亚洲国家贫困状况各不相同——BFA亚洲减贫报告（摘编1）

12月15日，博鳌亚洲论坛发布了《亚洲减贫报告2020》专题研究报告。这是论坛再次就可持续发展议题推出专题研究报告。报告以“全球化变动与公共危机影响下的亚洲贫困”为主题，梳理了亚洲减贫的最新进展和面临的挑战，总结了亚洲减贫的成就和经验。今日分享的是报告第一章第一节，对亚洲国家收入分类的归纳——亚洲大部分国家虽然已处于中高收入及以上水平，但各国的贫困状况却呈现出迥异情形。

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按照经济发达程度分类，亚洲47个国家包括发达的高收入国家如日本、韩国、新加坡等，及资源丰富型的高收入国家如卡塔尔、阿联酋等;中等收入国家如中国、印度等;还有低收入国家如阿富汗、尼泊尔等。以人均国民总收入来衡量，亚洲大部分国家虽然已处于中高收入及以上水平，但各国的贫困状况却呈现出迥异情形。本章将按照收入性贫困标准来介绍亚洲国家的贫困状况。

1.1

亚洲国家的收入分类

本部分首先介绍亚洲国家按照收入标准的分类情况，主要介绍亚洲国家按照高、中、低收入标准的组别变化，并以此呈现亚洲贫困的一般性状况。

本报告中所涉及的亚洲国家共有47个3:阿富汗、亚美尼亚、阿塞拜疆、巴林、孟加拉国、不丹、文莱、柬埔寨、中国、格鲁吉亚、印度、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、以色列、日本、约旦、哈萨克斯坦、科威特、吉尔吉斯斯坦、老挝、黎巴嫩、马来西亚、马尔代夫、蒙古、缅甸、尼泊尔、朝鲜、阿曼、巴基斯坦、巴勒斯坦、菲律宾、卡塔尔、沙特阿拉伯、新加坡、韩国、斯里兰卡、叙利亚、塔吉克斯坦、泰国、东帝汶、土耳其、土库曼斯坦、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦、越南、也门。

亚洲47个国家又可按照不同的标准分组——经济合作与发展组织(OECD)成员国家4个:日本、韩国、以色列、土耳其。低收入缺粮国家11个:阿富汗、孟加拉国、朝鲜民主主义人民共和国、印度、吉尔吉斯斯坦、尼泊尔、阿拉伯叙利亚共和国、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、越南和也门。该组国家近期在构成上有两个变化:减少了巴基斯坦、新增了越南。巴基斯坦因已达到粮食净出口国标准而从该名单退出;相反，越南因为没有达到相应标准而被列入名单。最不发达国家9个:阿富汗、孟加拉国、不丹、柬埔寨、老挝、缅甸、尼泊尔、东帝汶和也门4。

(1)世界银行的分类标准

世界银行自1987年开始，利用人均国民总收入水平对世界各国进行收入分类，以便对不同国家采取不同的贷款措施(收入划分标准参见图1.1)。根据人均国民总收入(现价美元，使用地图法从当地货币换算)，当前经济体被分为低收入、中低收入、中高收入和高收入四个收入类别(具体阈值确定标准参见框图1.1)。

框图1.1收入群体的门槛是如何确定的?

20世纪70年代末期，《世界发展报告》最初引入类似分组，但各国分类不一致:用“工业化”国家来定义经合组织成员国;其他经济体被划为“资本过剩石油出口国”和“中央计划经济体”等类型。而“发展中经济体”又进一步包括低收入国家和中等收入国家。

低收入、中等收入和高收入国家的阈值是在1989年确定的，主要是基于先前确定的操作阈值。世界银行当年的世界发展报告将1987年人均国民收入6,000美元及以上的国家界定为高收入国家，这种选择意味着在早先清单中被列为“工业化”的国家都被归为高收入类别6。

这些阈值在世界银行会计年度开始(即7月1日)时每年更新一次，并根据通货膨胀情况进行调整。当前用于衡量通货膨胀的方法是使用由国际货币基金组织特别提款权所代表的经济体(当前为中国、日本、英国、美国和欧元区)的通货膨胀指标汇编而成的平减指数(“SDR平减指数”)7变化。

资料来源:世界银行网站

(2)亚洲国家的人均国民总收入

虽然贫困程度并不必然取决于国民总收入，因为收入分配的格局也是影响贫困程度最重要的因素，但是人均国民总收入毫无疑问是影响贫困程度最为基础的变量。按照世界银行统计口径，2001年亚洲共有21个低收入国家，12个中低收入国家，4个中高收入国家和9个高收入国家。到2019年，亚洲尚有5个低收入国家、中低收入国家15个，而中高收入国家和高收入国家分别增加到15个和11个(表1.1)。亚洲国家不断有国家从低收入向中等收入国家迈进，出现了在人均国民总收入方面“争上游”的良好局面。

与2018年相比，亚洲地区在2019年有三个国家的位次发生了变化，分别是尼泊尔、印度尼西亚和斯里兰卡。尼泊尔的人均国民总收入由2018年的970美元提高到2019年的1090美元，由低收入国家迈入中低收入国家行列，2019年尼泊尔的外出务工汇款占国民生产总值的四分之一(25.4%)8，这可能是该国人均国民总收入上升的一个重要原因。2019年印度尼西亚的人均国民总收入从3850美元提高到4050美元，由中低收入国家上升为中高收入国家行列。在全球动荡和一系列破坏性的异常自然灾害中，协调和审慎的宏观经济政策为印度尼西亚稳定的经济增长提供了基础9。而斯里兰卡的人均国民总收入由2018年的4040美元下降为2019年的4020美元，从而由中高收入国家转入中低收入国家。该国的国民生产总值增长在2019年时仅为2.6%10，这是斯里兰卡人均国民总收入下降的基本原因。

从表中还可以看出，亚洲国家之间的发展相当不平衡，出现严重分化的势态。2019年人均国民总收入最高值(卡塔尔:63410美元)是最低值(阿富汗:540美元)的117倍。在不同收入组别中，人均国民收入的最高值与最低值之间的差距明显，分别是4.1倍(高收入国家)、2.6倍(中高收入国家)和3.9倍(中低收入国家)。

从总体来看，亚洲国家在经济发展方面取得了显著进步。然而，中低收入国家仍需继续努力发展经济，促进人均国民总收入的进一步提高，并在提高最底层40%人口收入方面做出极大努力，才能实现共同繁荣，避免落入“中等收入陷阱”。

由于高收入国家的极端贫困发生率很低，多年来也缺乏系统的统计，因此本部分仅介绍亚洲中、低收入国家的收入贫困现状。

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3 中国领事服务网(http://cs.mfa.gov.cn/zggmcg/ljmdd/yz_645708/)中列出了46个国家，加上中国，共47个国家。

4 联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室(UN Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States- UN-OHRLLS), LEAST DEVELOPED COUNTRIES. 下载网址:http://unohrlls.org/about-ldcs/，获取日期:2020年9月30日。

5 2019年最新数据参见世界银行World Bank Country and Lending Groups。网址:

https://datahelpdesk.worldbank.org/ knowledgebase/articles/906519。

获取日期:2019年9月30日。

6 参考世界银行World Development Report 1989，网址:https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han- dle/10986/5972/WDR%201989%20-%20English.pdf?sequence=1&isAllowed=y. 获取日期:2020年9月10日。

7 SDR deflator, SDR是特别提款权(Special DrawingRights)的缩写，其含义是兑换“可自由使用”货币的权利。它是国际货币 基金组织(IMF)于1969年创设的一种补充性储备资产，与黄金、外汇等其他储备资产一起构成国际储备。SDR也被IMF和一 些国际机构作为记账单位。https://datahelpdesk.worldbank.org/knowledgebase/articles/378829-what-is-the-sdr-deflator.

8 World Bank (2020). Poverty & Equity Brief South Asia: Nepal, April 2020. 下载网址:

https://databank.worldbank.org/data/ download/poverty/987B9C90-CB9F-4D93-AE8C-750588BF00QA/SM2020/Global_POVEQ_NPL.pdf

9 World Bank (2019). Indonesia Maintains Steady Economic Growth in 2019.

下载网址:https://www.worldbank.org/en/ news/press-release/2019/07/01/indonesia-maintains-steady-economic-growth-in-2019.

10 Asia Development Bank (2020). Basic Statistics 2020. April 2020. 下载网址:https://data.adb.org/dataset/basic-statis- tics-asia-and-pacific。

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