5000多万元建项目，吸引更多游客到来，也吸引更多产业落地。”沙塘湾村村委会副主任李志龙说。

多年来，浙江沿海城市借助海洋资源和空间，积累了渔业、交通运输业、船舶工业、滨海旅游业等海洋经济发展基础，但也存在资源依赖、潜能释放不足等短板。“以大陆岸线滨海旅游为例，相比海南、山东等地，浙江发展得并不理想，原因一是过去近海水质不如人意，沙滩资源相对较少，二是海洋旅游投资大、季节性强，旺季还恰逢休渔季，多重因素导致旅游产品不足。”参与浙江省生态海岸带建设规划编制的省发规院工程师毛翰宣分析。

但生态海岸带建设，他看到了变化，“象山、玉环、温岭等这些资源较好地方，正将生态建设和海洋经济建设结合起来，在生态保护基础上，嵌入式开发新产品、打造新场景，拓展了产业迭代升级空间。”

海宁一线潮。海宁市委宣传部供图

“成也潮，败也潮。”这是海宁盐官人的感慨，每年最佳观潮时节，人群蜂拥而至，潮水一退，又倏忽而去，旅游业态少、游客留不住成为发展之痛。

这两年，海宁人决定转换思路，汲取连续多年成功举行“潮音乐节”的经验，把看潮与音乐、电影等元素融合，重塑产业形态。

盐官音乐小镇，就是放手一搏。海宁与打造乌镇的陈向宏团队签约，投资80亿元，一边推进盐官古城保护，修缮了水城门、城隍庙、章氏民宅、郑晓沧故居等历史建筑，一边布局古城风光休闲区、音乐风情度假区、观潮体验区等产业空间。小镇预计在2022年亚运会前试运营，全面建成后年接待游客将超600万人次。

除了旅游，一度被视为传统产业的渔业、船舶工业等，也显现新气质。

一路向南，被誉为“浙江天涯海角”的苍南霞关镇，地处浙江生态海岸带最南端，也是国家一级渔港，拥有437艘捕捞、养殖等船只。但一度受渔业资源衰竭、产业附加值低等难题困扰。

霞关镇副镇长王道文深刻意识到，这一次转型的契机，不容错过。他们千方百计对接浙江清华长三角研究院台州创新中心，打造海上“科技岛”，“简单来说，就是近海造平台，布局观光、垂钓、物流、海产品深加工等功能，把产业链拉长，深海建装备型海洋牧场，利用大型智能网箱、养殖工船等，推进养殖生产生态化、集约化、信息化，让附加值提升。”

眼下，一个直径30米、高40米的小型半潜养鱼平台正规划建设，上方集纳多元功能，下方养殖，可实现一年一次养鱼量20万条。

从南向北，身处海岸带上的人们，先后踏上了全新的耕海牧渔之路。

落子新产业

深挖潜力，借好风扬帆远航

就连象山人，三四年前可能都没想到，爵溪街道一处不起眼的荒滩，竟能摇身一变为亚帆中心。眼下，这一投资6亿余元、占地15.69公顷的基地，已显现恢弘气势。站在辽阔的广场上，身后是比赛训练中心，眼前是水上运动基地，240个船泊位排开，来自河北等地的运动员在不远处进行帆船训练，为9月即将举办的全运会做准备。

“凭借地理环境、天然岸线、风浪条件等多重‘天赋’，我们在国家相关部门考察中脱颖而出。”象山县亚筹办相关负责人说，亚帆中心建设不仅填补了宁波海洋运动产业的空白，帆船、游艇、沙滩排球等项目发展，更将牵动酒店、文旅等相关业态布局，进而撬动周边区域发展，“未来中国海上运动休闲产业格局，北有青岛，南有三亚，中间就是象山。”

象山亚帆中心。浙江新闻客户端拍友 吴佳麒 摄

行走海岸线，当人们还在为生态海岸带建设与渔业、文旅等产业转型协同推进而欣喜时，新兴经济的风已扑面而来，海洋资源吸引资金、技术等要素涌入，为未来发展积蓄新动能。

不久前，苍南近海，打桩船“雄程3号”第1223次落锤，134米长的钢管桩稳稳扎根海底，创下国内打入桩长度之最。这是由中交三航局承建的华能苍南4号海上风电工程建设现场，项目总投资87.2亿元，预计年发电量12亿度。按每户家庭年用电量2500度计算，可供48万家庭使用一年，并且每年可节约标准煤约50万吨，减少二氧化碳排放约100万吨。

借助天然地理环境和生态优势，苍南多年来全力打造全国清洁能源发展示范地，在核电、海上风电、光伏、水电、潮汐能、抽水蓄能、空气储能等领域均有布局。日益完善的清洁能源产业链产生虹吸效应，进一步引来大项目集聚。

今年5月，苍南县人民政府与远景能源有限公司、华能(浙江)能源开发有限公司三方共同签订协议，总投资50亿元的远景苍南零碳产业基地项目正式达成。“投资前，我们对整个苍南县的风电资源进行了调研，认为这是一片具备资源优势的土地。未来我们将这一项目打造为集科技研发、生产制造、运维服务、物流储运等功能于一体的零碳产业链标杆，助力苍南打造新工业体系。”远景能源副总裁陈锡波说。

发现海的优势、挖掘海的潜力，如今的浙江海岸带上，一个个新产业集群也在形成，成为高质量发展的主战场。

在象山，总投资200亿元的商业航天发射中心成功落户，大型海上风电智能化装备产业园开工，中国最大的海岸滩涂光伏工程——长大涂光伏项目并网发电，引来多方瞩目。2020年，当地海洋经济总量达到172亿元，占全县GDP30.6%。

宁波前湾新区，仅去年一年，新落户项目数量达到惊人的73个，涵盖高端制造、新能源、数字经济、生物医药等领域，其中包括吉利汽车系列项目、宁波氢能创新中心及加脱氢装备产业园等，合计总投资409.74亿元，同比增长131.54%。

然而不可否认，相比世界级产业集群，甚至上海、深圳等地，浙江近海产业发展仍有不足。

“宁波舟山港的崛起，促使海洋交通运输业、港口经济等快速发展，但海洋渔业、养殖等仍占据海洋经济相当大比例，油气、能源等核心产业偏弱，尤其是海洋科研能力比较薄弱，一定程度上也制约了生物医药、新材料等新兴产业发展。”省发展规划研究院首席研究员秦诗立认为，加快打造高能级战略平台，补齐人才、技术等高端要素短板，是当务之急。

以岸带为支点

陆海联动，近海城市谋求转型

世界银行的一项数据显示，今天全球60%的经济总量集中在入海口，经济发达城市也大半分布在沿海。著名如纽约湾区、旧金山湾区和东京湾区，是全球经济的风向标和重要增长极。

浙江，大体如是。但仔细观察，也有出人意料的现象——海岸带上各个湾区和城市发展并不均衡，存在不少“黯淡的灯”，例如象山、玉环等县（市、区），经济总量偏小，三门、苍南、平阳等地还在26县名单内。

继续深入至单个县区，比如海宁，位于杭州湾畔的周王庙、盐官、丁桥三个乡镇，GDP处于全市镇街中下水平。“过去，这些乡镇不是我们的发展重点，产业布局以传统农业、旅游产业和零星工业为主，可以说是经济‘洼地’。”海宁市发改局产业科科长史宏良坦言。

“洼地，就是潜力所在，也是经济新增长点所在。”秦诗立认为，此前，浙江沿海资源开发与空间利用水平，与经济大省地位并不完全匹配，“我们希望，借助生态海岸带建设，能真正撬动城市发展思路变革，使近海成为跨越式发展的标志性空间。”

海宁的行动，回应了这一期待。“从入海口向内，我们沿海岸带布局了盐官音乐小镇、袁花光伏小镇、尖山新区，作为未来旅游、新能源、高端制造业发展重心，特别是与杭州钱塘区相接的尖山新区，更被寄予打造‘创新智造高地’‘生态宜居福地’的厚望。”史宏良指着地图，向记者介绍道，眼下，随着恒逸、万凯、正泰、昕诺飞等龙头企业落户，以及大批基础设施、民生项目推进，尖山新区已初显滨江新城面貌。

不久的将来，这座城市的格局，或将从陆地单轴驱动，变为陆海双轴联动，进而在现代化、高质量发展新赛道占据有利位置。

除了以海岸带为支点，再造经济新增长极，1800公里生态海岸带建设启示滨海地区的，还有“连点成线”思路。

宁海强蛟镇民宿。宁海县委宣传部供图

宁海强蛟镇，新近建成的绿道，从码头一路通往镇区，再贯通峡山、新田、骆家坑、下渔等村庄，牵引发展模式变革。

镇党委书记叶挺说，以前他们走单点建设模式，把一个个村庄当单个景区打造，虽然山村有山村的形态，渔村有渔村的风情，却难以形成“共同体”，现在，他们换种视角，将全镇划为滨海休闲、海上娱乐、海岛度假等板块，推动镇区旅游路线贯通，推进民生和产业配套，取得了不错的成效。今年上半年，全镇接待游客量突破12万人次，也成为宁海经济发展最快、最具活力的乡镇之一。

调研中，记者还得知，宁波已启动规划，要让地处象山港区域的宁海、象山、奉化等县区连点成线、连线成片，通过资源整合、要素共享，带动整片港湾协同发展。一度“黯淡”的湾区，到了发力的关键时刻。

这条生态海岸带的南端，一个有趣的现象，也在苍南发生。“滨海空间”的概念正被他们延伸至内陆，带动岸线、腹地联动发展。

“我们把14个乡镇纳入了生态海岸带建设范围，进一步加强区域间的交通和产业联系，打通山海之间的视线廊道、生态廊道、经济廊道。”苍南县发展和改革局产业科副科长项健华说，这一行动背后，是海岸带建设从“线”到“带”再到“域”的理念跃迁，将进一步打开县域发展空间，提升城市发展能级。

“把整个浙江当成‘近海’开发，这也是我们的终极目标。”秦诗立说，正如生态海岸带已不局限于“生态”，逐渐演变成为具备复合功能的廊道，浙江海岸带发展也需要推开政策之间的“门”，把生态海岸带建设、甬舟温台临港产业带建设、义甬舟开放大通道建设等联动起来、糅合起来，真正成为具有窗口意义的世界级滨水区。

尽管这条路上，还有很多挑战等着攻克，但“新蓝海”，就在不远处。

【浙江新闻+】

全球知名海岸打卡点

美国1号公路

美国1号公路全长1000多公里，以大苏尔（Big Sur）为分界，分为北段与南段。北段主要为山海之间的壮阔景观，包括经典的大苏尔、17 英里景观区、旧金山以及太平洋海岸的红杉树林、受海浪侵蚀的海岬地形、经常笼罩着大雾的迷雾海岸等。南段则以阳光、沙滩、冲浪、城市生活等为主要特色。连绵不绝的宽广沙滩，舒适的阳光和气候，以及洛杉矶、圣地亚哥丰富的人文风情，是阳光加州的经典印象，构成了这一段公路旅行的主旋律。

伦敦泰晤士河口地区

该地区位于泰晤士河入海口处，海岸线长度约410公里。通过塑本底、连通路、优产业，开展多样的活动策划；将废弃码头区功能置换并打造标志性景观节点，带动河口地区发展；逐步恢复区域生态环境，提供绿色畅游空间。

新加坡圣淘沙

新加坡圣淘沙是新加坡南部的近岸离岛，这是一座以娱乐休闲度假综合体为爆发点的世界级城市型海岛度假区。圣淘沙集中了沙滩、热带动植物、历史遗迹、探险乐园、浪漫入夜风情、博彩娱乐、休闲度假等众多差异互补的旅游元素，为游客提供观光、度假、休闲、会议、教育、娱乐、购物、餐饮等一站式服务，是世界知名的一站式度假巨无霸海岛。圣淘沙的强引流作用还可以为其他岛屿带来一定客流量，其他岛屿的新增客流也有可能回补圣淘沙岛，这样就从单岛IP、单核竞争力形成了多核竞争力，集聚效应大大增强。

深圳湾滨海风情线

西起福海大道与沿江高速交汇处，东至福田口岸，面向深圳湾，总长度约72.9公里。连接海上田园生态水乡景区、红树林自然保护区等兴趣点，为市民和游客提供一个集休闲娱乐、健身运动、观光旅游、体验自然等多功能绿色滨海长廊。